[The Daily Star]政府は、税務行政の近代化、歳入徴収の強化、さらなる投資誘致を目的として、国家歳入庁（NBR）を解散し、2つの新部署を設置する予定である。
分離に向けて、変更点の概要をまとめた条例案が準備されている。
「2025年州政策および歳入管理条例」草案によれば、NBRと内部資源部は両方とも廃止される予定だ。
これに代えて、歳入政策課と歳入管理課という2つの新しい組織が設立される。
歴史的な改革と喧伝されたこの動きは、NBRが目標を達成できていないことを踏まえると、これが意味のある改革を推進するのか、それとも単に官僚機構の層を深めるだけなのかという議論を巻き起こしている。
歳入委員会の分割は長年の懸案事項であり、国際通貨基金（IMF）をはじめとする多国間融資機関は当局に対し、現在世界最低水準にある同国の税収対GDP比を改善するよう求めている。
世界銀行（世界銀行）も、4月のバングラデシュ開発アップデートで、税制政策の策定と執行の分離を提案した。
外部からの圧力とは別に、原則的な問題もある。つまり、同じ機関が税制政策の策定と施行の両方の責任を負うべきではないということだ。
現在、分離の動きが進む中、この分割によってビジネス界からの税金嫌がらせに関する根強い苦情が解決され、待望の効率化がもたらされるかもしれないと考える人もいる。
しかし、官僚機構内での昇進や権力統合の機会が増えるだけだと懸念する人もいる。
税務コンプライアンスの弱さと官僚主義的な煩雑さによってすでに損なわれている状況において、この分割が真の変化をもたらすのか、それとも単に古い問題を新しいラベルで再パッケージ化するだけなのかという疑問が重くのしかかっている。
SMACアドバイザリー・サービスのマネージング・ディレクター、スネハシッシュ・バルーア氏は、理論的にはこの取り組みはタイムリーかつ進歩的なものとみなせると述べた。
「一つの機関が政策立案、実施、評価を担当すると、透明性と説明責任が損なわれる」と彼は述べた。
独立した政策部門はより大きな自治権と中立的な監督を確保するだろうと彼は主張した。しかし、成功はより根深い制度的問題への取り組みにかかっている。
条例案では、新設の政策部門を長官または上級長官が率いることが示唆されている。しかし、重要な問題は、彼らの経験がどのように定義されるかということだ。
バルーア氏は、行政能力に加えて、歳入政策、国際課税、社会経済的背景を明確に理解することがこれらの役職に不可欠だと述べた。
「悲惨なギャップ」
NBR改革を推進するため、財務省は昨年10月9日に諮問委員会を設置した。
そのメンバーには、歳入委員会の元委員長であるムハンマド・アブドゥル・マジド氏とナシルディン・アハメド氏、元税務委員のムハンマド・デルワール・ホセイン氏とアミヌール・ラーマン氏、元関税委員のファリド・ウディン氏が含まれていた。
財政顧問に提出された委員会の報告書では、歳入管理と政策立案を分離する根拠が概説されている。
現在、諮問委員会の委員であるファリド・ウディン氏は、条例草案は彼らの勧告を考慮していないと批判している。
彼は彼らの勧告と草案の内容の間に「悲惨な隔たり」があると考えている。
「この条例は、国の歳入管理を混乱に陥れるだけだ。不必要に複雑化させてしまった」とウディン氏は述べた。
同氏は草案に言及し、「歳入徴収の経験」を優先するという約束は明確な定義がなく中身がなく、不正操作される余地を大きく残していると述べた。
彼は、印紙税に関して少しの経験がある人でも、歳入の専門家であると主張できると指摘した。
「行政職員なら誰でも、数日印紙税の仕事をすればそこに配属される可能性がある。格差は甚大だ。本当に衝撃的で、また悲惨だ」と彼は語った。
ウディン氏は、委員会は明確かつ具体的な基準に基づいて任命を提案し、年功序列や政治的な偏りではなく財政問題に関する専門知識を優先したと述べた。
「今回の条例案により、採用は恣意的なものになる。政府の意向に沿う人物が任命される可能性があり、制度全体が崩壊し、管理体制がさらに悪化する恐れがある」と彼は述べた。
同氏は、この条例草案はオーストラリア歳入省をモデルにした専門能力と誠実さに関する提案を無視していると述べた。
ウディン氏はまた、歳入政策部が歳入管理部の活動を監視するという規定を批判した。
「政策部門はそうすべきではない」と彼は言った。
もう一人の諮問委員であるアミヌール・ラーマン氏も同様の懸念を表明した。
彼は、彼らの構想はバングラデシュ銀行のように、どの省庁からも直接管理されない自立的な組織を作ることだったと述べた。「しかし、その構想は今回の条例案では完全に実現されていない。」
「私たちの目標は、既存のシステムの単なる複製ではなく、真の構造改革でした。官僚機構においては、利害関係者の利益や困難を適切に考慮せずに意思決定が行われることがよくある、というのが私たちの考え方でした。」
ラーマン氏は、それが新委員会に企業、経済学者、知識人の代表者を加えることを提案した理由だと述べた。
もう一つの重要な勧告は、両部門の責任者は税関幹部か同等の経験を持つ歳入関連出身者とするべきだということだ。
「しかし、条例ではその要件は完全に削除されました。今では政府は誰でも長官に任命できるのです」と彼は述べた。
「歳入政策が伝統的な官僚機構の枠組みの中に埋め込まれたままであれば、真の改革は遠い夢のままとなるだろう」とラーマン氏は付け加えた。
同氏は、政府が官報を公表する前にこれらの問題を解決するための効果的な措置を講じることを期待すると付け加えた。
税務協会が懸念を表明
BCS税務協会やBCS（関税・VAT）協会などの税務協会は、この条例案が政府の改革努力を損なう可能性があるとして反対している。
関税・VAT協会は昨日の声明で、「これら2つの幹部の経験豊かな職員が政策立案レベルや責任者レベルで参加することが確保されなければ、現場経験と政策の間に深刻なギャップが生じ、歳入改革の根本的目標が損なわれる可能性がある」と述べた。
同協会はまた、政策部門に税務執行の監視を認めれば法的な対立が生じる可能性があるとも述べた。
BCS税務協会のムタシム・ビラ・ファルキ会長は、理事会の分割を伴うものであっても、州の利益を最大化するために分離の取り組みを当初は歓迎したと述べた。
「しかし、この動きによって、われわれの2人の幹部が特定の幹部に潜入することになれば、最終的にはNBR職員の士気を低下させることになるだろう」と彼は語った。
「結果は実行次第」
昨年アワミ連盟政権が追放された後に暫定政府によって設置された経済状況に関する白書委員会のメンバーであるアブ・ユースフ教授は分離の動きを歓迎したが、条例の適切な施行の重要性を強調した。
同氏は、分離の目的は明確であり、直接税を強化し、間接税への依存を減らし、適材適所で適切な人材を配置することで税網を広げることだと述べた。
「しかし、すべては実行次第だ。書類上では改革は完璧に見えることが多いが、真の試練は実行と政治的意志にある」と、地元のシンクタンク、開発のための研究・政策統合（RAPID）の事務局長エウスフ氏は述べた。
「財政余地を意味ある形で拡大するためには、歳入予測は上から指示されるものではなく、証拠に基づき参加型のものにする必要がある」と彼は述べた。
「政策立案と歳入徴収が政治的干渉を受けずに独立して運営できれば、我々は財政の将来を真に作り変えることができる」と彼は付け加えた。
Bangladesh News/The Daily Star 20250428
https://www.thedailystar.net/business/news/tax-authority-split-will-it-bring-the-desired-outcome-3881761
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