[The Daily Star]ユニセフは、欧州連合（EU）の支援を受け、デイリー・スター紙と共同で、2025年5月13日に「子どものための新しいバングラデシュ：子ども時代を軌道に戻すためのより強力な社会予算」と題した円卓会議を開催しました。以下は議論の要約です。
ラナ・フラワーズ、ユニセフ・バングラデシュ事務所代表
ユニセフはバングラデシュ全土で子どもの権利のために活動しています。昨年8月に着任して以来、税制と銀行改革に重点が置かれる一方で、子どもの権利と社会福祉がなおざりにされていることに懸念を抱いています。
バングラデシュは、教育、医療、社会福祉制度が世界で最も脆弱な国の一つです。社会保障は現金給付だけでなく、社会セクターの機能も含みます。しかし、バングラデシュでは、どちらも軽視されています。
幼児期の発達への投資は経済成長に長期的な利益をもたらしますが、依然として資金不足が続いています。保健医療費はわずか0.7%で、多くのアフリカ諸国よりも低く、保健センターの40%には予防接種担当者が不足しています。
教師の質は低く、効果のない個別指導に家庭が自費で費用を負担しています。先週だけでも、家庭内暴力により27人の子供が亡くなりました。教育は成果の低さと高い中退率に悩まされています。保健、栄養、水・衛生は断片化しており、水資源だけを7つの政府機関が管理しています。私たちは統合と効率化を強く求めます。
予算プロセスは場当たり的で、社会部門の支出は追跡されておらず、遅延と非効率が生じています。
保健・家族計画省と初等・中等教育省が別々に置かれていることは、効率性を低下させています。ドナー主導のプロジェクトは、長期的な計画が欠如していることが多いです。明確な目標、戦略的な計画、そしてジェンダーに配慮した予算編成が必要です。ユニセフは、予算編成プロセスを支援する準備を整えており、エビデンスの特定、メッセージの発信、そして意義ある変化に必要な財政的余裕の確保を支援します。
バングラデシュ駐在欧州連合代表部開発協力部長、ミハル・クレイザ博士
EUはバングラデシュの社会部門における重要なパートナーであり続け、国家社会保障戦略（NSSS）に基づく改革と結びついた、社会保障のための2億8,500万ユーロと教育およびTVETのための2億4,500万ユーロという2つの主要な予算事業を支援している。
教育予算は10年間12%で停滞し、2025年度にはGDP比1.69%にまで減少しました。これは、教育が経済成長において重要な役割を果たしているにもかかわらず、ユネスコが推奨する4～6%を下回っています。今こそ、教育の質の向上とデジタル化に重点を移し、学生を国内外の就職市場に備えさせる必要があります。
予算の透明性も改善する必要がある。例えば、ルプール原子力発電所への投資は予算では教育と技術に分類されているが、EU諸国ではエネルギーに分類される。
初期の新聞報道によると、社会保障予算は1兆3,600億タカから1兆2,000億タカに削減される見込みだ。これは必ずしも悪い兆候ではなく、より対象を絞った支出へのシフトを反映していると言えるだろう。高齢者、寡婦、障害者、子ども、紅茶生産者といった社会的弱者への給付を強化するため、不要不急のプログラムが削減されている。
母子手当制度は、手当額の若干の増額により受給者数が177万人に拡大されるが、2026年6月までに600万人にするという全国健康保険協会（NSSS）の目標には依然として程遠い。老齢年金手当の拡大（2024年度の600万人から次期予算で610万人に）も高く評価に値する。
貯蓄証書の利子を除外することで透明性が向上します。公務員年金は貧困層や脆弱層への支援に役立たないため、社会保障の対象から除外されるべきです。対象者の絞り込みは依然として課題ですが、財務部門の単一登録MISは前向きな一歩です。後発開発途上国の卒業が近づく中、歳入確保と税制の緊急改革が不可欠です。EUは引き続きこの移行を支援していきます。
モハンマド アシク・イクバル、社会政策 次期予算では、社会セクターへの投資の近年の動向と将来の優先事項を振り返ることが極めて重要です。人口減少の時代を乗り切るために、人的資本への投資は今、極めて重要です。人口減少の時代は2033年頃に終わりを迎えます。その後は、総人口の増加率が労働力人口の増加率を上回り、高齢化社会へと向かうことになります。
例えば、2020年には13人の生産年齢人口が1人の高齢者を支えていましたが、2040年には6人にまで減少します。今日の子どもたちは、この負担を負い、生産性を2倍に高める必要があります。したがって、彼らの育成への緊急の投資は不可欠です。それでは、この分野における最近の投資について、まず教育から見ていきましょう。
初等教育と中等教育の両方で就学率は改善し、男女比の均衡が達成され、中退率（特に女子）は減少しました。しかしながら、多くの青少年が依然として教育を受けられず、教育の質に対する懸念は高まっています。
5年生では、ベンガル語と数学で期待される学年レベルの能力を達成できなかった生徒が70%に上りました。世界目標ではGDPの4～6%（予算の約20%）を配分することが推奨されていますが、実際にはわずか1.7%しか配分されておらず、支出もわずか1.4%にとどまっています。
過去に資源制約が生じたときも、教育は実施段階において依然として優先されていました。しかし近年、この傾向は逆転し、教育は予算配分と支出の両面で優先順位を下げられています。驚くべきことに、教育予算のうち、教員研修、ICT、イノベーションといった質の高い分野に充てられているのはわずか4.5%です。開発予算の約50%は未活用のままです。外国からの資金援助は、しばしば国内投資をクラウドアウトさせています。
保健分野では、妊産婦死亡率と5歳未満児死亡率の削減、予防接種の推進において進展が見られた一方で、人材不足、ガバナンス、財務管理といった課題が依然として残っています。自己負担額は依然として70%と高く、規制の及ばない民間セクターへの依存度が高いことが示されています。
保健医療への配分はGDPのわずか0.7%、予算の5.2%（2025年度）に過ぎません。一方、国際基準はGDPの5%、予算の15%です。実際の保健医療支出（2023年度）はGDPのわずか0.5%、総公的支出の3.9%に過ぎません。
すでに予算額は低いものの、保健開発予算のほぼ半分が未支出のままです。保健省が25年度の最初の3四半期に使用した予算はわずか5%でした。この傾向は悪化しています。
さらに、後発開発途上国の卒業が迫る中、補助金による支援は減少する一方で、外貨借入金の利払いは急増しており、現在では保健・教育支出の合計額を上回っています。過去15年間で、保健開発予算の41%、教育開発予算の23%が外国からの資金で賄われています。今後の課題に備えるためには、国内資金調達の強化が不可欠です。
社会保障については、対象範囲は拡大しているものの、調整の弱さ、移転額の低さ、サービス連携の欠如など、依然として大きな課題が残っているものの、投資はGDPの2.4%と妥当な水準にとどまっている。
しかし、この配分には年金、貯蓄証書の利息、農業補助金が含まれており、これらは真の社会保障ではないと多くの人が主張しています。これらを除くと、この数字はわずか1.3%です。人口の33%を占める子どもたちが受け取る支援は、全体のわずか8%に過ぎません。
社会保障支出データが公開されていないことも、説明責任に関する大きな問題です。
他の分野に目を向けると、緊急事態への備えには年間推定85億ドルが必要だが、バングラデシュは災害に対してかなり脆弱であるにもかかわらず、割り当てられているのはわずか36億ドルだ。
世界銀行のデータによると、バングラデシュは地域的にも世界的にも、保健、教育、社会保障支出において最下位にランクされている。
最後に、次期予算における主要な投資優先事項を提案します。保健医療分野においては、プライマリヘルスケアに重点を置き、GDPの2%を目指して段階的に投資額を拡大していく必要があります。予算コードによって追跡を可能にし、2025年6月までにワクチンの在庫切れが発生する事態を回避しなければなりません。
教育予算は、基礎学習、教員育成、気候変動に強いインフラ整備を通じて、教育の質を優先する必要があります。社会保障においては、母子手当制度を拡大し、思春期の母親を含む妊婦の50%を対象とすべきです。インフレの影響に対抗するため、月額給付金は800タカから1,200タカに引き上げるべきです。
水・衛生分野では、より良い連携と専用の予算コードが不可欠です。災害対策資金は地域へのアクセスと柔軟な提供が不足しています。災害対応においては、子どもたちを優先する必要があります。最終的には、予算増額は不可欠ですが、真の効果は、セクターを横断した資金の活用と実施における根強い課題を理解し、対処することにかかっています。
ムスタフィズール・ラーマン教授、政策対話センター（CPD）特別研究員
教育支出と医療支出をそれぞれGDPの2%から5%、1%から3%に引き上げるには、次の問いが浮かび上がります。追加の5～6%はどこから捻出するのか？GDP全体の配分は100%に固定されているため、あるセクターのシェアを増やすことは、別のセクターのシェアを減らすことを意味します。これはしばしば見落とされがちな政治的トレードオフです。代替案としては、歳入対GDP比を高めることで予算全体を拡大することが挙げられます。
GDPの8%から16%に倍増すれば、たとえGDPに占める割合が2%のままであっても、実質的な教育支出は増加することになる。したがって、課題は予算の再編と国内資源の動員強化にある。
社会保障網にも不均衡が見られます。農村部では34%のカバー率であるのに対し、都市部の貧困層ではわずか9%です。栄養、就学率、ジェンダーの成果にプラスの影響を与える給食などの取り組みを拡大し、こうした格差を解消する必要があります。
トウフィクル・イスラム・カーン、政策対話センター（CPD）上級研究員
社会セクターへの追加的な資源配分が行われない主な理由として、資源制約がしばしば挙げられます。社会セクターへの年次開発計画配分は、第8次5カ年計画で計画されていた年次開発計画配分の半分にとどまりました。対照的に、インフラ関連セクターには2兆タカ増の予算が配分されました。
では、なぜこのようなことが起こるのでしょうか？多くの場合、これらのサービスから誰が恩恵を受けるかという問題に帰着します。社会的に疎外されたコミュニティは公立学校や病院に頼っていますが、裕福な支配階級は一般的にそうではありません。彼らは子供を私立学校に通わせ、民間の医療機関で医療を受ける傾向があります。しかし、富裕層に関わらず、誰もが道路や橋などの公共インフラを利用しています。このため、資金配分が社会サービスではなく物理的なインフラに偏ってしまうのです。残念ながら、公共資源の配分に関する議論では、この問題がしばしば見落とされがちです。特に、予算決定におけるエリート層の掌握に関しては顕著です。
ダッカ大学社会科学部経済学部のルマナ・フーク教授
保健、教育、そして社会保障網における資源の効率的な活用を強調したいと思います。現在、私たちの予算編成は、人口や集水域のニーズを考慮に入れない、コストセンターベースの増分モデルに基づいています。これは、地区予算編成や運営予算と開発予算の連携強化といった、ニーズに基づくアプローチへと転換する必要があります。
私たちはライフコースの視点を取り入れ、検診、給食、メンタルヘルスサービスを含む統合的な学校保健プログラムを通じて早期から投資を行うべきです。調整は書類上の手続きにとどまらず、省庁間の共同予算編成によって進めなければなりません。既存の制度は農村部に焦点を当てているため、都市部、特にスラム街には的を絞った投資が必要です。
最後に、あらゆるセクターにおいて公共支出の追跡が不可欠です。統合予算編成を通じて投入と成果を結び付けることで、効率性が向上し、実際の効果をモニタリングしやすくなります。
ニシャス・スルタナ、プラン・インターナショナル、バングラデシュ、インフルエンサー、キャンペーン、コミュニケーション担当ディレクター
子ども時代を本来あるべき軌道に戻すことは極めて重要です。なぜなら、それは何かが失われている兆候だからです。先ほど、子どもたちは未来であると述べられましたが、同時に現在も存在し、私たちは今行動を起こさなければならないと私は信じています。
女子の初等・中等教育は進歩しているにもかかわらず、10年生になる前に中退する女子の割合はほぼ50%に上ります。その主な原因は児童婚で、児童婚率は依然として51%にとどまっています。2017年児童婚抑制法とその国家行動計画は存在しますが、連携と監視が不十分です。
女性と女児に対する暴力の増加にも取り組まなければなりません。バングラデシュでは、女性の約70%が家庭内暴力の被害に遭っています。公共の場、特に交通機関では、この問題はさらに深刻です。女性の94%が日常的に性的嫌がらせを受けていると報告しており、80%の女性が都市部で安全を感じていません。
このような状況を踏まえると、教育と制度改革を通じてジェンダー規範を再定義することに投資することが重要です。
イオレ・ヴァレンティーナ・ルッケーゼ、欧州連合バングラデシュ代表部社会保障プログラムマネージャー
例えば、バングラデシュでは現在、労働災害補償制度の試験的運用が行われているが、政府は出産社会保険を含む社会保険について明確なビジョンを持って前進すべきである。
キシャワー・アミン、バングラデシュ駐在欧州連合代表部、公共財政管理（PFM）プログラム・マネージャー
社会セクターへの配分増加は重要ですが、予算支援政策対話において、政府はしばしば「予算の活用はどうなっているのか」という正当な懸念を表明します。プレゼンテーションにも反映されているように、活用率は依然として低いままです。
主な原因の一つは、信頼できる予算計画の欠如です。省庁はデータの入手と分析の両方に苦労することが多く、効果的な計画策定能力が制限されています。この分野における能力構築は不可欠です。
さらに、予算計画はセクター政策をより適切に反映する必要があり、これが現状では予算の未活用につながっています。また、プロジェクトの費用算定が不正確であることも問題であり、これが非効率的な実施につながっています。
したがって、リソースの効果的な配分と活用の両方を確保するために、プロジェクト準備プロセスの強化にさらに重点を置く必要があります。
シャルマインド・ニーロルミ氏、ジャハンギルナガル大学経済学部教授
社会政策において子どもがどのように位置づけられているかについて、重要な点を指摘したいと思います。教育と保健に加え、キショア（ティーン）ギャング、薬物乱用、青少年の危険なレジャーといった、制度的な怠慢の兆候とも言える、増大する課題にも取り組まなければなりません。
構造改革は不可欠です。教員の給与は依然として極めて低く、教員のモチベーションと質を低下させています。NCTBは政治的干渉を受けず、独立して運営されなければなりません。その内容と構造は、短期的な政治的配慮ではなく、長期的な国家の優先事項を反映したものであるべきです。
保育へのアクセスは極めて悪く、バングラデシュには公立保育所が61カ所、私立保育所が100カ所しかありません。裕福な家庭でさえも、保育に苦労しています。
アクセス拡大と早期発達支援には、官民連携が不可欠です。さらに、財務省による予算配分の追跡は透明性の向上を目指していますが、省庁間の連携強化には繋がらず、複雑化を招いているケースも少なくありません。真にインクルーシブで子どもに配慮した政策環境を構築するためには、これらの構造的かつ横断的な課題に、緊急性、明確性、そして一貫性を持って取り組まなければなりません。
ユニセフ社会政策部長、スタンリー・グワヴヤ
割り当てられた予算の約50%が未活用のままであることが確認されています。原因を調査し、ボトルネックを特定し、対処する必要があります。これらの資金を解放することで、効果を大幅に高めることができます。このプロセスを開始するための手段は既にあると確信しています。
バングラデシュ開発研究所（BIDS）所長 AKエナムル・ハック教授
私たちは予算配分に焦点を絞りすぎており、効果を阻害する非効率性と説明責任の不備を見落としています。インフラ、医療、あるいは全体への支出を単に増やすだけでは、制度改革なしには成果は上がりません。
特筆すべきは、私たちの家族計画の成功はドナー主導によるものであり、予算を増やすことよりも優先順位と効果的な実施を一致させることが重要であることを示しています。
ラシェダ・K・チョードリー、大衆教育キャンペーン（CA議員E）事務局長
まず、重要なセクターにおける予算の流れ、特に現場で資源がどのように活用されているかを追跡する必要があります。これがなければ、資金の増額だけでは意味のある変化は生まれません。
バングラデシュは溺死による子どもの死亡率が世界トップ5位に入っていると聞いて驚かれるかもしれません。こうした悲劇的な事故の大半は、就学前の子どもが関わっています。私たちは女性・子ども問題省（モWCA）にこの問題に対処するためのプロジェクトを立ち上げるよう働きかけましたが、その利用率は極めて低いままです。
同様に、非公式教育局は厳しい見通しを示している。多くの介入は効果を持続できず、プロジェクトが終了すると、恵まれない子どもたちはシステムから完全に消えてしまうことが多い。
また、警察改革委員会の報告書でも強調されているように、警察署にセルフヘルプデスクを設置することや、災害多発地域における水・衛生施設の改善といった改革への支援も強く求めます。洪水時には、衛生設備の不備により、少女たちが月経抑制剤の服用を余儀なくされました。一部のNGOは移動式トイレを開発していますが、こうした革新的な取り組みは支援されていません。
開発パートナーには、特に研究とアドボカシー活動において、市民社会への資金提供をお願いしています。マイクロファイナンスNGOとは異なり、私たちは制度改革を推進するための資金を必要としています。教育や保健研究への助成金は、大きな成果を上げている農業への助成金とは異なり、事実上存在しません。
マムタズ・アハメド NDC、女性・児童問題省上級秘書官
私たちは政府の決定事項を実行に移しており、現在私は2つの主要プログラムを監督しています。母子給付プログラム（MCBP）と脆弱層開発プログラム（VGD）です。どちらも政府資金の増額が必要です。MCBPでは、現在の800タカの給付額はインフレを考慮すると不十分であり、増額が必要です。VGDプログラムでは、女性または母親に30クグの米を配布していますが、対象範囲の拡大と支援の強化のためには、追加の資金が必要です。
最後に、私は政府と開発パートナーに対し、依然として差し迫った懸念事項である女性と子どもに対する継続的な暴力に早急に対処するよう強く求めます。
アニスザマン・チョウドリー博士、財務省経済関係部特別補佐官
歴史を理解することが鍵です。予算は徐々に変化していくものであり、プロジェクトを突然中止すると大きな混乱が生じます。これが政策立案の本質です。だからこそ、こうした議論は予算が確定する前の年初から始めるべきです。すべての提案が受け入れられるとは限りませんが、早期に開始することで効果は高まります。
子ども、教育、そして健康への投資という中核的な課題は、目新しいものではありません。これらが不可欠であることは、私たち全員が認めています。真の課題は政治経済にあります。誰が意思決定を行い、誰の利益がシステムを形作るのか。
国内資源の動員について議論しました。アフガニスタンは教訓的な事例です。援助国が撤退すると、予算は崩壊しました。援助への依存は危険です。1967年、故アニスール・ラーマン教授は、援助は国内努力を補完するどころか、むしろ代替することが多く、自立を蝕むと主張しました。
バングラデシュはその好例です。税収対GDP比は2010年代初頭の11%から現在では6～7%に低下していますが、援助への依存度は高まっています。真の進歩には、この不均衡を是正することが不可欠です。私たちは資金や人的資本が不足しているわけではありません。何十億もの人々が国を離れ、有能な専門家が十分に活用されていないのです。私たちに欠けているのは、社会資本、つまり社会を一つに結びつける信頼と共同精神です。
私たちは民主主義制度を蝕むことで、この力を弱めてきました。民主主義は、紛争を解決し、合意を形成する唯一の平和的な手段です。前進するためには、団結、包括的な対話、そして市民空間の保護を通じて、社会資本を再構築しなければなりません。
マフフズ・アナム、デイリー・スター紙編集者兼発行人
私たちは編集方針の一環として、社会分野、特に教育と子どもの問題を優先することに尽力しています。一般的に、子どもはすべての国の未来であるという事実を私たちは皆強く認識していますが、歴史的に見て、私たちはそれに十分な重要性を与えてきませんでした。具体的に言えば、社会分野、教育、そして子ども問題への投資が世界水準をはるかに下回っているという事実を認識しています。
投資額が不十分な水準にとどまっているにもかかわらず、腐敗と不適切な配分という二つの根深い問題が依然として存在しています。独立国家となって54年が経った今、私たちは優先順位を見直し、資源利用の効率性を高めることが急務となっています。
この対話は今日以降も継続されなければなりません。私たちはこの重要なテーマについて、報道、論説、そして論説記事を掲載していきます。皆さんにも、論説記事を通してご意見を共有していただき、有意義な対話が続くよう願っています。
タンジム・フェルドゥス、NGO 担当 教育、医療、社会保障への投資は進歩しているものの、依然として世界水準をはるかに下回っており、世代全体の未来を脅かしています。私たちの目標はシンプルでありながら力強いものです。それは、子どもたちを真に健全な軌道に戻す、より強力で公平な社会予算について、人々の声に耳を傾け、意見を交換し、意識を高めることです。
Bangladesh News/The Daily Star 20250602
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/new-bangladesh-children-3908911
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