[The Daily Star]バングラデシュの保健・教育予算への取り組みは、数十年にわたり予算が主に建設に充てられてきたことから、厳しい批判にさらされている。一方で、これらの分野の中核であるサービス提供は、歴史的に軽視されてきた。
「配分と最終的な利用を実際に調べると、これらの部門のほとんどが投資をしていないか、少なくとも割り当てられた金額を支出していない。主な理由は、過去40～50年間の配分のほとんどが建設向けだったためだ」と、バングラデシュ開発研究所（BIDS）のAKエナムル・ハック所長はインタビューで語った。
「だから、これは教育予算ではなく、むしろ建設予算だと言うべきだ」と彼は付け加えた。
ハック氏は、シレットに新しく建設された200床以上の病院が運営スタッフの不足により使用されていない例を挙げた。
「病院は完成しているが、医師の割り当てがまだ行われていないため稼働していない」と彼は語った。
彼は、問題は教育と保健の分野が何を提供するのかという根本的な誤解にあると主張した。
これらはサービス部門であり、サービス部門とは誰かがサービスを提供することを意味します。これらのサービスは医師、看護師、教師によって提供されます。したがって、建設だけに予算を割り当てることは、医療部門への予算配分とは言えません。
ハック氏の発言は、暫定政府が提出する予定の2025～26年度の国家予算に先立って行われた。
同氏は、暫定政府の行動の余地は限られているかもしれないが、この機会を捉えて予算編成の新たな基準を設定するべきだと述べた。
「新政権として、予算はこうあるべきだという方向性を示すべきだ。理想的な予算が策定されることを期待したい」
ハック氏は、「理想的な」予算とは、より多くのお金を使うことではなく、より効果的に使うことだと強調した。
彼は、病院に高度な機械が備え付けられているにもかかわらず、何ヶ月も何年も使われずに放置されている多数の事例を指摘した。
「多くの場合、マシンは公費で購入されており、多くのニュース報道では、マシンは設置されているもののオペレーターが任命されていないことが示されています。」
設備があっても、熟練した人材が不足しているためにサービスの提供ができません。
「ある学校に行ったのですが、6階建ての校舎なのに先生は一人しかいませんでした。つまり、これはサービスとは言えません。」
同氏は、問題の一部はインフラを構築する機関とサービスを提供する機関の分離にあると述べた。
ほとんどの学校や病院は、自らの施設の計画や建設にほとんど関与していません。病院の建設はほとんどの場合公共事業局が担当しますが、地方では公衆衛生局が担当することもあります。同様に、学校のインフラ整備も通常は別の部署が担当しており、サービス提供者との連携が図られていないケースが多く見られます。
これにより、構築されたものと必要なものの間に不一致が生じます。
質の高い予算
ハック氏は「予算の質」についての新たな理解の必要性を繰り返し強調した。
「品質とはお金だけではありません。品質とは、サービスを提供する人々と施設との間の連携です」と彼は語った。
彼はまた、初等教育への配慮の欠如を指摘した。
「クラスに生徒が30人いたら、先生が全てを教えるなんて不可能です。特に小学校では、先生は生徒に書き方を教えなければなりませんから。」
保健医療サービスに関しては、インドの例を挙げて二重診療に関するより厳しい規則が必要だと主張した。
「公立病院で医師として勤務している場合、インド政府は私立病院に出向いて診療することを許可していない」と彼は語った。
同氏は、このような改革によりサービスの提供が強化され、公立病院が十分に機能することが保証されるだろうと述べた。
彼は、根本的な構造を改革せずに単に予算規模を増やすことに対して警告した。
「建物は建設済みです。次の論理的なステップは、教師と生徒の比率を改善し、サービスが確実に提供されるようにすることです。」
議論では農業についても触れられ、ハック氏は補助金削減に「それはあまり良い措置ではない」と警告した。
「多国間の融資機関が言おうとしているのは、補助金を出す前に税収を改善すべきだということ」と彼は語った。
彼はまた、歳入徴収における本当の課題は納税者の基盤が狭いことだと主張した。
「今、増税すれば、誠実な納税者は国を去るだろう。余裕のある人は『税金なんて忘れろ。出て行く』と言うだろう」とハック氏は述べた。
こうした背景から、彼は熟練した専門家が国を離れる傾向が強まっていると警告した。
「覚えておいてください。今、私たちはノマド・デジタルビザと呼んでいるものを手に入れました。自立した有能な個人は、今や世界中どこにでも出かけて働くことができ、多くの国が彼らを惹きつけています。」
ハック氏は、政府は税収対GDP比率に焦点を当てるのではなく、納税者数を増やすことに重点を置くべきだと述べた。
「全体の概念を『税網』に変更すべきだと思う。つまり、税金を払うべき人々はどこにいるのか、なぜ払っていないのかを問うということだ」と彼は付け加えた。
彼は、責任の一端は国税庁（NBR）にあると述べた。「彼らの自動化は機能していなかった。本来はTIN番号で車を登録するはずなのに、偽のTIN番号で登録する人がいたのだ。」
「車両登録に偽造TIN番号を使用することは犯罪です。そして、BRTAの一部はこの犯罪に加担しています。」
彼は、税網を農村地域に拡大するのではなく、まずはNBRがダッカでその成功を証明すべきだと主張した。
「ダッカ市の人口は1千万人、つまり約250万世帯です。そのうち少なくとも50％は実際に税金を払うべきです。彼らはどこにいるのでしょうか？」とハック氏は尋ねた。
エネルギー問題について、ハック氏は未使用の発電能力や不十分な配給など、現在のシステムの非効率性を批判した。
「あなた方は2万8000メガワットの発電能力を持っています。それを上回る1万6000メガワットの配電能力はありません。まずは配電能力を向上させることです」と彼は述べた。
同氏はまた、誰が途切れることのない電力をどの程度のコストで受けられるかを定義する合理的なエネルギー政策をバングラデシュは必要としていると述べた。
「バングラデシュのどこでも同じ品質の電気を作ることはできない。それは非常にコストのかかる解決策になるだろう」と彼は付け加えた。
ハック氏は現在の補助金制度にも異議を唱えた。
「現在、私たちは生産者を補助しています。電力について言えば、生産者ではなく消費者を補助すべきです。容量料金があります。私たちは請求書を発行していますが、その請求書は説明責任を負っていません。」
ガス部門の契約は特に問題があると彼は述べた。
「バングラデシュは国際価格でバングラデシュ産ガスを購入している。当然、補助金が出るだろう。我々はガス業界と不公平な契約を結んだ」とハック氏は付け加えた。
外国資金による開発プロジェクトについて、ハック氏は真の問題は資金不足ではなく、実施のまずさにあると述べた。「過去15年間、私たちは能力以上の資金を費やしてきました。実際、予算の増加幅が最も大きかったのは私たちの国です。平均して予算の85～86%を費やしました。」
同氏は、問題はプロジェクト設計のまずさ、政治的操作、そして役人たちが地方からの資金援助を優先していることにあると述べた。
「多くの政府関係者は、制約が少ないという理由で政府資金にのみ関心を持っていました。ドナー資金には条件が付いており、ルールに従わなければなりません。」
今後については、暫定政権は次期予算に関して非現実的な期待を抱くべきではないと述べた。
「単年度予算で経済を変えることはできません。それは誤った期待です。予算でできることは、思考プロセスを確立することです。」
ハック氏は、バングラデシュの前進は何よりも制度と法の支配の構築にあると述べた。「法の支配の環境を整備する必要があります。これは非常に重要です。そして、誠実で優秀な職員が守られる政府が必要です。」
Bangladesh News/The Daily Star 20250511
https://www.thedailystar.net/business/economy/news/shift-focus-services-infrastructure-spending-3891741
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