[Financial Express]炉と家は塩分を含んだ海水に浸かり、緊急避難の最後の手段はキャンプです。避難所も壊滅状態にあり、地元当局は専用資金の不足が原因だと非難しています。
開拓者たちには語るべき物語がある。しかし、トリクルダウン効果の概念によって推進される、高度に中央集権化された統治システムの下での国家予算編成による解決策を誰が聞き、示すのかは、今日に至るまで答えのない議論の余地のある問題である。
筆者がサウスカリのサイクロンシェルターに到着した時、直接経験したある出来事があった。コンクリートの床はまだ濡れていた。かすかに塩水の匂いが漂っていた。前回の高潮の痕跡だ。村人たち、ほとんどが女性と子供たちだったが、すでに家に戻った。男たちはまだ残っていて、太陽の微かな暖かさの中で毛布や蚊帳を乾かしていた。
外には、ユニオン・パリシャド（UP）の建物が静かな対照をなしていた。簡素で、半分空っぽで、警備員もいない。中には、サトキラ県シャムナガル郡サウスカリUPの書記官、トゥヒン・ミトラ氏が錆びた書類棚の横でお茶をすすっていた。今回の視察の目的は、気候変動対策予算について話し合うことだった。最初の質問が始まる前に、トゥヒン氏は既に質問者より先に進んでいた。
「予算書のどこに気候について書くのか教えてくれ。『気候変動』と書いてある欄を一つ見せてくれ」と彼は言い、印刷されたUP予算書を取り出した。
書類の黄色っぽい端は天井の扇風機の下ではためいており、ページは官僚主義によって薄くすり減っている。
これは修辞的な質問ではありませんでした。バングラデシュで最も辺鄙な草の根レベルの地方自治体であるユニオン・パリシャドには、気候変動への適応や緩和のための予算が割り当てられていません。しかし、バングラデシュは世界で最も気候変動の影響を受けやすい国の一つです。サウスカリは、バングラデシュ沿岸部の多くの人々と同様に、塩分で汚染された土壌や流された道路を通して、この事実を身をもって知っています。
ジャーマンウォッチの2020年版気候リスク指数によると、バングラデシュは1999年から2018年にかけて異常気象の影響を最も受けた国の中で7位にランクされています。バングラデシュの脆弱性は、平坦なデルタ地帯、高い人口密度、蔓延する貧困、そして農業などの気候に敏感なセクターへの依存といった地理的要因と社会経済的要因が複雑に絡み合っていることに起因しています。脅威は多様かつ慢性的であり、海面上昇、塩分侵入、干ばつ、洪水、サイクロン、食料不安などが挙げられます。
2018年、政府は環境森林省を環境・森林・気候変動省（モEFCC）に改称しました。これは、気候変動対策の重要性を象徴的に示しています。以来、数十もの行動計画やプロジェクトが開始されています。しかし、最も機敏かつ綿密な対応が求められる最下層行政において、予算編成そのものが気候変動対策の考慮を全く払っていないのが現状です。
トゥヒン・ミトラ氏の懸念は、特派員が訪れたどの組合でも共通していた。バゲルハット州サランコラ郡のレイエンダ組合では、組合書記のヌルル・アラム氏が事務所前の中庭を指さした。そこには、土地登記に関する支援を求める村人たちの姿があり、そこには古いガジュマルの木が揺れ動く影を落としていた。
「気候変動は独立した項目ではありません」とヌルル氏は言う。「『災害対応』や『修理・メンテナンス』といった用語はありますが、それらは包括的な用語です。道路をかさ上げしたり、サイクロンシェルターの台座を作ったりしても、気候変動に強いプロジェクトとは言えません。ですから、私たちにとっては、ただのレンガと砂でできたプロジェクトに過ぎないのです。」
彼は手書きの記録簿を手に取った。「この道路は3度も流されました。その度にやり直しました。しかし、その理由を説明する欄がありません。施工不良ではなく、度重なる高潮のせいだと誰も知らないのです。」
さらに東へ進むとモレルガンジ、そしてコンタカタ・ユニオンに至ります。コンタカタ第2区の書記であるKMミザヌール・ラーマン氏は、年次開発計画策定プロセスを終えたばかりです。
「私たちの年間予算は約250万タカです」と彼は説明する。「そのうち、おそらく10%程度が損傷した道路の補修や地下井戸の設置に充てられます。しかし、気候変動の影響は単独で発生するものではありません。塩水が飲料水源を汚染したり、道路が水没したりしても、私たちは原因ではなく結果に対処するのです。」
彼は眉をひそめ、少し間を置いて言った。「私たちは上層部から気候に特化した予算をもらっていません。たとえもらっていたとしても、今の予算編成ではそれをどこにも当てはめることができません。魚を材料にせずに魚カレーを作ろうとするようなものです。」
彼の例えは心に突き刺さった。バングラデシュは気候変動対策に積極的に取り組んでいるにもかかわらず――国の気候変動信託基金から緑の気候基金のような国際的な資金源まで――その資金のほとんどがウッタル・プラデーシュ州レベルに流れ込んでいない。気候変動対策予算は、仮に組まれたとしても、上層部の問題だ。組合議会にとっては、すべては場当たり的な対応に過ぎない。
ゴウラムバ・ユニオンでは、ナンヌ・シェイク師がプラスチックの椅子と3ヶ月遅れのカレンダーが置かれた簡素なオフィスに座っていた。外では、ヤギたちが乾いた野原で草を食んでいた。近くの池は水浸しで、雨の降らない週にしては異様な光景だった。
「昨年、地方自治支援プロジェクト（LGSP）から30万タカを受け取りました」とナンヌ氏は言う。「ダクシンパラ近郊の堤防のかさ上げに使いました。しかし、それが気候変動対策のための資金だったとは申告できませんでした。ですから、書類上は美化工事かインフラ整備のように見えます」
彼は身を乗り出した。「ここの人たちは、お金がどの基金から来たのかなんて聞かない。作物が枯渇しないか、掘り抜き井戸が使えるか、と聞くんだ。でも、私たちUPの事務官は、形式に縛られているんだ。」
彼が言及しているフォーマットは、ウッタル・プラデーシュ州政府が発行した標準予算テンプレートです。教育、保健、農業、水・衛生といった数十の支出項目が含まれていますが、気候変動対策は含まれていません。「レジリエンス（回復力）」という言葉さえありません。
そして、この不在は単なる言葉の問題ではない。「予算責任者がいなければ、計画は立てられません。そして、計画がなければデータもありません」と、トゥヒン・ミトラ氏はその後の電話インタビューで述べた。「だからこそ、国家レベルの報告書には必ず『UPレベルではデータは入手できません』と書かれているのです。記録するスペースさえなければ、どうやってデータが入手できるというのでしょうか？」
筆者が気候変動の影響を受けやすい地域にある20の組合を巡回したが、どの組合も不満は同じだった。事務次官たちは、他のセクターからの資金を転用したり、期限が限られ、ガイドラインも厳格なドナー支援プロジェクトに頼らざるを得なかった。
気候変動対策の資金調達において、なぜ政府の最下層が重要なのかと疑問に思う人もいるかもしれません。省庁が大局的な予算編成を担当すべきではないでしょうか？
しかし、その論理は的外れだ。UP州は抽象的な行政単位ではなく、州の現場の実力者だ。サイクロンが襲来すると、避難所を開設し、救援物を配布し、ボランティアを動員し、現地の修復作業を行い、必要に応じて死者の埋葬を行うのはUP州だ。しかし、気候変動対策資金の枠組み（国内および国際）において、UP州はほとんど存在感を失っている。
「毎年、アムトラ・バザール近郊の堤防が崩壊するたびに、写真を撮り、ウパジラ・ニルバヒ担当官に手紙を送り、5万タカを受け取ることもあります」とヌルル・アラム氏は嘆く。「土嚢を買うのにやっと足りる金額です。なのに、国家会計では、土嚢は気候変動対策支出として計上されていないのです。」
コンタカタでは、ミザヌール・ラーマン氏が地方自治局発行の研修マニュアルを見せた。「気候変動問題に関するセッションは1回ありましたが、それをどのように業務に取り入れるべきかという具体的な指示はありませんでした。気候変動への適応と緩和に関する項目を含めた予算編成の見直しが必要です。それがなければ、私たちは災害への備えではなく、災害発生後の対応に終始してしまうでしょう。」
これは過激な要求ではありません。気候変動対策のための予算項目を追加することで、地方自治体は支出を計画し、追跡し、資源の必要性を正当化できるようになります。また、国レベルの報告や国際的な説明責任のためのデータも得られます。何よりも、最前線に立つ地域社会にとって、気候変動は遠い未来の話でも抽象的な政策でもなく、日常生活の一部であるという認識が深まるでしょう。
環境・森林・気候変動省の大臣級顧問であるサイエダ・リズワナ・ハサン氏には、何度か電話やメッセージを送ったが連絡が取れなかった。
しかし、同省の共同予算担当秘書官ファティマ・トゥズ・ゾホラ氏は、ウッタル・プラデーシュ州特有の予算は作成していないものの、その予算はさまざまなプロジェクトを通じて連合教区に届くことが多いと述べた。
地方自治省副長官（第2ユニオン・パリシャド）のムハンマド・ヌラ・アラム氏は、ウッタル・プラデーシュ州向けの気候変動対策予算は特に設けられていないことを認めている。「しかし、気候変動リスクが高いユニオンには、より多くの予算を割り当てています」と彼は述べた。6月に提出される今年の予算に気候変動対策の項目が含まれるかどうか尋ねられると、「今年はないかもしれません。来年もないかもしれません」と答えた。
「実際のところ、分からないんです」と彼はかすかな笑みを浮かべて言った。
彼は、ロGIC（気候変動に関する地方自治体イニシアチブ）と呼ばれるプロジェクトについて言及しています。これは、政府、国連開発計画、国連CDF、EU、スウェーデン、デンマークが参加するマルチドナー・イニシアチブです。ロGICは、9つの地区、94の組合で50万世帯の脆弱世帯を支援しています。
しかし、多くの UP にとって、ロGIC は名前は聞いたことがあるものの、サポートをほとんど受けたことがないものです。
国家予算を策定する財務省のムハンマド・ファルーク・ウズ・ザマン共同次官（予算第一担当）は、この問題については認識していないと率直に認めている。しかしながら、気候変動に関する予算項目を設ける必要性については同意している。
気候変動の影響が最も深刻なクルナ市から、ヘリオス・コンサルタンシーの副最高経営責任者であるイムラン・カーン氏は、厳しい評価を下す。「ウッタル・プラデーシュ州の議員、議長、事務次官たちは、気候変動とそれがもたらす損失や損害についてほとんど理解していない」と彼は指摘する。多くのウッタル・プラデーシュ州には災害管理部門があるものの、気候変動への適応のための予算や指示が不足しているとカーン氏は指摘する。
「土壌と水の塩分濃度の上昇により、多くの沿岸地域で伝統的な農業が持続不可能になっている」と彼は述べ、農業に予算が割り当てられているにもかかわらず、ウッタル・プラデーシュ州は農家が耐塩性作物に切り替えるのを支援できないと付け加えた。
さらに、浸水、海面上昇、土壌劣化などのストレスが、多くの場合、十分な情報も支援もないまま移住を引き起こしていると付け加えた。
「残された家族は、男性が移住した後に女性が世帯主となることが多く、ますます脆弱になっています。彼らは社会保障制度の対象になる可能性はありますが、そのための計画もまだありません。」
バングラデシュ高等研究センター（BCAS）の上級研究員カンダカー・マイヌディン氏は、気候予算は省庁間で調整される必要があると強調する。
「私が長年見てきたところによると、バングラデシュでの気候変動対策は断片的で無秩序だ。それがウッタル・プラデーシュ州の予算編成に気候変動の項目がない理由だ」と彼は予算に焦点が欠けていることについて語った。
国際気候変動開発センター（国際刑事裁判所CAD）の研究員、タウリン・ザマン・ラヤ氏も同意見だ。「これはギャップであり、緩和策と適応策に影響を与えています。また、データ収集や草の根レベルでの実際の影響の追跡も妨げています。」
彼女は、気候変動対策の大半は依然としてプロジェクトベースでトップダウン型だと指摘する。「地方レベルでの調整はほとんどなく、意識もさらに低い。しかし、気候変動の影響が最も大きいのは地方なのだ」
放浪特派員が海岸を後にすると、潮風とともに、予算のない堤防建設、分類のない危機への対応、フォーマットのない将来への備えに努めるウッタル・プラデーシュ州の大臣たちのフラストレーションも運んできた。
「ジャーナリストの皆さんはいつも『最大の課題は何ですか』と尋ねます」とトゥヒン・ミトラ氏は言った。「一つあります。気候変動は分かっていますが、それを予算にどう反映させればいいのか分からないのです」
Bangladesh News/Financial Express 20250510
https://today.thefinancialexpress.com.bd/last-page/specific-budget-head-for-lgs-can-mobilise-domestic-intl-funds-1746814105/?date=10-05-2025
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