[The Daily Star]バングラデシュの大手製造業者らは、差別的な規則のせいで有能な国内企業が300億ドルの政府支出から締め出されていると主張し、公共調達制度の改革を求めている。
昨日デイリー・スター紙が主催した「2025～26年度予算：バングラデシュ製造業者のために公共調達を機能させるべき時」と題する円卓会議には、一流実業家、調達専門家、政府関係者らが集まり、現在の枠組みがバングラデシュの産業基盤の強さと能力を反映していないことを強調した。
バングラデシュでは数十億ドル規模の企業が台頭しているにもかかわらず、国内のサプライヤーは公共契約において平等な機会を与えられていないことが多い。講演者たちは、公共事業局の料金表に構造的な参入障壁を生み出す条項があると指摘した。
議論された顕著な例の一つは、公共事業開発省（PWD）が政府プロジェクトにエレベーターを供給するには、企業に65年の経験が必要であると定めた点です。この規則だけでは、既にエレベーター製造に投資しているものの、この恣意的な基準を満たしていない新興の地元企業は除外されてしまいます。
もう一つの例はエアコンの調達です。PWD（公益事業開発省）の料金表では、エアコンを国別に段階的に分類し、それぞれ異なる基準価格が設定されています。この分類に基づく入札は、しばしば暗黙のうちに外国ブランドを優遇し、国内市場の家庭用エアコンの約90%、家電製品の80%を供給しているにもかかわらず、国内メーカーを締め出す結果となっています。
私たちには教育機関があります。その能力と基準を高めなければなりません。今、私たちは後発開発途上国（LDC）卒業へと向かっています。それはつまり、質と競争を高めなければならないということです。そうでなければ、何のメリットがあるでしょうか？
こうした懸念に対し、円卓会議に主賓として出席したサレフディン・アハメド財務顧問は、政府は調達の透明性と競争力を高めるための措置をすでに講じていると述べた。
同氏は、入札額が契約見積額より10％以上低い場合、自動的に失格となるという物議を醸した規則を廃止するという政府の決定に言及した。
「この決定は恣意的なキャンセルを阻止し、より公正な価格設定を促すために行われた」とアハメド氏は述べ、公共調達ルールをより包括的なものにするために他の問題も検討すると付け加えた。
アハメド氏は、外国のコンサルタントへの過剰な支出や入札プロセスにおける共謀を理由に、バングラデシュの調達制度の欠陥を批判している。
「サービス関連のプロジェクトでは、非効率な点がよく見られます。最近、複雑なプロジェクトに18億タカ規模のコンサルティング会社が参加しているのを見ました。本当に驚きました。地元にはこのような専門家はいないのでしょうか？」とアハメド氏は語った。
彼は、地元の専門知識が高まっているにもかかわらず、国際企業を優遇する傾向を強調し、政府機関がコンサルタント料として1億タカを計上し、わずか12棟の建物の建設費を上回った事例を挙げた。「これは漏洩の問題です。コンサルタントは報酬を受け取っているにもかかわらず、責任を問うことを躊躇しがちです」と彼は述べた。
アハメド氏は、公平性を確保することを目的とした公開入札が、談合によって損なわれることがあると認めた。
「調達方法の改善が必要だ。公開入札は公正であるべきだが、談合が起きる。入札者同士が価格を固定することもある」と彼は述べた。
多国間金融機関が資金提供する8億ドルの空港ターミナル建設のような大規模インフラプロジェクトでは、融資条件が外国の請負業者に有利になることが多いとアハメド氏は認めた。例えば、プロジェクトに必要なハイテクスキャナーはまだ現地で製造されていない。
同氏は「時間が経てば能力は向上するだろうが、今は援助国の条件に従わなければならない」と語った。
イベントの講演者は、地元産業を支援するために調達ルールを改革することは、国内製造業の潜在能力を最大限に引き出すだけでなく、雇用を創出し、外貨を節約し、公共インフラとサービス提供の自立性を高めることにもつながると強調した。
バングラデシュの公共調達制度は、透明性、包括性、技術的精度を高めるために早急に改革する必要があると、電力・エネルギー・鉱物資源省の調達政策コンサルタント、ファルーク・ホセイン氏は述べた。
公共調達規則 (PPR) は構造を提供しますが、曖昧さ、説明責任の欠如、操作的な慣行により多くの課題が残っています。
同氏は、入札が国内のものか国際的なものかを明確に定義し、商品、工事、サービスなど適切に分類する必要性を強調した。こうした区別によって範囲と適格性が決まるからだ。
ホセイン氏は、特に有能な地元企業による入札を独断で拒否したことを批判した。
同氏は、「外国製のノートパソコンに対する学生の優先」といった無効な理由で、規則に従った国内の入札者が拒否された例を挙げた。
同氏はまた、バングラデシュ公共調達庁（BPPA）が法的または技術的な紛争の際に何も行動を起こさず、関係機関が混乱に陥っていると述べた。
さらに、汚職撲滅のための監視を恐れるあまり、当局は大胆だが必要な決断を下すことを躊躇する、と彼は指摘した。
ウォルトン・ハイテク・インダストリーズの副社長であるジアウル・アラム氏は、ウォルトンは40カ国以上に輸出しており、国内基準を満たすことができると述べた。しかし、調達基準が厳しいため、多くの場合、輸出資格を満たせないという。アラム氏は、米国の基準を満たす企業が国内で除外される理由を疑問視した。アラム氏は、ウォルトンのような企業が政府契約を履行できるようにすることで、雇用とGDPが増加すると主張した。
トランスペアレンシー・インターナショナル・バングラデシュ事務局長イフテカルザマン氏は、公共調達には依然として透明性と公正な競争が欠けていると述べた。
彼はTIBのデータを挙げ、契約の約27%に汚職が関与していると述べた。こうした問題に対処するために電子政府調達（e-GP）システムが導入されたが、その効果は限定的だ。
TIBの調査では、12年間で入札の62％がわずか5％の請負業者に渡り、契約締結の集中が高まっていることが示されたという。
BASISの元副社長、シューブ・アハメド・マスード氏は、地元のIT企業を政府のプロジェクトに含めるよう求めた。
同氏は、地下鉄やスマートシティ構想の機会が増えているにもかかわらず、近年彼らの参加は減少していると述べた。
マスード氏はインドとの比較をしながら、バングラデシュに対し、国内のテクノロジー産業を強化するために、特定のデジタルインフラ構成要素を地元の中小企業向けに確保するよう求めた。
住宅・公共事業省の次官ファルーク・アーメド氏は、国内企業を国家開発に組み込むことを強調した。
彼は、透明性を損なうことなく、有能な地元企業を信頼し、入札条件や仕様を彼らの参加を可能にするように調整するという考え方の転換を促した。
彼はまた、汚職と非効率性に対する警戒も呼びかけた。
PWDの副主任エンジニアであるモハンマド シャムスドハ氏も、地元メーカーに不利な調達方針の改革の必要性を強調した。彼は、旧式のエレベーター分類といった時代遅れのシステムが、ウォルトンのような優秀な企業を排除していると述べた。
彼はBSTIの執行力が弱く、BSRMのような大手企業よりも劣悪な製品が価格を下げていることを批判し、国内外の合弁企業を認めるよう提言した。
ハティル・ファニチャーの財務責任者、ミザヌール・ラーマン・マムン氏は、森林保護政策に反する地元産木材の使用制限を義務付ける規則の変更を求めた。
彼は二重のVATを避けてコストを削減するためにメーカーから直接購入することを強調した。
マムン氏は、環境や労働に関する適切な規制を遵守している企業を優先し、官僚的な手続きを簡素化することを提唱した。
デイリー・スター紙の編集者兼発行人であるマフフズ・アナム氏は、国家の支払い政策の見直しを求めた。
同氏は、公共調達を通じた年間取引額が300億ドルを超えていることを強調し、これは単なる財政問題ではなく国家経済の問題だと述べた。
アナム氏は、世界基準を口実に輸入を優遇し、競争力のある国内生産者を事実上排除する政策を批判した。アナム氏は、こうした慣行を国内産業の成長に対する「静かな、しかし組織的な障壁」と呼んだ。
バングラデシュ開発研究所のAKエナムル・ハック所長は、政府関係者や外国の利益に有利な法の抜け穴を指摘し、バングラデシュ競争委員会の無力な役割を批判した。
ハック氏は、地元企業の不当な資格剥奪、水増しされた調達見積、インフラ整備の不十分な調整などの例を挙げた。
同氏は、制度上の欠陥を指摘し、統一基準をすべてのプロジェクトに適用することはできないこと、現在の公共調達慣行では資源が無駄になることが多いことを強調した。
彼は公正な競争と持続可能な発展を確保するために構造改革、透明性、国内生産者への支援を求めた。
RFLグループのマネージングディレクターのRNポール氏は、まず仕事の質を評価し、それから判断を下すべきだと語った。
「工場を訪問し、私たちが何をしているのかを直接見ることが重要です。そうでなければ、完全に信頼されないでしょう」と彼は語った。
プランRFLグループはバングラデシュの大手食品加工・複合企業であり、2025年までに10億ドル、2030年までに20億ドル相当の製品を輸出することを目指していると付け加えた。
彼はまた、現場での取り組みを目にすることで、バングラデシュ企業の信頼が深まるだろうと述べた。「我々の能力は大きく向上しました。」
現在、国内需要を満たすとともに、PRAN-RFL製品は145カ国で販売されており、そのため、事業の繁栄と拡大に関しては地元企業が優先されるべきだと彼は述べた。
インド国内の大手鉄鋼製造会社BSRMの取締役アミール・アリフセイン氏は、国内で入手可能な製品は免税とすべきではなく、所得税の規定はVATの規定と同じにすべきだと述べた。
公共調達においてもう一つ考慮すべき点は、サプライヤーの保護である。この点については、地元のサプライヤーを保護するために、銀行保証などの制度を導入すべきだと彼は述べた。
「もしサプライヤーが国外へ出てしまったら、どう対処すればいいのでしょうか？もし彼が地元のサプライヤーであれば、訴訟を起こすなど何らかの措置を取ることができます。そうでなければ、何もできません。誰も彼の責任を認めないのです。」
「もう一つの問題は、プロジェクトの途中でインフラの変更が多すぎることがよくあることです。このシステムは改善されるべきです。ここには全体的な規律の問題があるはずです。」
デイリー・スター紙でNGOと海外ミッションを担当するタンジム・フェルダス氏が議論の司会を務めた。
Bangladesh News/The Daily Star 20250519
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/make-procurement-rules-more-inclusive-3897731
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