[The Daily Star]政策決定がデータと証拠に基づいて行われなければならない時代において、国家統計の完全性と独立性は極めて重要です。バングラデシュの主要統計機関であるバングラデシュ統計局（BBS）は、GDP成長率や雇用率からインフレ率や貧困率に至るまで、幅広い問題に対する国民の理解を形成する上で、常に重要な責任を担ってきました。しかし、その重要性にもかかわらず、BBSは長年にわたり、計画省統計情報局（SID）の直接的な政府監督下で運営されてきました。この構造は、行政上は都合が良いかもしれませんが、政治的影響力に関する深刻な懸念を引き起こし、長年にわたり公式統計の信頼性を損なってきました。
バングラデシュでは、他の国と同様に、データは行政上の必要性だけでなく、国家政策、経済予測、そして国民の認識に深い影響を与えます。GDP成長率は、財政計画、予算配分、そしてムーディーズやスタンダード・アンド・スタンダードなどの格付け機関による国際信用格付けに影響を与えます。 バングラデシュの統計データは、時折、操作や政治的動機による遅延の疑いで国民の批判を招いてきました。複数の報告書や事例報告によると、特にインフレ、貧困、雇用に関する統計発表が、その日の政治的言説を損なわないように遅延されたり、恣意的に提示されたりした事例が指摘されています。バングラデシュ統計局（BBS）は主に専門の統計専門家で構成されていますが、法的に独立した枠組みが存在せず、説明責任も果たされていないため、同局は脆弱な立場に置かれています。
近年の動向は、データの独立性がいかに重要であるかを如実に示している。世界銀行によると、バングラデシュの2022～23年度のGDP成長率は5.8%で、前年度の7.1%から大幅に低下した。しかし、野党グループ、独立系ステークホルダー、そして経済学者たちは、これらの数字の背景にある前提、特に民間投資の伸びと送金流入に関して疑問を呈した。これらの前提は、輸入量の減少や生活費の上昇圧力といった他の指標と矛盾している。
同様に、米、レンズ豆、食用油などの生活必需品の現地消費者価格が多くの地区で12～20%上昇したため、BBSによる2024年初頭のインフレ率9.7%という予測は多くのアナリストにとって控えめなものに映った。
政策対話センター（CPD）の報告書によると、同時期に都市部の低所得世帯の60%以上が食料不安を訴えており、公式データと実情との乖離が示唆されています。労働力調査の不正確さや遅れも懸念材料となっています。BBS（英国統計局）は全国の失業率を約4.2%と報告していますが、若年層、特に大学卒業生の失業率は、独立した情報源から10～12%をはるかに上回ると推定されています。これらの乖離は、統計方法論上の課題だけでなく、統計報告における政治的監視の潜在的な影響も示唆しています。
完全に独立し、専門的に統治されたBBSがなければ、こうした懐疑論は公式統計の信頼性を損ない続けることになるだろう。投資家はより「信頼できる」データを求めて民間調査会社や国際機関に目を向けるかもしれないが、国内政策立案は歪んだ証拠に苦しむことになるだろう。統計への不信感は大きな代償を伴う。計画の不備、資源の不適切な配分、そして政府の言説からますます乖離した国民生活などだ。つまり、制度的独立性を通じて公式データへの信頼を回復しない限り、バングラデシュにおけるデータ主導のガバナンスの基盤そのものが危険にさらされ続けるのだ。
近年の政府の取り組み、特に2025年5月7日に公布された「統計収集・公表・保存政策2025」と題する新たな政策文書は、統計ガバナンスの透明性と自律性の向上への新たな期待を呼び起こしています。BBS局長は、新たに設置された技術委員会と協議しつつも、GDPやインフレ率といった主要経済指標を独自に公表する権限を委譲されました。
しかし、この措置は歓迎すべきものであるものの、果たして十分なものなのだろうか？現在の構造は、特に選挙で選ばれた政府が政権に復帰した際に、政治的干渉を阻止するのに十分なほど強固なものなのだろうか？それとも、これらの政策は、善意に基づくものではあっても、覆されたり操作されたりする恐れのある象徴的な行為となってしまうのだろうか？これらの疑問に答えるには、国際的なベストプラクティスと、BBSを主権を有する専門機関として真に強化するために必要な、強固な構造改革を検証することが不可欠である。
新たに発表された政策改革の下、バングラデシュ統計局（BBS）は国家統計局（NSO）の名称でも機能することになる。技術的な厳密性と監督体制を強化するため、BBSの6つの主要部門に対応して、6つの独立した技術委員会が設立された。これらの委員会には、政府機関、自治体機関、非政府機関の出身者が含まれる。BBS局長（DG）は、主要統計の公表前にこれらの技術委員会から助言と協議を求める任務を負うが、依然として大きな制約が残る。それは、行政機関からの圧力を受けて局長が委員会の助言を無視したり、当初の調査結果や結果から逸脱したりした場合、拘束力のある説明責任メカニズムが存在しないという点である。
技術委員会の一部のメンバーに政治的偏向があった場合、どうなるでしょうか？もし委員会が政府寄りの専門家のエコーチェンバーと化した場合、客観性の保証者ではなく、門番となってしまう危険性があります。この機関の中立性と専門性を保証する立法上の保障がなければ、今回の改革で約束された独立性は表面的なものにとどまる可能性があります。
2013年統計法は、統計の調整とデータ収集のための一定の基盤を築いたものの、BBSを政治的圧力から守るには不十分です。独立した公表スケジュール、データ検証、そして監督のための拘束力のあるメカニズムが欠如しているため、慎重な報告文化が生まれています。持続可能な開発目標（持続可能な開発目標）の達成を目指す国にとって、公式統計におけるこのような不確実性は、国民の信頼と国際的な信用を損なう可能性があります。
統計上の決定が政治的影響から保護されることを保証する、強制力のある安全策がなければ、BBS の意図された独立性は、主に象徴的なものになってしまう危険性があります。
さらに、法的整合性についても疑問が残る。これらの新しい方針は、2013年法の既存の条項、例えば第16条の2つの条項と矛盾するのだろうか？もし矛盾するなら、どの条項が優先されるのだろうか？法的な整合性がなければ、BBSは法的にグレーゾーンに陥る可能性があり、その結果、組織の脆弱性が増すばかりだ。
統計の独立性を制度化し、公的データの完全性と信頼性を確保する方法について、世界中のいくつかの国が重要な教訓を提供しています。英国はおそらく最も説得力のある例でしょう。英国統計局（UKSA）は、行政機関から完全に独立して運営され、議会に直接報告しています。その執行機関である国家統計局（ONS）は、厳密に事前に発表されたカレンダーに従ってデータを公表し、統計実施規範を遵守しています。
この行動規範の主要原則は以下のとおりです。(a) UKSAの規制機関である統計規制局（OSR）によって規制されています。(b) 統計の信頼性、品質、有用性を重視しています。(c) 公式統計の作成者が政治的干渉から完全に自由に業務を遂行できることを保証します。統計規制局（OSR）による監督体制は、データの信頼性、高品質、政治的中立性を確保しています。英国政府には統計公表を遅らせたり、変更したり、抑制したりする権限はなく、統計業務と政治的統制を明確に区別しています。バングラデシュは、この導入を真剣に検討すべきです。
カナダはもう一つの成功例を示しています。カナダ統計局（統計局）は、省庁に報告を行う一方で、統計法に基づき完全な運営権限を有しています。統計局長は、行政当局の事前承認なしにデータを公表する権限を有しており、2017年の法改正により、省庁による介入が禁止され、この権限が強化されました。
統計局（統計局）の評判は、法的保障だけでなく、確立された透明性、定期的な監査、そして科学的厳密さという文化にも支えられています。同様に、オーストラリア統計局（ABS）は、独自の法律（1975年ABS法）に基づいて運営されており、オーストラリア統計局長は総督によって任命されます。ABSは議会に直接報告を行い、国連の公的統計に関する基本原則などの国際的なベストプラクティスに沿って、行政機関の介入なしに運営されています。
この地域の他の国々は、独立に向けて部分的に前進している。スリランカでは、財務省傘下の国勢調査統計局（DCS）が、1935年の統計条例（1947年に改正）に基づき、ある程度の専門的独立性を維持している。行政上は依然として政府省庁と連携しているものの、DCSは独自の倫理規定を遵守し、概ねタイムリーな報告を行っている。
一方、米国は分権的なシステムを採用しており、国勢調査局や労働統計局といった機関はそれぞれ異なる連邦省庁の下で機能しています。独立性を保証する明確な法律によって保護されているわけではありませんが、これらの機関は専門性と科学的客観性を重視した強固な内部文化によって運営されています。しかし、このモデルは法的な強制力がないため、組織文化がまだ発展途上であり、政治的圧力の影響を受けやすいバングラデシュのような国には適さない可能性があります。
バングラデシュはゼロからのスタートではありません。2013年の統計法は、公式統計の調整と公表のための初期の法的枠組みを既に確立しています。しかし、バングラデシュ統計局（BBS）を真に自立し、信頼できる機関へと変革するには、より抜本的な構造改革が不可欠です。目標は、統計業務が専門的に管理されるだけでなく、行政機関の介入から法的に保護され、国民の信頼と国際的な信用を高めることです。
これを達成するには、いくつかのステップが必要です。まず、既存の法律を改正し、BBSにデータ収集、処理、公表における完全な独立性を与える必要があります。次に、中立性と専門性を保証するため、超党派の議会プロセスを通じて国家統計委員会を設立する必要があります。次に、政治的動機による遅延の可能性を排除するため、主要指標の公表カレンダーを法的に義務付ける必要があります。第4に、英国の統計規制局（OSR）に類似した独立した統計監査機関に、統計出力の品質と客観性を審査する任務を与える必要があります。最後に、そして最も重要なのは、BBSが省庁ではなく議会に直接報告を行い、統計ガバナンスを透明性と民主的な説明責任の原則と整合させることです。
現暫定政権が統計の独立性に向けて前進するという決定は称賛に値する。しかし、これは単発の取り組みであってはならない。むしろ、データガバナンスのための憲法上の枠組みの構築に向けた、より広範な改革の第一歩となるべきである。
行政改革委員会は既に国家統計委員会の設置を勧告している。これが成立すれば、真の自律性を実現する制度的枠組みが確立される可能性がある。法律によって権限が与えられ、議会に説明責任を負い、官僚ではなく統計専門家で構成される委員会は、BBSが政治的圧力に屈することなく機能することを保証できるだろう。
統計は単なる数字ではありません。国の発展、課題、そして願望を映し出す鏡なのです。不正確または操作されたデータは、政策立案者を誤らせるだけでなく、国民から真実を知る権利を奪います。バングラデシュが中所得国、そして最終的には先進国へと向かう道は、同国が下す意思決定の質に左右されます。そして、当然のことながら、その意思決定は入手可能なデータの質に左右されます。独立したBBSは、官僚主義的な必要性だけでなく、民主主義の責務であり、国の希望なのです。
今後、世界のベストプラクティスを参考に、政治サイクルの試練に耐えうる組織を構築していきましょう。そうして初めて、バングラデシュは統計能力だけでなく、統計主権も獲得したと言えるでしょう。
ハシヌール・ラハマン・カーン博士は、ダッカ大学統計研究訓練研究所（ISRT）の応用統計学およびデータサイエンスの教授です。連絡先はhasinur@du.ac.bdです。
Bangladesh News/The Daily Star 20250726
https://www.thedailystar.net/slow-reads/big-picture/news/why-independent-bbs-essential-bangladeshs-future-3947806
関連
