[The Daily Star]著名な経済学者によると、バングラデシュは、断片化された社会保障制度内の資源を早急に再配分し、最貧困層に直接利益をもたらす実績のある少数のプログラムを拡大する必要がある。
政府が次年度の予算を準備する中、国際食糧政策研究所（IFPRI）のインド代表、アクター・ウ・アーメド氏は、社会セーフティネット資金の配分方法に決定的な転換を求めている。
アハメド氏はインタビューで、近年社会保障費が大幅に拡大しているものの、その効果は依然として疑問視されていると述べた。
「再配分は極めて重要です」と彼は述べた。「給付額を増やし、対象者を絞り込み、成功しているプログラムを拡大し、非効率的なプログラムを段階的に廃止しなければなりません。」
アハメド氏は、バングラデシュにおける IFPRI の 30 年以上にわたる政策評価と影響評価を基に、次期予算で増額配分を受けるべきと思われる 5 つのプログラムを特定しました。それは、脆弱層開発 (VGD) プログラム、母子給付プログラム、老齢手当、経済的に支払い不能な障害者手当、および寡婦、遺棄者、極貧女性手当です。
「これら5つのプログラムは、年金を除く社会保障予算全体の約12％を占め、現在約1,300万人を支援している」と彼は述べた。
「最も弱い立場の人々の福祉を改善したいのであれば、こうしたプログラムを拡大すべきだ」
バングラデシュは社会保障支出を2016年度の35,975億タカから2024年度の126,272億タカ（GDPの約2.5％）へと着実に増やしてきたが、専門家は、その支出構造は変化するニーズに合わせて再調整されていないと主張している。
アハメド氏によれば、プログラムの増加により効果は薄れつつあるという。
バングラデシュは24年度に115の社会保障プログラムを実施したが、そのうち28のプログラムが予算の91%を占めていた。上位5つのプログラムが58%を費やしているにもかかわらず、受給者のうちわずか6.2%しか支援を受けられていない。
「これは配分に大きな差があることを示しています。」
最も差し迫った懸念の一つは、社会保障予算の大部分が公務員の年金に充てられていることだ。
「公務員とその家族の年金は、2024年度の社会保障予算の22%を占めています」とアハメド氏は述べた。「しかし、これらの人々のほとんどは貧困層ではありません。社会保障は最貧困層に重点を置くべきです。」
設計が不十分であったり、政治的な動機によるものが多い、扱いにくい一連のプログラムへの支援を続けることは、貧困緩和と食糧安全保障の目標を損なうものだとアハメド氏は述べた。
115のプログラムのうち、実際に成果を上げているのはわずか15程度だ。「残りのプログラムは、適切なターゲット設定がされていないか、資金が不足しているか、あるいは効果が小さすぎて意味をなさないかのいずれかだ。」
給付金の不足は繰り返し問題となっている。アハメド氏は、長年続いている初等教育給付金プログラムを例に挙げた。
「1990年代半ばに始まり、就学児童一人につき100タカを支給していました」と彼は述べた。「2020年現在でも、平均的な世帯が受け取れる金額は月額わずか130タカでした。これは貧困世帯の収入の1%にも満たない額です。」
対照的に、貧困女性に毎月30キログラムの米を配布するVGDプログラムは、より意義深い支援を提供している。「この米の価値は月額約1,500タカで、これは大きな価値があり、大きな影響力があります」と彼は述べた。「このような支援こそが、食料安全保障を向上させるのです。」
彼は、母子手当プログラム（現在は月額800タカ）、老齢手当（同600タカ）、寡婦手当（同550タカ）などの他の現金給付プログラムについても、持続的な給付を実現するためには、給付額を少なくとも1,500タカに引き上げる必要があると主張した。
都市部の貧困は、バングラデシュの社会保障の分野でもう一つの盲点となっている。
「都市部の住民は、食料価格の高騰時に特に脆弱です。なぜなら、彼らは自給自足していないからです」とアハメド氏は述べた。「彼らは完全に市場に依存しています。インフレが襲来すると、最も大きな打撃を受けるのは彼らです。」
アハメド氏は、政府の2015年社会保障戦略の数字を引用し、農村部の世帯の30%が社会保障の恩恵を受けているのに対し、都市部の世帯ではわずか9.4%にとどまっていると述べた。「これは大きな格差です。都市部、特に低所得者層やスラム街は、効果的な社会保障制度の対象にする必要があります。」
アハメド氏は、低所得層に補助金付きの食糧を販売するオープンマーケットセール（OMS）プログラムの大幅な拡大を求めた。「OMSは、待ち時間が長く価格が低いため、貧困層以外の人々にとって魅力的ではないため、ターゲットを絞ったプログラムです」とアハメド氏は述べた。「しかし、現在は季節限定で、主にダッカとチッタゴンで実施されています。通年実施し、他の都市にも展開すべきです。」
さらに、彼は都市環境の清掃に重点を置いた雇用プログラムといった新たな取り組みを提案した。「これは自己中心的に取り組むプログラムです。裕福な人々は道路や公共スペースの清掃には参加しないので、自然と貧困層にも届くはずです」と彼は述べた。
重要なのは、アハメド氏がこれらの改善は総予算を増やすことなく実現可能だと強調したことだ。「私たちは予算の増額を求めているのではありません。必要なのは、既存の資源を効果が実証されているプログラムに再配分することです。」
彼はまた、プログラムの重複と非効率性についても懸念を表明した。「これらのプログラムの中には数十年も前から存在し、もはや役に立たないものもある」と彼は述べた。
「他のプログラムは、狭い政治的目的のために設立されました。これらは廃止されるべきです。プログラム数を削減し、資金を再配分することで、より多くの貧困層により効果的に支援を届けることができます。」
アハメド氏はまた、慢性的な脆弱性に対処するためのイノベーションの必要性を強調した。「健康上のショックは、家族が貧困に陥る最大の原因です」と彼は述べた。「たとえ貧困層でなくても、稼ぎ手が病気になれば深刻な貧困に陥ります。しかし、バングラデシュには健康保険がないのです。」
このギャップを埋めるため、彼は健康バウチャー制度の試験導入を推奨した。「これは社会健康保険よりもシンプルで、より迅速に導入できる」と彼は述べた。
彼はまた、バングラデシュの若年層の結婚や妊娠率の高さを、社会保障が解決に役立つ課題として指摘した。
「特に貧困家庭の中等学校の女子生徒を対象に、学校給食プログラムの導入を推奨します」と彼は述べた。「このプログラムには、温かく栄養価の高い昼食と、強化米や豆類の持ち帰り用配給が含まれます。ただし、女子生徒が未婚であることが条件です。これにより、早婚を遅らせ、出生体重を改善し、就学継続を支援することができます。」
アハメド氏は、IFPRIの移転様式研究イニシアチブによるエビデンスに基づき、自身の提案を裏付けた。このイニシアチブは、現金と食料の給付と、栄養と健康に関する週ごとの研修を組み合わせたものを検証した。「効果は即時に現れるだけでなく、持続的に現れることも分かりました」とアハメド氏は述べた。「4年後、そして6年後、8年後にも追跡調査を行いましたが、その効果は持続していました。」
彼はまた、最貧困層の女性に資産とメンタリングを提供するBRACの「極貧層をターゲットにしたプログラム」にも言及した。「このモデルも長期的な成果を示している」と彼は述べた。「こうしたプログラムは、消費だけでなく、レジリエンス（回復力）を育むものなのです。」
政府が来年度の予算を確定する準備をする中、アハメド氏のメッセージは明確だ。それは、より多く使うのではなく、より賢く使うということだ。
「政府はこれら5つの中核プログラムを拡充し、給付額を増額し、都市部への適用範囲を拡大すべきだ」と彼は述べた。「どのプログラムが効果的かは分かっている。理論上は良さそうに見えても実際にはうまくいかないプログラムではなく、効果的なプログラムに投資すべきだ」
Bangladesh News/The Daily Star 20250511
https://www.thedailystar.net/business/bangladesh-budget-2025-26/news/fix-social-protection-flaws-instead-expanding-outlay-3891721
関連
