[Financial Express]世界経済にとって、米国政府が米国経済の「解放記念日」と名付けた2025年4月2日は、歴史に画期的な瞬間として刻まれるだろう。その日に発表された、新たに策定された「相互関税」は、2025年4月9日から、ほとんど猶予なく即時発効する。最恵国待遇の傘の下で世界貿易機関（WTO）の貿易加盟国すべてに平等な待遇をもたらしたルールに基づく貿易のブレトンウッズ世界から、世界最大かつ最も豊かな貿易経済国である米国（USA）が定めた「国別」関税という奇妙な新世界に入ったのかもしれない。これらの関税が存続すれば、世界貿易は根本的に変わるだろう。
しかし、息をひそめて待つ理由がある。トランプ大統領の関税発表直後、スコット・ベセント財務長官はマイクを手に、「これらの関税は上限であり、下限ではない。各国は関税を引き下げることができる」と述べた。これは、これらの関税が教義ではなくて、交渉の材料であることを示唆している。関税は、他国を交渉のテーブルに着かせ、譲歩させ、最終的には関税を撤回する余地を与えるためのものだ。バングラデシュは「最悪の貿易違反国」に挙げられているが、序列ははるかに下であることを考えると、これはバングラデシュが追求すべき路線だ。
相互関税の根拠: 国家安全保障。米国政府は、何十年にもわたる不公平な貿易が国家安全保障と経済を損なわせたと主張しています。関税は国家安全保障上の理由により正当化され、特に重要とみなされる産業 (半導体や防衛関連の製造業など) についてはそれが認められています。1962 年の米国貿易拡大法第 232 条はこれを認めています。GATT/WTO の第 XX1 条も同様です。
公平な競争条件の実現。これらの関税に関する第一の議論は、次の通りです。他国が米国製品に高い関税を課す場合、米国はそれと同等の（相互の）関税を課すべきです。これにより、外国政府は自国の関税や貿易障壁を削減するよう促され、米国との貿易がより均衡したものになります。
米国の製造業の復活。別の議論では、過去数十年間の不公平な貿易が米国の製造業の空洞化を招き、GDP に占める割合が 10% に減少し、大量の雇用喪失により製造業の雇用はわずか 8% にまで減少したとされている。これらの相互関税により、半導体や技術集約型産業の大手メーカーは、米国の消費者に販売するために米国で投資し、生産する必要があるため、製造業は米国に戻ることになる。これは、特に外国政府が輸出を補助したり、米国製品に対する高い障壁を維持したりする場合の不公平な競争への対応である。例: 米国の生産者を安価な補助金付き輸入品から保護するための鉄鋼とアルミニウムへの関税。コロンビア大学の世界的に有名な経済学者ジェフリー・サックスは、米国の製造業の雇用減少は、貿易不均衡よりも、自動化や人工知能などの技術進歩によるものであると強調している。彼は、高関税を課すことは、製造業に影響を与える根本的な問題に対処できない誤ったアプローチであると示唆している。
恒常的な貿易赤字の削減。関税は、米国への輸出が米国からの輸入よりはるかに多い国との大きな貿易赤字の削減に役立ち、相互関税はより均衡のとれた貿易フローにつながると主張されている。ホワイトハウスの貿易専門家は、ブレトンウッズ体制は失敗だったと主張する。何十年もの間、米国は市場を外国からの輸入品に開放し、平均関税はわずか 3.3% に抑えたが、他の貿易相手国はこれに匹敵しなかった。WTO は、譲許と免除の複雑なシステムのために、世界中の経済をより自由な貿易に開放するほど低い関税を拘束しなかった。米国の大きな貿易赤字は、多くの国が最大の単一国市場の開放性を利用しながら、自国の開放性で報いようとしない不公平な貿易体制の結果であった。これらの相互関税は、相互開放性を主張することで、この貿易の流れを逆転させることを目的としている。
しかし、この議論に反対する人もいる。第一に、貿易経済学のリーダーたちは、貿易赤字は弱さの兆候ではなく、貿易黒字は強さの兆候でもないと主張している。ベルギーの経済学者ロバート・トリフィンはかつて、米国が貿易赤字を抱えているのは輸入が輸出よりも多いからではなく、貿易赤字を補うために資本勘定に黒字を生み出すために米国債を輸出しなければならないため輸入が多いのだと主張した。第二に、世界中の国や地域との貿易赤字を逆転させるという考えは、比較優位の論理に完全に反する。貿易経済学のリーダーたちによると、意図した結果は生まれそうにない。
交渉の影響力。米国政府は、相互関税が貿易交渉における影響力のツールとなると考えています。したがって、関税を課すことで貿易相手国を交渉のテーブルに着かせ、より良い取引を確保します (例: 改訂された NAFTA は USMCA につながりました)。各国は、関税を引き下げたい場合、1 対 1 で交渉する必要があります。
これらの関税は世界経済を揺るがした。今後しばらくは、世界貿易と投資に混乱と不確実性をもたらすであろう交渉と報復関税が続くと予想される。表面上は、米国は「経済緊急事態」と「国家安全保障」という WTO 規則の第 21 条の例外を主張している。実際には、これは世界ルールに基づく貿易秩序に対するこれまでで最もひどい攻撃である。この共存策は、交渉のテーブルに着くことを提案して貿易相手国に「我々のやり方か、さもなくば他国を」という論理を押し付けているようなものだ。
米国の著名な貿易経済学者の発言: ノーベル賞受賞経済学者ポール・クルーグマンは、こうした措置は消費者にとって価格上昇や潜在的な失業につながり、米国経済に悪影響を及ぼす可能性があると警告している。米国の著名な貿易経済学者ダニ・ロドリックは、状況を率直にまとめている。「広範な関税は米国経済に打撃を与え、他の経済よりもその影響が大きい」コロンビア大学の世界的に著名な経済学者ジェフリー・サックスは、こうした関税は米国経済と世界経済の両方にとって逆効果で有害であると主張している。
バングラデシュと競合国に対する相互関税: これらの関税策略に方法を見つけるのは難しいかもしれない。しかし、方法はある。10% の全面的な相互関税の基準は、米国との国際貿易における普遍的な不均衡の推定を意味する。これは、米ドルが準備通貨であるため、常に過大評価されており、他のすべての貿易相手国に最初から競争上の優位性を与えているという推定を相殺する関税である可能性がある。「最悪の貿易違反国」に対するその他の差別的相互関税は、不公正な貿易慣行の結果とみなされる明白な貿易赤字を減らすことを目的としている。労働集約型アパレル輸出におけるバングラデシュの強力な競争力を完全に無視して、バングラデシュは米国との貿易黒字が相対的には控えめであるものの、米国で中国よりも市場シェアを獲得するにつれて時間とともに増加していることから、そのリストに含まれている。一方、米国通商代表部（USTR）は、2025年の対外貿易障壁に関する国家貿易見積もり報告書の中で、バングラデシュの貿易体制は関税、知的財産（IP）規制の緩い管理、腐敗行為を含むその他の非関税障壁により、不透明かつ制限的であると指摘した。
米国政府は、米国の対バングラデシュ輸出品は平均74%の関税および関税相当の貿易障壁に直面していると推定しているため、米国へのバングラデシュ輸出品すべて（RMGを含む）は、既存の税率に加えて一律37%の関税の対象となる。米国の戦略は、これらの国で米国の輸出品が直面する関税の約50%の関税を課すことだった。実際のバングラデシュ関税を探すのではなく、アドホック計算は次のようになる：2024年のバングラデシュの対米国輸出額は84億ドル、米国との貿易黒字は62億ドルなので、比率（6.2/8.4）は74%に等しい。その半分の37%が、バングラデシュからの輸入に適用される追加関税である。
我々の推計によると、現在バングラデシュの米国からの輸入に対する平均関税は26%（名目関税）と54%（総貿易税）である。しかし、米国からの自動車輸入に対する総貿易税は平均115%、アルコール飲料は445%である。綿花の輸入には関税がかからず、最も高い輸入品（鉄金属とスクラップ）には1.5%相当の関税がかけられている。ほとんどの機械類には最低関税（1～3%）がかけられている。2024年度、バングラデシュは米国から約22億ドルを輸入し、約2億1500万ドルの関税収入を得ている。
各国に対する相互関税は均一ではないため、提案された関税が発効すると、関税差が残っていれば、バングラデシュの輸出の相対的な競争力は影響を受けることになる。バングラデシュに対する関税よりも低い相互関税を課せられる競争国は、競争上の優位性を得ることになる。したがって、バングラデシュにとって、これらの関税を競争国の最終関税以下または同等に引き下げるよう交渉することが最も重要である。ベトナム、カンボジア、インドはいずれも、相互関税の一部を撤回する交渉プロセスを開始していることに留意されたい。バングラデシュは後れを取るわけにはいかない。バングラデシュはすでに米国当局と交渉し、ショックを効果的に緩和していると理解している。その他のRMG競合国は以下の追加関税に直面している：中国（20 34 = 54％）、カンボジア（49％）、ベトナム（46％）、スリランカ（44％）、パキスタン（29％）、インド（26％）。
提案された相互関税に対する戦略的対応。バングラデシュの対米貿易黒字は中国（3,000億ドル）、ベトナム（1,230億ドル）、インド（490億ドル）に比べて低く（約60億ドル）、米国はバングラデシュから主に低価値製品（電子製品やハイテク製品ではなく、RMG）を輸入しているため、戦略的交渉は前向きな結果をもたらす可能性がある。意味のある市場力を欠いているため、報復関税の姿勢を取るのは賢明ではない。報復関税の余地はない。
交渉姿勢は、米国への輸出に関心のある製品に対する米国固有の輸入関税を引き下げることであるべきである。そのような品目には、農産物、機械、半導体部品、自動車などが含まれる。これらの輸入品のかなりの数は、収入にほとんど影響しない。米国からの輸入品目の中で最大のものを構成する綿花（0％）と金属くず（1.5％）に対する関税はすでに低いため、問題は生じないはずである。一方で米国の要求を満たし、他方で反輸出バイアスを減らし、米国への輸出を奨励するために、米国への非RMG輸出（例：履物）に対する関税は大幅に引き下げられる必要がある。
特定の国に差別的な関税を課すことはWTOの最恵国待遇原則に違反するが、米国の関税はまもなく「世界的経済緊急事態」とみなされる可能性がある。したがって、交渉国は米国からの輸入品に特定の税率を設定するために、同じ「経済緊急事態」または「国家安全保障」条項を援用する可能性がある。ただし、これがバングラデシュで全体的な最恵国待遇関税の合理化と縮小の機会として利用されない限りは。米国の交渉担当者が独自の「関税拘束」を求める場合、WTOにおけるバングラデシュの関税拘束の全体的な削減を余儀なくされる可能性がある。これは非常に厄介な問題である。
バングラデシュの輸出業者は交渉による解決を通じて相対的な競争力を維持するかもしれないが、中国やEUの報復関税により価格が上昇し、世界中で需要が減退し、貿易フローが減少するため、全体的な影響は依然として不透明である。中国は、すでに輸入に課せられた20%の関税に加え、現在54%の追加関税の対象となっており、大きな打撃を受けている。世界の買い手が代替サプライヤーを求める中、バングラデシュは中国からの貿易転換の恩恵を受ける可能性がある。バングラデシュは、コスト競争力、高い生産能力、環境コンプライアンスの向上、信頼できるダイナミックな起業家といった相対的な利点を有している。
それでも、さまざまな推計によると、世界のGDPは約1％、貿易は3％縮小する可能性がある。また、米中貿易戦争の激化と、交渉後に関税が撤回されなければ、相互関税の上昇によりアジアは大きな打撃を受ける可能性がある。GVCサプライチェーンを通じて米国や中国と深く結びついているマレーシアは、GVC貿易で繁栄したほとんどのASEAN諸国と同様に、特に大きな打撃を受けると思われる。
最後に、バングラデシュのRMG輸出業者は、バングラデシュの供給業者の市場力が極めて限られているという制約の中で、価格調整を通じて関税によるコスト上昇を分担する方法についてバイヤーと協力する必要がある。
注記: 結論として、米国の相互関税の仕組みは、ガラスの家に振り下ろされた大ハンマー、つまり世界貿易秩序への正面攻撃のように見える。誤解のないように言っておくと、この歴史的な関税はすでに世界貿易と世界経済に混乱を引き起こしており、提案された相互関税が最終的に採用された場合、その影響はすぐには収まりそうにない。その兆候は、米国および世界中の株式市場の暴落から読み取ることができる。米国および世界中の株式市場から、数兆ドル相当の時価総額が削り取られた。EUのウルズラ・フォン・デア・ライエン大統領は、現行の多国間貿易体制には貿易の自由度のレベルの差から生じる不公平な要素があることを認めたが、最初の手段として関税に頼ることは事態を悪化させ、世界経済に悲惨な結果をもたらすだけだと警告した。 「これは1930年代の大恐慌以来、アメリカによる保護主義への最大の転落だ」と彼女は語った。EUは対抗策を計画している。
しかし、この混乱の時代におけるバングラデシュの最善の選択は、冷静に行動し、ダメージコントロールの戦略を立て、この混乱から抜け出すために二国間交渉に頼ることだ。
ザイディ・サッター博士はバングラデシュ政策研究所（PRI）の創立者会長です。連絡先はzaidisattar@gmail.comです。
Bangladesh News/Financial Express 20250407
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/making-sense-of-the-tariff-shenanigans-1743953947/?date=07-04-2025
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