[Financial Express]世界は気候危機に陥っています。何年にもわたる交渉、約束、そして漸進的な進歩にもかかわらず、地球の気温は依然として上昇しており、二酸化炭素排出量は依然として増加しており、気候変動の影響は日ごとにさらに壊滅的になっています。2015 年に画期的な成果として称賛されたパリ協定は、依然として国際的な気候外交の礎となっています。しかし、危機が深刻化し、緊急性が増すにつれて、パリ協定は重要な第一歩ではあるものの、もはや十分ではないことが痛々しいほど明らかになっています。今こそ、パリ協定の先を見据え、気候緊急事態への取り組み方を再考すべき時です。
パリ協定は、気候外交における歴史的な瞬間でした。この協定は、地球温暖化を 2°C 未満に抑え、1.5°C 未満に抑える努力をするという共通の目標を掲げ、各国を結集させました。各国が自主的に排出削減目標 (国別決定貢献、NDC として知られる) を設定するという、この協定のボトムアップ方式は、包括性の点で画期的でした。初めて、国の大きさや富に関係なく、すべての国が気候変動に対して行動を起こすよう求められました。
しかし、時が経つにつれ、この枠組みの限界がはっきりと明らかになった。第一の問題は、パリ協定自体の根本的な性質である。楽観的で包括的な出発点であったかもしれないが、各国の自主的な約束に頼るのは不十分であることが判明した。協定の構造には明確な執行メカニズムが欠けており、各国は独自の目標を設定するが、それを達成するための拘束力のある義務はない。その結果、世界の排出量は依然として増加傾向にある。国連によると、現在のNDCは1.5°Cの目標を達成するには不十分であり、約束されたものと必要なものの間には「大きな排出量ギャップ」がある。
このギャップは、気候変動自体の急速なスピードによってさらに悪化しています。異常気象、海面上昇、生物多様性の喪失、経済混乱が加速しています。世界は迅速かつ変革的な行動を必要としていますが、5年ごとの見直しサイクルと自主的な誓約を伴うパリの枠組みでは、そのスピードを実現できていません。時間は刻々と過ぎており、次の国家のコミットメントを待つだけでは十分ではありません。
パリ協定が行き詰まっている主な理由の 1 つは、法的説明責任の欠如です。各国は排出量削減に取り組むことを約束しましたが、達成できなかった場合の救済措置はほとんどありません。パリの枠組みは善意に基づいており、各国は時間をかけて約束を強化することに同意しています。しかし、実際には、この善意が必ずしも意味のある行動に結びついているわけではありません。
今必要なのは、明確な執行メカニズムを備えた拘束力のある世界条約です。法的拘束力のある気候協定は、各国が義務を果たすことを保証するだけでなく、不遵守に対する罰則も課します。自主的な自己報告に頼るのではなく、独立した監視、透明性のある報告、目標を達成できない国に対する罰則が必要です。たとえば、炭素削減目標を達成できない国は、貿易制裁、気候資金へのアクセスの喪失、または国際的な気候協力からの排除に直面する可能性があります。各国に責任を負わせることによってのみ、私たちはこの課題に取り組むことができます。
同時に、私たちは世界全体の排出量における歴史的かつ継続的な不平等を認めなければなりません。パリ協定は「共通だが差異ある責任」（CBDR）の原則を認め、先進国は歴史的に気候変動に大きく貢献してきたため、より大きな負担を負うべきであることを認めています。しかし、現在のシステムでは、これらの不平等に対処するには至っていません。新しい枠組みでは、気候正義を優先し、気候変動の影響に最も脆弱なことが多い発展途上国が、地球温暖化の影響に適応し、緩和するために必要な財政的および技術的支援を確実に受けられるようにすることができます。
各国政府は気候変動対策において引き続き重要な役割を果たしていますが、地方レベルやセクターレベルでは、実質的な進歩がますます進んでいます。都市、州、企業、コミュニティは、長い間、気候変動対策のイノベーションの最前線に立ってきました。拘束力のある世界規模の行動がない中で、地方や地域のリーダーたちが率先して、野心的な目標を設定し、具体的な解決策を実行してきました。多くの都市が、野心的なカーボン ニュートラル目標を掲げており、多くの場合、国の公約を上回っています。
民間部門も、より大きな役割を担い始めています。消費者、投資家、株主からの圧力が高まる中、企業はグリーンテクノロジーを採用し、再生可能エネルギーに移行し、ネットゼロ排出に取り組んでいます。企業、特に多国籍大企業は、グローバルサプライチェーン、エネルギー消費、生産慣行に大きな変化をもたらす力を持っています。金融部門も、グリーンボンド、持続可能な投資、炭素価格設定にますます重点を置き、気候目標にますます沿うようになっています。
都市、企業、個人が主導権を握るこの分散型気候変動対策アプローチは、各国政府が世界的枠組みだけで達成できるものよりはるかに速いスピードで進歩を加速させる可能性があります。パリ協定は背景となるものですが、世界的枠組みはこうしたボトムアップの取り組みをサポートし、拡大するモデルへと進化する必要があることはますます明らかになっています。都市、州、企業がより大胆な行動を取れるよう支援するとともに、世界基準やベストプラクティスの採用を奨励すべきです。
気候変動対策への新たなアプローチは、パリ協定に基づく財政的コミットメントを再活性化させる必要もあります。開発途上国に年間 1,000 億ドルの気候変動対策資金を提供するという約束は未だ果たされておらず、現在進行中の気候危機は、より公平な財政支援の必要性を改めて思い起こさせます。将来の枠組みは、開発途上国がクリーン エネルギーに移行し、気候に対する耐性を構築し、気候の影響による損失と損害に対処するために、財政支援が予測可能かつ十分であることを保証する必要があります。
この資金拠出への取り組みは、気候への適応と緩和だけにとどまらないものでなければなりません。技術移転と知識共有のメカニズムを構築し、開発途上国が炭素集約型の開発経路を飛び越えて、よりクリーンな技術を採用できるようにする必要があります。国際社会は、すべての国が低炭素の未来に移行できるように、クリーン水素、炭素回収、高度な再生可能エネルギーソリューションなど、新しい気候技術の研究開発に多額の投資をする必要があります。世界規模の協力を促進し、技術革新を共有することで、国境を越えた気候対策の波を触媒し、持続可能な世界経済への移行を加速することができます。
気候危機は、私たちの生活、消費、生産のあり方を世界規模で再考する必要がある体系的な問題です。パリ協定の先を見据えることは、気候ガバナンスの従来の枠組みの先を見据えることも意味します。気候政策をより広範な経済、社会、環境の目標と整合させる必要があります。これは、貿易協定、国際労働基準、世界金融システムに気候対策を統合することを意味します。環境の持続可能性を世界経済政策の中心に据え、気候対策がコストではなく、成長、革新、公平性の機会として見られるようにすることを意味します。
また、公正な移行の必要性を認識することも意味します。化石燃料産業の労働者は、グリーン経済への移行から取り残されてはなりません。グリーン ジョブへの移行において、再訓練と支援を受ける必要があります。気候変動運動は、気候変動の矢面に立たされている人々、つまり脆弱なコミュニティ、先住民、低所得国が解決策の一部となるようにする必要があります。将来の気候変動の枠組みは、包括的、公正、公平でなければなりません。
パリ協定は世界の気候外交における重要な転換点となったが、協定採択以来、世界は変化している。気候科学は進化し、地球温暖化の影響はより明白となり、危機の緊急性は高まっている。次の10年が近づくにつれ、世界の気候構造を再考する時が来ている。法的拘束力を持ち、各国に責任を負わせ、地方自治体のリーダーシップを受け入れ、強力な気候資金を確保し、体系的なレベルで気候変動に取り組む、新しい、より野心的なアプローチが必要である。
問題は、私たちがどれだけ迅速かつ効果的に行動できるかです。国際社会は団結して、可能性の限界を押し広げなければなりません。今こそパリ協定の先を見据え、枠組みを拡大し、私たちの集団行動の緊急性を高める時です。地球の未来はそれにかかっています。
マンモハン・パーカシュ氏は、元大統領府上級顧問、元アジア開発銀行南アジア担当副局長です。manmohanparkash@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20250329
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/time-to-look-beyond-the-paris-accord-1743171500/?date=29-03-2025
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