[The Daily Star]デイリー・スター紙は2025年5月18日に「2025～26年度予算：バングラデシュの製造業者のために公共調達を機能させる時」と題する円卓会議を開催しました。以下は議論の要約です。
モハンマド. ファルーク・ホセイン
バングラデシュ政府元長官および調達政策コンサルタント
バングラデシュの公共調達には、入札の種類（国内または国際）、調達区分（物品、工事、知的または物理的サービス）、そして政府資金によるものか開発パートナーによる支援によるものかという、いくつかの明確な特徴があります。これらの基準は、バングラデシュ公共調達庁（BPPA）ではなく、調達機関によって設定されます。しかし、これらの機関による逸脱や不正操作があった場合、民間セクターはBPPAに救済を求めることがよくあります。
BPPAは、調達機関に対し法的・技術的助言を提供し、規則の下で何が許容されるかを明確にすることを義務付けられています。しかし、BPPAはしばしば責任を回避し、曖昧な指針を提供しています。BPPAがその権限を行使し、明確かつ権威ある決定を下すことができれば、多くの問題に、より効果的に対処できる可能性があります。
BPPAは、中小企業や女性が経営する企業がRFQ（見積依頼書）やLTM（長期調達計画）入札に参加できるようにすることで、地元企業の参加を促進しています。小規模企業が能力構築のために合弁事業（JV）を設立するための規定も設けられています。しかしながら、不正操作は依然として蔓延しています。調達機関は、地元企業を排除する基準を設定することがあり、要件の99.9%を満たしているにもかかわらず、0.1%の不足で入札を拒否することさえあります。これは、外国製品への組織的な偏向を露呈しています。このような慣行を防止するために、BPPAは、執行と監督においてより強力かつ積極的な役割を果たす必要があります。
モハンマド. ジアウル アラム FCA、
ACA（ICAEW）、追加マネージングディレクター ウォルトンは現在、製品仕様と国際規格を厳格に遵守し、電子・電気製品を40カ国以上に輸出しています。しかしながら、政府調達において不適格と判断されたことは誠に遺憾です。
公共調達法（PPA）は、産業の成長、雇用創出、そして国内バリューチェーンの発展を重視しています。また、入札書類の技術仕様において、特定の商標、ブランド、原産国、またはサプライヤーに言及することを明確に禁止しています。
しかし、公共事業局（PWD）は、製品をカテゴリーAとカテゴリーBに分ける料金表を使用しています。カテゴリーAには、韓国、日本、マレーシア、台湾、タイ、米国、UAEなどの国名が明記されており、それぞれ異なる価格基準が適用されます。当社はカテゴリーBにリストされ、より低い入札額を提示しているにもかかわらず、政府入札ではしばしば見落とされてしまいます。
PPA（生産契約協定）には、エレベーター製造経験65年を義務付けるという時代遅れの条項があり、バングラデシュ自体は建国からわずか50年余りしか経っていないにもかかわらず、多くの地元企業が自動的に資格を失ってしまいます。私たちのような地元企業が公正な仕様で競争に参加できるようになれば、国際的な品質基準を満たすことができます。PWD（公共事業局）との協力により、更なる品質向上を目指します。私たちの製品が米国の基準を満たしているのであれば、なぜカテゴリーBに甘んじなければならないのでしょうか？
公正なアクセスを認めることは、国家歳入の維持、雇用の促進、GDPの上昇、そして産業成長の促進に貢献するでしょう。厳格な品質要件の遵守に反対するわけではありません。私たちは単に、政府調達において競争できる公正な機会を求めているだけです。
アミール・アリフセイン
BSRMマネージングディレクター
バングラデシュでは、調達プロセスは多様であり、融資や資金調達条件に結びついた政府間（G2G）協定に基づくものもその一つです。これらの協定には、プロジェクト資材の無税輸入などの条項が含まれることがよくあります。鉄鋼などの分野では、プロジェクト文書によって無税のステータスが付与される場合もあれば、実施機関に関税の支払いが求められる場合もあり、最終的にはプロジェクトコストに加算されます。その結果、請負業者は、たとえ国内で代替品が利用可能であっても、無税輸入品を優先し、国内産業に悪影響を及ぼしています。
質の高い現地材料が入手可能な場合、免税輸入は認められるべきではありません。外資系プロジェクトでは、現地材料の供給はみなし輸出とみなされ、VAT（付加価値税）規定に基づきVATおよびVAT税が全額免除されます。しかしながら、所得税規定が一致していないため、依然として矛盾が残っています。銀行は源泉税を控除することが多く、収益を輸出収入として扱わないからです。この不一致に対処するには、VAT当局と所得税当局間の緊急の調整が必要です。
もう一つの重大な問題は、地元サプライヤーの保護が不十分であることです。ルプール原子力発電所プロジェクトでは、海外での試験を経て承認されたにもかかわらず、海外の下請け業者が国外へ撤退したため、支払いが滞りました。地元サプライヤーは、こうした契約において義務的な銀行保証や担保を通じて保護を受ける必要があります。
さらに、プロジェクト責任者の頻繁な交代は、実施と引き継ぎに支障をきたします。最後に、すべてのプロジェクトにおいてバングラデシュ基準（BDS）を施行することは、日本やアメリカの厳しい基準であっても、不整合を防ぐために不可欠です。BDSは耐震安全性を含むバングラデシュの地域的状況を反映しており、公平性、品質、そしてセクターを越えた幅広い参加を確保するために、契約上の要件とすべきです。
モハンマド. シャムスドハ
住宅・公共事業省公共事業部 追加主任技師
カテゴリーAとBの分類は確かに時代遅れです。私たちの部門は200年近くもの歴史があり、これらの規則が制定された当時は地元にエレベーターメーカーは存在しませんでした。しかし、この慣行は今日まで続いています。
ウォルトン社またはPRAN-RFL社が基準を遵守するのであれば、私たちは彼らと協力する用意があります。エレベーターサプライヤーに対する65年の経験要件は時代遅れであり、現在見直しが行われています。地元企業と連携し、現実的で包括的な基準を設定する時が来ています。
ウォルトン社製リフトは現在、事務局で試験運用中で、その良好な運用実績は、より広範な導入への道を開く可能性があります。しかしながら、開発計画提案（DPP）では特定の外国ブランドが指定されることが多く、計画委員会で承認されると、変更はほぼ不可能になります。このような根深い考え方は改める必要があります。
BSTIの執行も弱く、新しいロッドメーカーが頻繁に市場に参入し、低価格を提供する一方で品質を犠牲にしています。BSRMのコストが高いのはBSRMの基準を反映しているにもかかわらず、請負業者はより安価な選択肢を選ぶことが多いのです。
公共調達において、入札基準、労働者のスキル、請負業者の資格に関する基準がDPPに盛り込まれれば、雇用とイノベーションを促進することができます。国際入札において地元の入札者を支援することで、技術移転と産業の能力強化につながります。
ラテンドラ・ナート・ポール
RFLグループ マネージングディレクター
当社はビジョンブランドの電子機器も製造しています。入札書類ではブランド名の使用を避けるべきだという提言を全面的に支持します。カテゴリー分けにおいては、製品の品質が最優先の基準となるべきです。
採用と評価に関してですが、当社は軍事工兵部隊（MES）に約50種類の製品を納入していますが、PWDに採用されているのはそのうち10種類にも満たません。MESは厳格な評価手順を踏んでいます。彼らが当社の製品を承認しているのに、なぜPWDが承認できないのでしょうか？PWDには評価基準を見直し、現地メーカーと積極的に連携するよう強く求めます。例えば、エレベーターの安全基準が策定された際、国内メーカーからどれだけの意見が寄せられたのか、私には分かりません。
安全上の懸念は当然のことですが、PRAN-RFLのような企業（ブランド価値30～40億ドル）は、品質に決して妥協しません。エレベーター製品は当社の事業のわずか1%を占めるに過ぎませんが、たった一つの事故が残りの事業に損害を与える可能性があります。PWDは当社の品質を信頼していただけます。基準を改訂することで、より包括的な参加が可能になります。
当社は建設資材も製造しています。浚渫作業はかつて輸入金属管とフローターに頼っていましたが、今では当社のプラスチック代替品がそれらに取って代わりました。しかし、機械と配管システムの入札を別々に確保するなど、5年間の努力を要しました。当時でさえ、既得権益者たちは当社の信用を失墜させようとし、プラスチックは安全ではないと主張して放火を企てたとされています。当社はこれらの部品の供給によって2,000人近くの雇用を創出しており、支援があればさらに雇用を拡大できる可能性があります。
国際入札においては、時代遅れの経験要件のために高額な外国コンサルタントを雇用せざるを得ず、プロジェクトコストが上昇しています。パドマ橋の建設のように、下請け業者であるという理由だけで、私たちの貢献が認められるべきではありません。地元企業を指名下請け業者として採用してもらえれば、より強固な信用を築くことができるでしょう。
私たちの産業は飛躍的に成長しました。政府は地元の工場を視察し、私たちの能力を目の当たりにすべきです。PRAN-RFLだけでも1億ドルを即座に投資できます。少なくとも20社が国家プロジェクトへの投資を準備しています。地元産業の成長を支援し、輸入への依存を減らすために、調達ルールを進化させる必要があります。
モハンマド.ミザヌール・ラーマン・マムン
財務ディレクター 政府調達における木材製品の継続的な使用について懸念を表明したいと思います。森林伐採防止策にもかかわらず、多くの入札において依然としてマホガニーやセグン（チーク）といった広葉樹が指定されており、違法伐採を助長し、縮小しつつある森林保護区を脅かしています。政府は、合板やエンジニアードボードといった持続可能な代替材を積極的に推進すべきです。
また、調達は個々の小売業者からではなくメーカーから直接行うべきであり、そうすることでコストが削減され、品質が向上し、現在よくある非効率性である VAT の二重支払いが回避されます。
さらに、透明性のあるスコアリングシステムを備えた明確なコンプライアンス基準を策定し、適格企業が排除されてコンプライアンスコストが高くなることを防ぐ必要があります。多くの政府調達手続きは依然として不必要に複雑であり、サプライチェーンの遅延や参加意欲の減退につながっています。これらのプロセスを簡素化し、ビジネスのしやすさを向上させることは、公正な競争を促進し、環境責任と品質基準の遵守に尽力する地域産業を支援するために不可欠です。
イフテハルザマン、
トランスペアレンシー・インターナショナル・バングラデシュ事務局長
バングラデシュの公共調達額は約300億タカに上りますが、契約額の推定27%が汚職によって失われています。その規模にもかかわらず、国内産業への政策支援は依然として不十分です。
2011年に導入された電子政府調達（e-GP）システムは、公正な競争の確保、コスト削減、品質向上を目的としていました。小規模ベンダーのアクセスは拡大しましたが、その効果は限定的でした。
2012年から2024年にかけて、66省庁にまたがる6,914の調達機関のデータによると、66万6,474件の契約が5万2,837の入札者に授与され、総額は596兆921億タカに達しました。これらの契約のほとんどは中規模契約です。e-GP契約の最高額は88億1,000万タカでしたが、大規模契約のほとんどはe-GP対象外です。平均契約額は2億5,000万タカで、10億タカを超えるのはわずか72件です。
さらに懸念されるのは、契約締結の集中です。住宅省、道路省、電力省、教育省を含む10省庁が契約額の62%を占め、入札者のわずか5%が大半の契約を獲得しています。多くの場合、契約の60～94%が少数の企業に授与され、政治的に結びついた独占状態が強化されています。この傾向は、ダッカやチッタゴンのような都市圏の自治体で顕著であり、政変によって最高入札者が入れ替わっても、えこひいきは依然として続いています。
これに対処するには、いくつかの改革が必要です。第一に、調達規則において、国際資金による契約を除くすべての契約がe-GPの対象となるようにする必要があります。第二に、政府関係者が国と直接的または間接的に取引を行うことを法律で禁止する必要があります。合弁事業では所有権が重複することが多く、市場支配が可能になります。
BPPAは監督機能を強化し、実質的所有者の透明性を強制する法律を導入する必要がある。そのためには、登記所を通じて実質的所有者を特定することが必要となる。これは多くの国では標準的な制度だが、バングラデシュには存在しない。バングラデシュは国連の汚職対策に関するコミットメントの大半を採用しているにもかかわらず、民間部門の汚職を対象とする法律が依然として存在しない。民間取引における贈賄は犯罪化されなければならない。
市場集中の問題にも対処する必要があります。地元メーカーの支援は不可欠ですが、競争が激しく、腐敗のない環境の中で行われなければなりません。調達機関の中には、契約の100%を単一企業に発注しているところもあるため、BPPAでは市場支配力の上限設定を検討すべきです。
AKエナムル・ハック教授
バングラデシュ開発研究所（BIDS）所長
バングラデシュはマレーシアに匹敵する経済規模を持ち、ノルウェーにも迫る勢いで後発開発途上国（LDC）卒業に近づいています。そのため、時代遅れの規則や規制の改革は不可欠です。大きな懸念事項の一つは、合弁事業（JV）の悪用です。JVの多くはマネーロンダリングの隠れ蓑として機能しています。有名なJVの中には、賄賂を流すために設立された偽装企業もあります。このような制度を奨励するのではなく、国内企業の競争力向上に注力する必要があります。
市場の公正性を確保するために設立されたバングラデシュ競争委員会は、政府調達の監督を阻む法的な欠陥のために、依然として効果を発揮できていない。BPPAのような単一の機関では公正性を保証することはできない。競争委員会のような法的権限を有する準司法機関は、高等裁判所への上訴権を備え、調達を規制するのに適している。
私たちの調達システムは透明性を欠いています。例えば、BIDS（入札制度）では、厳格なPWD基準のためにウォルトンのような全国ブランドが排除されました。費用見積りはしばしば不正確で、実際の費用は4倍から10倍高くなることがありますが、これは必ずしも不正行為によるものではなく、非効率性によるものです。電柱の移設など、頻繁な設計変更は、プロジェクト予算内で費用を膨らませます。
シューブ・アハメド・マスード
BASIS 元副社長（管理）
公共調達法（PPA）の最近の改正により、政府資金によるITサービスの合弁事業（JV）への地元企業の参加が義務付けられました。これは前向きな変化です。これにより、これまで外国企業が独占していた分野において、地元企業がより積極的に参画できるようになり、外部への過度な依存が軽減されます。
しかし、更なる明確化が必要です。合弁事業の適格基準は、ソフトウェア企業に限定されるか、より広範なカテゴリーにするかを問わず、明確に定義される必要があります。また、多くの業務が依然としてアウトソーシングされているため、現地の人材活用に関するガイドラインも明確にする必要があります。現地の参加を確保することで、改革の趣旨をよりよく実現できるでしょう。
この改正は現時点では政府資金による調達にのみ適用されていますが、多くのIT関連調達は、より広範な「工事」パッケージの一部として開発プロジェクト提案（DPP）に含まれています。ソフトウェアコンポーネントを分離することで、地元産業への恩恵が確実に行き渡る可能性があります。
インドは有益な教訓を提供している。調達マニュアルでは、地元企業や中小企業に対し、入札書類の無償提供、手付金の不要、45日間の支払い保証、特別な異議申し立て制度といった優遇条件が定められている。これらはバングラデシュでも導入できる可能性がある。
イオTデバイスを製造する中小企業も、輸入および決済上の障壁に直面しています。通関手続きや金融手続きの簡素化は成長を促進するでしょう。さらに、デジタル技術を活用した大規模インフラプロジェクトには、後方連携と産業発展を促進するため、現地組立条項を盛り込むべきです。
ファルーク・アーメド
住宅・公共事業省 開発部門 2 次官
私たちの主な目標は、地元の製造業者が公共調達により積極的に関与できる方法を模索することです。年次開発計画支出の80%以上が調達に関わるため、地元産業を優先することが極めて重要です。
PRAN、BSRM、ウォルトンといった企業は、現在、熟練した人材と先進技術を備えた工場を有し、海外収益に大きく貢献しています。しかしながら、外国製品への偏りは依然として存在しています。この意識を転換し、PPA（公共調達規則）およびPPR（公共調達規則）に基づく規制政策を改革し、地元企業にとってより適切な対応をする必要があります。
調達の仕様と基準は、品質を維持しながら包括的でなければなりません。透明性、費用対効果、そして公正な競争が不可欠です。私たちは、本日の提言を将来の法改正に取り入れ、効率性の向上、適切な資源利用の確保、そして腐敗と浪費の抑制を目指します。
サレフディン・アハメド博士
財務省顧問
公共プロジェクトにおいて、調達は品質と費用対効果を確保する上で不可欠です。非効率性は、コスト超過、成果の低迷、そして無駄につながります。調達は物品、工事、そしてサービスにまで及びます。バングラデシュは電子機器などの高品質な製品を生産しているものの、依然として外国製品を優遇する偏見が根強く残っており、依然として輸入に頼る傾向が見られます。私たちは、公共調達規則（PPR）の改革に取り組んでおり、見積り費用から10%以上乖離した入札を失格とするなど、不合理な規定の削除も含め、この状況を改善しようと取り組んでいます。
この規則により、例えば1億タカの見積りに対して4億タカの入札が却下される可能性があり、競争が阻害される可能性があります。また、BSTIのような基準や機関を強化する必要もあります。
コンサルティング費用とサービス費用も課題の一つです。あるケースでは、7千万タカの建設予算に対し、コンサルティング費用が1億タカにも上りました。
合弁事業における異常行為、設備費の高騰、偽装組立作業を防止するためには、監督が不可欠です。砂糖の同一入札のような公開入札シンジケーションは公平性を損ないます。より厳格な執行が必要です。
調達は直接調達と政府間（G2G）調達の両方で行われます。G2Gはより信頼性が高いものの、民間企業に契約を委託すると問題が発生します。8億ドル規模のベイターミナルのようなドナー資金によるプロジェクトでは、外国機関が調達条件を課します。例えば、JICA(日本国際協力機構)は地下鉄と第三ターミナルの調達を独自の厳格な基準を用いて管理し、バングラデシュ企業を排除することが多かったのです。
私たちは、かつての韓国のように、基準を引き上げることを目標としています。韓国は現在、高度に工業化されており、より高額な国際復興開発銀行（IBRD）や信用貸付機関（OCR）の融資とは異なり、低利の融資を提供しています。
調達においては、準備が不可欠です。プロジェクトが承認された時点では、準備が整っていないことがよくあります。プロジェクトディレクターの任命には6ヶ月かかることもあり、その遅れはコミットメントコストとして発生します。
民間セクターにおける質と健全な競争を最優先に考えなければなりません。規制だけでは不十分であり、実施と意図が最も重要です。PPR、e-GP、デジタルプラットフォームの近代化によって、汚職は減少するはずです。
マフフズ・アナム
エディタ バングラデシュの調達額は推定300億タカと、国家成長の重要な原動力となっています。産業が成熟するにつれ、調達ルールの見直しが不可欠です。歴史的には、品質への懸念から外資系企業に有利な基準が設けられていましたが、現在では多くの国内製品が世界の競合企業と同等、あるいはそれを凌駕しています。しかし、時代遅れの規定により、バングラデシュは依然として低いランクに留まり、日本や韓国のような国は「A」ランクに位置付けられています。私たちの産業も、この地位に値すると言えるでしょう。私たちはこの劣等感を克服し、植民地主義から脱却しなければなりません。暫定政権は、こうした小規模ながらも影響力のある多くの問題を解決することができます。
ウォルトン社を例に挙げましょう。ウォルトン社は40カ国以上に輸出していますが、国内ではまだ十分に認知されていません。バングラデシュ企業は今や世界規模で事業を展開していることを認識しなければなりません。この意識改革は、包摂的な国家の発展にとって不可欠です。
デイリー・スター紙でNGOと海外ミッションを担当するタンジム・フェルダス氏が議論の司会を務めた。
Bangladesh News/The Daily Star 20250604
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/budget-2025-26-time-make-public-procurement-work-bangladeshi-manufacturers-3910706
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