[Financial Express]2024年の学生と国民が主導した7月蜂起から生まれた司法改革委員会（JRC）は、単なる制度修復以上のものを象徴するようになった。それは、政治的操作から自由な正義を求める国民の新たな要求を象徴しているのだ。
28項目からなる包括的な改革パッケージの中心には、1つの緊急の疑問がある。それは、バングラデシュは最終的に司法を行政による干渉の長い影から解放できるのか、ということだ。
1971年のバングラデシュ独立以来、司法の独立は現実というよりむしろ願望に過ぎなかった。憲法は三権分立を保障しているものの、政治的影響に基づく司法官の任命から法務省による行政の締め付けまで、数十年にわたる行政府の支配が司法を抑圧してきた。
2024年10月、ムハマド・ユヌス首席顧問率いる暫定政府によって設置された司法改革委員会は、こうした関係を断ち切ることを中核的な使命としている。そして今、革命的な政権移行から1周年を迎えるにあたり、その使命は試練にさらされている。
シャー・アブ・ナエム・モミヌール・ラーマン元上級判事が率いる委員会は、当初から野心的な姿勢を示していた。前例のないパブリックコメントキャンペーンを実施し、裁判官、弁護士、学者、市民など1万5000人を超える関係者から意見を集めた。委員会のメッセージは明確だった。形式と機能の両面で独立した司法制度がなければ、選挙制度、行政、経済など、いかなる改革も持続可能ではない、というのだ。
委員会の最も重要な提案は、行政の支配に直接的に対抗するものである。その第一は、司法省による司法制度の官僚的統制から司法制度を解放することを目的とした、独立した司法事務局の設置である。歴史的に、司法省は裁判所の予算から職員の人事に至るまであらゆる事項を管理しており、司法を事実上、行政に従属させてきた。
これらの権限を最高裁判所に移譲するというJRCの計画自体は、単なる行政上のものではなく、憲法上の再編である。暫定政府が2025年1月にこの変更を条例で施行するという動きは、司法の自治にとって、部分的ではあるものの、重要な勝利を意味する。
行政による支配を打破する上でもう一つの画期的な出来事は、最高裁判所判事任命委員会（SCJAC）の設置提案です。何十年もの間、判事の任命は政治的な縁故主義や権力の座にありました。提案された制度では、最高裁判所長官が率いる9名からなる委員会が、行政からは独立し、政治的立場ではなく実力に基づいて任命を監督します。これは、現行の不透明で行政主導の制度に取って代わるものです。2025年2月までに委員会条例が既に起草され、年央には関係者から実施に向けた準備が進められていると報告がありました。
しかし、バングラデシュの改革は摩擦なく進むことは稀だ。行政側の抵抗、しばしば隠れた抵抗が表面化し始めている。司法協会は、地区長官に限定的な司法権を与えるといった特定の規定に強い反対を表明している。この議論は別の形の権限の濫用をめぐるものだが、権力の再分配に対するより広範な制度的不快感を反映している。
同様に、最高裁判所判事任命委員会に政治的に活動的な弁護士会のリーダーが含まれていることで、法曹界の専門家の間では、行政の影響力は裏口から戻ってくるのではないかとの懸念が生じている。
こうした緊張にもかかわらず、勢いは依然として強い。長期的な改革アジェンダを策定するために政党を結集する国家合意委員会は、最近、大きな進展を遂げた。国家合意委員会のアリ・リアズ副委員長が確認したように、主要政党はすべて憲法第100条を改正し、分割都市に高等裁判所の常設判事部を設置することに合意した。
この動きは地方分権化と称されているものの、ダッカにおける司法権の集中を緩和し、司法制度が地方のニーズに応えやすくなり、中央集権的な政治統制の影響を受けにくくなる。
こうした動きは、憲法修正第8条の判決で以前には却下されていたにもかかわらず、超党派の支持を得ているという事実は、決定的となる可能性のある政治的意思の変化を示唆している。
匿名を条件に、フィナンシャル・エクスプレス紙の取材に応じた地区首席司法治安判事裁判所の判事は、現行の法制度下では一般市民が司法を受ける上で直面する体系的な課題を強調した。
「現行制度では、誰でもダッカの高等裁判所で訴訟を起こすことができます。しかし、首都圏以外のほとんどの人々、特に地方の人々にとっては、それは単純に不可能なのです。」
ダッカで訴訟を起こすには、何度もの移動、長期滞在、そして高額な弁護士費用が必要となるが、ほとんどの人が負担できない費用だと彼は指摘した。「距離の問題だけではありません。交通費、宿泊費、そして訴訟費用もかかります。多くの人が、訴訟を続ける余裕がないため、訴訟を放棄してしまうのです。」
司法判事はまた、提案されている司法改革、特に各管区に常設の高等裁判所判事を設置することで、こうした負担を大幅に軽減できると述べた。「高等裁判所の地方分権化によって、人々はより身近な場所で事件を処理できるようになり、時間と費用を節約できるだけでなく、貧困層や社会的弱者の司法へのアクセスも改善されるだろう。」
彼はラルモニルハットを例に挙げた。「ここは広大で、住民が分散している地区です。辺鄙な郡から地方裁判所に行くだけでも一苦労です。ダッカで訴訟を続けることの難しさを想像してみてください。」
司法判事は、アクセスの改善に加え、改革により裁判官や弁護士の増員が促進され、司法制度全体が強化されると指摘した。
「正義を手頃な価格で、かつ容易に受けられるようにすることです。適切な実施によって、人々は最終的にタイムリーな法的支援を受けられるようになります。多くの場合、費用は最小限、あるいは無償です。正義は人々にもたらされるべきであり、その逆ではありません。」
しかし、改革プロセスは国際機関からも重要な支援を受けています。2025年6月に国連開発計画が主催した全国セミナーには、裁判官、改革推進者、政策立案者が一堂に会しました。
サイード・リファト・アハメド最高裁長官は、このイベントで、その稀有な率直さで大きな話題を呼んだ。アハメド長官は、改革を「象徴的なものではなく、存在そのものに関わるもの」と呼び、制度の独立性、財政的自立、そしてデジタルインフラは一体となって推進されなければならないと主張した。JRCの議題を公然と支持したことで、改革プロセスに切望されていた司法上の正当性が加わった。
しかし、時間は刻々と過ぎている。2026年初頭に予定されている総選挙が、このプロセスに大きな影を落としている。新政権発足前に改革が制度化されなければ、改革の効果が薄れ、あるいは完全に覆されるという現実的なリスクがある。現政権は重要な条例を可決したが、多くの改革には依然として憲法改正と長期的な実施戦略が必要である。確固たる法的保障がなければ、いかに優れた改革であっても、政治の潮流に翻弄されてしまう。
JRCの提案は野心的ですが、その根底にある目標はシンプルです。権力ではなく正義に奉仕する司法制度を創設することです。これは、行政の介入を表面的にしか抑制しない、中途半端な改革に甘んじる誘惑に抗うことを意味します。真の試練は法律の起草ではなく、その適用、すなわち裁判所の日常的な機能、裁判官の勇気、そして任命と運営の透明性にあります。
2025年7月現在、バングラデシュは重大な岐路に立たされています。改革の基盤は築かれ、最高裁判所判事任命委員会も発足し、主要課題に関する政治的合意も得られました。しかし、青写真から現実への道のりは、まだ終わっていません。
行政の権限の濫用は組織文化に深く根付いており、一筆で消えることはないだろう。改革を可能性の域を超えて永続的なものへと押し進めるには、継続的な市民の圧力、メディアによる監視、そして司法の献身が不可欠となるだろう。
問題は司法の独立が望ましいかどうかではない。バングラデシュが法的、政治的、そして道徳的に、それを実現する準備ができているかどうかだ。この脆くも希望に満ちた瞬間において、その答えはまだ見出されていない。
skshamimbdasia@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20250719
https://today.thefinancialexpress.com.bd/features-analysis/reform-can-bangladeshs-judiciary-finally-break-free-of-executive-control-1752857266/?date=19-07-2025
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