[Financial Express]今はイノベーション、グローバルな相互接続性、そして加速する技術進歩の時代です。教育はもはや贅沢ではなく、国家が未来を築く上で不可欠なものとなっています。このことは、世界の人口の4分の1が住み、世界の若者の4分の1が暮らす南アジアほど、真に当てはまる場所はありません。貧困の罠、未発展、そして不平等に苦しむ貧しい国々にとって、教育は道徳的かつ戦略的な責務です。
教育は個人を力づけ、国家を強くし、経済成長を牽引します。より公正で啓発された世界を創造するための、私たちが持つ最も強力なツールです。しかしながら、毎年の予算編成において、教育への優先順位がどのように設定されるか、あるいは設定されないかは、その国の将来像を反映しています。南アジアでは、教育支出に大きな格差があり、根本的な疑問が生じます。バングラデシュは教育支出において近隣諸国に遅れをとっているのでしょうか？この記事では、その答えを探ります。
南アジアの予算パターン：南アジア諸国は、共通の植民地時代の歴史と開発への志向を共有しているにもかかわらず、教育への優先戦略はそれぞれ異なっています。ユネスコは、国内総生産（GDP）の4～6%、総公的支出の15～20%を教育に割り当てることを推奨しています。南アジアの主要3カ国を比較してみましょう。
インドの教育支出はGDP比で約2.9%、2023～24年度の予算全体では11.5%を占めています。経済的には大きな割合を占めるものの、世界的に見ると期待外れです。しかし近年、「国家教育政策2020」に基づく介入やデジタル学習の推進強化により、この状況は改善されつつあります。
スリランカの歳出はGDPの約1.8%ですが、IMFの関与枠組みにおける2022年以降の予算改革では大幅な増加が見られました。スリランカは歴史的に教育への投資が不足していますが、パンデミック後の復興策においては、職業訓練とデジタルトレーニングへの優先順位を高めています。
パキスタンの教育支出はGDPの1.7～2.0%程度で、これは世界でも最も低い未就学児童率の一つであり、教育支出は極めて低い水準にあります。高額な国防費と政情不安は、依然として教育にとって優先度の低い分野です。
ネパールの教育予算は、総支出の10.9%、GDPの4.3%を占めています。同国はユネスコの基準に近い割合を占めており、広告宣伝にも関わらず、教育、特に初等教育と女子教育への継続的な投資を続けているとして、広く称賛されています。
バングラデシュの教育支出における収入の割合は、GDPの約1.9%、国家予算の11.8%に過ぎません。これは、南アジアの他の国々と比べて著しく低い水準です。バングラデシュの年間予算増加率は毎年微々たるもので、人的資本開発への戦略的取り組みと支出の間に乖離が生じています。この乖離は、対策を講じなければ、人的資本開発の推進を阻害することになります。バングラデシュは、最も重要な指標であるGDPに占める支出の割合において、ネパールやインドに遅れをとっています。教育予算の支出額は絶対額では増加しているものの、GDPに占める割合は停滞しており、人的資本への支出に対する構造的な抵抗がさらに強まっています。
バングラデシュは後れを取っているのか：当時の与党が掲げた「ビジョン2041」が掲げた知識経済への転換という岐路に立つバングラデシュは、膨大な若年層を抱え、人口ボーナスの可能性を待ち受ける中、残された時間は限られている。持続可能な経済発展、人間主導の開発、そしてグローバルな競争力の中核を担う教育セクターへの最後の投資を行う機会は限られている。しかしながら、同国における教育への予算配分比率の低さが、これらのビジョンを阻害している。
バングラデシュは教育機会の拡大において大きな進歩を遂げており、男女格差がほぼ解消され、初等教育就学率も向上しているものの、教育の質と学習成果は依然として極めて低い。世界銀行の統計によると、バングラデシュの子どもの58%は10歳までに簡単な文章さえも読み書き・理解できず、学習における深刻な問題となっている。この状況を助長しているのは、特に現代経済の圧力が最も強い中等教育および高等教育段階において、生徒一人当たりの公的支出の割合が極めて低いことである。
地域的な背景を考えると、この格差はさらに深刻です。例えば、経済規模が小さいネパールは、公的支出全体とGDPの両方において、教育への支出割合が比較的高くなっています。ネパールはまた、公平性と教育へのアクセスを重視しており、農村部教育と幼児教育において大きな進歩を遂げています。
インドもまた、ユネスコの基準を超えていないものの、質の高い高等教育のデジタル化と普遍化を目指す国立デジタル大学などのプログラムを立ち上げるなど、国家教育政策（NEP）2020による変革のプロセスをすでに開始している。これは、バングラデシュがまだ大規模に実施していないことである。
パキスタンは実施と学習の成果の点でバングラデシュに遅れをとる可能性があるが、支出における小さな差は、抜本的な政策変更と追加投資がなければ、バングラデシュの適度な成果が停滞するか、減少する可能性さえあることを示している。
スリランカは、GDPに占める教育支出の割合がわずかに低いものの、カリキュラムの更新、職員の専門能力開発、生徒と教師の比率など、教育の質を測るいくつかの基準で優れており、資源を最適に活用するという点では、伝えるべき教訓がいくつかあります。
こうした不均衡は、悲しい現実を露呈している。バングラデシュは地域で最も支出実績が低いわけではないものの、教育の質的達成度においては不足している可能性がある。構造的なボトルネック、支出不足分野、そして学習成果の低迷を解消することなく、戦略的ではなく漸進的な投資を続ければ、人口ボーナスと国家開発への願望を無駄にするリスクがある。
これを避けるために、バングラデシュは単なる表面的な予算増加にとどまらず、教育への支出を増やすだけでなく、教育をより効率的にし、効果的に管理し、21 世紀の経済の進化する要件に適合させる包括的な改革計画を採用する必要がある。
バングラデシュにおける教育財政の遅れの根本原因：教育が国家発展の柱であるという認識が高まっているにもかかわらず、バングラデシュは依然として根深い構造的・行政的問題を抱えており、教育財政の有効性と妥当性に悪影響を及ぼしています。これらは技術的な問題ではなく、より根本的な制度的不作為とガバナンス上の制約を示すものであり、最優先かつ計画的に対処する必要があります。
最も重大なのは、資源配分の過度な中央集権化であり、これは実施レベルと計画レベルの両方でボトルネックを引き起こしています。意思決定の余地は依然として国家レベルに集中しすぎており、学校や地方自治体がそれぞれの地域特有の課題に取り組む余地はほとんどありません。トップダウン方式は資金の配分を妨げるだけでなく、地域レベルでの説明責任を弱めています。
これに最も近いのは、初等教育、中等教育、高等教育の各分野における政府の地方分権化です。中央集権的で調整されたシステムが欠如しているため、責任の重複、重複した取り組み、そして政策実施のばらばらさが頻繁に生じます。その結果、学習者の学習体験は断片的になり、資源は最も効率的かつ価値ある方法で活用されません。
第二に、非効率性と腐敗は国民の信頼を損ない、投資された資金の価値を低下させます。トランスペアレンシー・インターナショナルは、教育分野では腐敗、情報漏洩、そして非効率的な管理システムが蔓延しており、資金投入がインフラ、教師の質、そして学習成果の具体的な向上に繋がることを妨げていると指摘しています。
こうした内的圧力に加え、バングラデシュは伝統的に税収対GDP比が低く、域内最下位レベルにあることから、政府の財政能力全体が制約されている。仮に累進課税や法令遵守の改善などを通じて歳入基盤が拡大されなければ、健全で熟練した、国際競争力のある労働力を確保するために必要な、教育への長期的なコミットメントを果たすことは不可能となるだろう。
アメリカの哲学者ジョン・デューイはかつて鋭くこう述べました。「もし私たちが昨日と同じことを今日教えるなら、私たちは子供たちから明日を奪っていることになる」。教育への財政投入についても同様です。必要なのはパラダイムシフトです。学校教育を終わりのない支出と捉え続けるのではなく、人的資本への再構築的な投資と捉えるパラダイムシフトです。この変化は、地方分権化された行政、部門間の連携、財政改革、そして何よりも、教育をバングラデシュの開発アジェンダの最前線に据えるという新たな政治的意思の上に築かれなければなりません。
知識主導型の高等教育環境に向けて：南アジアの高等教育情勢が変化する中で、私立大学はアクセスの拡大、学習分野の選択肢の提供、そしてイノベーションの促進において中心的な役割を果たしてきました。バングラデシュでは、私立大学セクターは過去30年間で大きく拡大し、負担の大きい公立大学の教育を強力に支援してきました。しかしながら、私立大学は人材育成資本、研究、そして海外との連携において貴重な貢献を果たしてきたにもかかわらず、依然として財政面および組織面で制約を受けています。これは主に、十分な政府支援の欠如、非常に制限的な政策枠組み、そして高い税金によるものです。
近年、最も論争を呼んでいるテーマの一つは、私立大学に課せられる15%の法人税です。この税収は、私立大学が学術、教員育成、インフラ、そして何よりも研究への再投資を阻害しています。国際的および地域的な傾向では、私立高等教育機関は革新性と創造性を求められるのに対し、バングラデシュでは、私立高等教育機関は開発パートナーというよりも、主に商業的なベンチャー企業と見なされています。この15%の法人税負担を撤廃することは、政策のパラダイムシフトを意味し、研究室、図書館、職員給与、学生奨学金への戦略的投資のための資金を解放し、私立大学を国家開発アジェンダにさらに統合することにつながります。
さらに、私立大学への政府による研究支援の一部は完全には行われておらず、研究成果の創出において公立大学と私立大学の間に不健全な不均衡が生じています。公立大学は政府や海外のドナーからの研究助成金によって支えられていますが、国内で最も著名な学者を多く擁する私立大学は、一般的に授業料に頼らざるを得ません。公立大学はこの根深い不平等につけ込み、バングラデシュの研究基盤におけるイノベーションの推進、世界的な学術的地位の向上、そして産業界とのつながり構築といった機会を奪っています。
南アジアからの比較教訓: 私立大学に対するバングラデシュの消極的で時折疑念を抱くようなアプローチは、南アジアの他のイノベーションのモデルとは対照的である。
例えばインドでは、国家教育政策（NEP）2020を通じて高等教育政策のルネサンスが起こりました。この政策は、卓越性をもたらす上で私立大学の役割を重視しています。また、卓越性認定制度（イオE）により、選ばれた私立大学は大幅な自治権を獲得し、公的補助金の受給資格を得ることができます。インドの私立大学は、大学助成委員会（UGC）や科学技術省（DST）などの政府機関が提供する競争的な研究助成金を活用することで、力強い研究文化を育むことができます。
ネパールでは、特にテクノロジーと健康科学の分野で、民間機関が政府の優遇措置、研究助成金、世界的な学術的連携を利用できるようにするために、官民パートナーシップ（PPP）が採用されています。
スリランカは、慎重な姿勢を容認する規制枠組みの下、特にSTEMと医学研究の分野において、イノベーションと能力育成のための高等教育への外国投資と民間投資を徐々に開放してきた。
行政上の問題を抱えるパキスタンは、高等教育委員会（HEC）による研究促進などの取り組みを開始し、研究の生産性と質の保証を重視して、公立大学と私立大学に助成金や奨学金を提供している。
地域的な文脈において、バングラデシュは知能の不足ではなく、政策の停滞と予算上の阻害要因によって後退する可能性が高い。研究支援の段階的削減と非営利団体への課税は、競争力があり革新性に基づいた高等教育セクターの構築に対する政府の関心について、矛盾したメッセージを送っています。
今後の展望：バングラデシュの私立大学の潜在能力を最大限に引き出すには、政府は政策パラダイムを規制重視から支援重視、協調的なアプローチへと転換する必要がある。具体的な政策改革としては、(1) 私立大学に対する15%の課税を段階的に廃止すること、(2) 私立大学を課税対象企業ではなく、国家の発展を支援する非営利団体として位置づけることなどが挙げられます。
さらに、イノベーション、地域課題解決、国際協力を促進するため、公立・私立大学を対象とした競争的助成金制度の創設が不可欠です。私立大学と公立大学間の共同講座、教員交流、共同研究を推進することで、サイロ化を打破し、知識移転を促進することが有益です。認証に基づく資金提供による質の向上も今こそ重要です。政府は、認証状況、研究業績、卒業生の雇用可能性、国際化への取り組みなど、質保証指標を提供しています。
最後に、障壁を特定し、変更を推奨し、高等教育システム全体にわたる戦略的投資を可能にすることを任務とする高等教育イノベーション評議会を設立することが役立つでしょう。
警戒から協力へ：質の高い高等教育を求める人々の増加に公立大学が対応できない場合、私立大学は脅威ではなく、むしろ好機となる。私立大学は、研究、デジタル化、そして国際交流のための未開拓の潜在能力の宝庫である。差別的な課税を撤廃し、政府支援による研究へのアクセスを開放することは、それ自体が予算改革ではない。バングラデシュが決意して実行に移すコミットメントであり、教育を国家発展の鍵としている。今こそ、規制への疑念を捨て、戦略的パートナーシップへと進むべき時である。国民の教育こそが、国の真の富を握っているのだから。
提言: 教育を国家開発の最大の貢献者にするために、バングラデシュは証拠に基づく措置を大胆に講じなければならない。
教育予算をGDPの少なくとも4%に増額する。これはユネスコのガイドラインと世界的なベストプラクティスに沿ったものである。予算の増額は、就学率の上昇と労働市場のニーズに連動していなければならない。
支出効率を高めます。成果に基づく資金調達を導入し、監視のためのデジタルプラットフォームを強化し、強力なガバナンスを通じて資金漏洩を防止します。
幼児教育と技術教育に重点を置く。第四次産業革命の要件に対応するため、就学前教育と職業教育の範囲を拡大する。
教育行政を地方分権化する。地域特有の問題により適切に対応できるよう、地方レベルでの予算権限を維持する。
民間セクターと海外在住者からの投資を動員する。官民パートナーシップ（PPP）を活用し、送金フローを活用して、コミュニティ主導の教育イニシアチブに資金を提供する。
教師の研修と採用に革命を起こしましょう。継続的に専門能力開発に投資し、教師の給与をパフォーマンス評価と生徒の成績に連動させましょう。
気候変動とデジタルリテラシーをカリキュラムの中心に据えます。あらゆるレベルでテクノロジーと持続可能性を中心的な位置に置くことで、将来の課題に対応した教育を構築します。
結論：南アジアが世界経済における新興大国となるというビジョンを掲げる中、教育の戦略的価値は計り知れません。教育は単なる費用負担ではなく、変革をもたらす投資、すなわち制度を構築し、社会が制約に立ち向かうための準備を整える、意識形成を促す投資です。フランクリン博士、今こそバングラデシュの時です。これはバングラデシュにとっての挑戦であり、バングラデシュが直面する選択です。その賭け金は高く、民主主義の安定、技術の進歩、そして繁栄の共有という国家の希望はすべて、教育制度のあり方にかかっています。教育への投資が滞ることは、単なる財政赤字の問題にとどまらず、その潜在能力を静かに放棄することになります。それはまた、格差を拡大し、イノベーションを阻害し、質の高い教育へのアクセスに運命がかかっている何百万人ものバングラデシュの若者たちの進歩の約束を失うことにもつながります。行動を起こす時は明日ではなく、今日です。 1年遅れるごとに、次世代の可能性を解き放つ機会を1年失うことになる。問題はもはやバングラデシュが教育にどれだけの資金を投入するかではなく、教育をしないことでどれだけの費用を負担できるかだ。バングラデシュは岐路に立っている。大胆さと共通の意志、そして揺るぎない政策立案があれば、この時間との闘いを、可能性、正義、そして解放の勝利へと変えることができる。
セラジュル・I・ブイヤン博士は、米国ジョージア州サバンナにあるサバンナ州立大学ジャーナリズム・マスコミュニケーション学部の教授であり、元学部長です。
sibhuiyan@yahoo.com
Bangladesh News/Financial Express 20250613
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/education-budget-in-south-asia-where-bangladesh-stands-1749742330/?date=13-06-2025
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