[The Daily Star]改革に向けた重要な一歩として、各政党は昨日、暫定政府長官の任命、上院の構成、大統領選挙など7つの主要問題で合意に達した。
しかし、合意のうち6つには、主にBNPとその同盟者からの反対意見が盛り込まれていた。
7月31日までに議論を終えるという目標を掲げ、無事達成しました。7月の憲章の完全版を近日中に作成し、各政党に共有する予定です。
国民合意委員会が主導した2か月にわたる交渉の結果、各党は行政権の均衡、国家機関の再編、統治に対する国民の信頼の回復などを目的とした改革問題19件で合意した。
問題には、選挙時の暫定政府の任命手続き、首相の任期を10年に制限すること、政党代表が首相の職に就くことを禁じること、二院制議会を設立することなどが含まれている。
昨日ダッカの外務アカデミーで行われた協議の最終日を終えて、国民合意委員会のアリ・リアズ副委員長は「今日、BNPを含むいくつかの政党が6つの問題で反対を表明したものの、大多数の政党は7つの問題で合意に達した」と述べた。
同委員会は、ほとんどの政党が選挙期間中の暫定政権の首席顧問を選出するための委員会を設置することに同意したが、BNPとその同盟はこの提案に部分的に同意したと述べた。
両党はまた、下院選挙で各党が獲得した得票数に基づく比例代表制を通じて、100議席の上院を構成することでも合意した。
昨日の会談で、参加者は4つの憲法機関と法定機関の長を任命するための憲法規定を盛り込むことに合意した。
これらは、公務員委員会、汚職防止委員会、会計検査院長室、オンブズマン室です。
しかし、BNP、12党連合、国民民主運動（NDM）、自由民主党（LDP）、アムジャナタル・ダールは、上院に関する提案とこれら4つの機関への任命の両方に対して反対意見を表明した。
各党は、大統領は両院議員による秘密投票で選出されるべきであり、候補者は事前に所属政党を離党する必要があるという点で概ね合意した。イスラミ・アンドラン・バングラデシュ（IAB）だけが反対に回った。
リアズ教授は、「7月31日までに協議を終えることを目標とし、無事達成しました。7月の憲章の完全版を近日中に作成し、各政党と共有する予定です」と述べた。
同氏はさらに、会談中は友好的な雰囲気が広がり、意見の相違があったにもかかわらず、ほとんどの問題で合意に達する努力が行われたと付け加えた。
議論では憲章の実施プロセスについても触れられ、政党は同委員会にその件に関する指導を求めた。
リアズ教授は、委員会は必要に応じて、ロードマップに関する関係者の意見を聞いた上で関係者と協議する可能性があると述べた。
同委員長は記者会見で質問に答えるよう委員会が努力すると述べ、記者からの質問には答えなかった。
CAの選択
月曜日、コンセンサス委員会は、議会のトップリーダーから構成される5人の選考委員会を通じて、選挙時の暫定政府の主席顧問を任命するという提案を再確認した。
計画によると、首相、野党党首、議長、野党副議長、そして野党第2党の代表者が委員会を構成し、与党、主要野党、野党第2党から推薦された12名の候補者の中から首席顧問を選出する。
委員会が120時間以内に首席顧問を決定できない場合、与党は3名、主要野党は3名、第3党は2名を48時間以内に提案することになる。
このプロセスが失敗した場合、与党と主要野党はそれぞれ適格な候補者を3人ずつ提案し、議会に議席を持つ他の政党はさらに2人を提案することになる。
与野党両陣営は、それぞれ相手の候補者名簿から1名ずつを選出する。また、小政党の候補者名簿からも1名ずつ選出する。最多の支持を得た候補者が首席顧問に任命される。
行き詰まりの可能性を回避するため、委員会は、合意に至らない場合、5人の合議体メンバーのうち4人の支持を得た候補者を選出することを提案した。これが成立しない場合は、上級判事2名（控訴裁判所と高等裁判所からそれぞれ1名ずつ）が合議体に追加され、7名に増員される。合議体は、優先順位投票によって問題を解決する権限を有する。
それでも首席顧問が選出されない場合、任命手続きは、現在は廃止された憲法修正第13条に定められたシステムに準拠することになります。ただし、現在の提案では、大統領は首席顧問に就任する資格がありません。
首席顧問のポストが空席となった場合、大統領は年齢順に最年長の顧問を任命する。最年長の顧問が辞退した場合は、次に年功序列の高い顧問が任命される。
BNP、ジャティヤタバディ・サママナ・ジョテ、12党連合、NDM、労働党、ケラファト・マジリシュを含む複数の政党が、裁判官の選出プロセスへの参加および優先順位投票の導入に反対する意見書を正式に提出した。
BNP常任委員会メンバーのサラディン・アハメド氏は、膠着状態になった場合には、議員による投票を通じて議会に問題の解決を委ねることを提案した。
上院
BNP、ジャティヤタバディ・サマモナ・ジョテ、12党連合、NDM、LDP、ガノ・フォーラムは、各党の得票率に基づく比例代表制で上院を構成するという考えに対して反対意見を表明した。
バングラデシュ共産党、バングラデシュ民族同盟（BASAD）、ジャミアト・ウラマー・エ・イスラーム・バングラデシュは、同国の経済的・社会的現実を理由に、上院の提案に関する議論から完全に撤退した。
ジャマーアト・エ・イスラミと国民市民党（NCP）は、国民合意委員会の比例代表制に基づく構想を支持した。
委員会の枠組みによれば、上院は立法手続きを開始せず、財政法案を除く下院で可決されたすべての法案を審査する。上院が1ヶ月以上承認を保留した場合、法案は可決されたものとみなされる。上院は修正勧告を付して法案を差し戻すことができるが、下院が再び可決した場合、上院の承認を経ることなく、大統領に直接承認を求めることができる。
委員会は以前、下院選挙の得票数に基づく比例代表制によって上院を構成し、政党が得票率に応じて議席を獲得できるようにすることを提案していた。BNPは下院議席に基づく代表制を支持したが、ジャマート、NCP、その他の政党は比例代表制モデルを支持した。
分裂が深まる中、委員会は7月14日に代替案を提示した。64の選挙区から1人ずつ、12の市町村から1人ずつ、計76人の選出議員からなる上院である。また、下院における女性議員枠の廃止も提案した。委員会は、両院の選挙は同時に実施されるとしていた。
大統領の権限
委員会は、大統領に軍の司令官、軍事情報総局（DGFI）と国家安全保障情報局（NSI）の長官を直接任命する権限を与えることで、大統領の権限を強化することを提案した。
また、大統領に司法長官、バングラデシュ銀行総裁、国家人権委員会、情報委員会、大学助成委員会、バングラデシュエネルギー規制委員会（BERC）、バングラデシュ電気通信規制委員会（BTRC）の委員長および委員、バングラデシュ報道評議会および法律委員会の委員長を任命する直接権限を与えることも提案されている。
現行制度では、大統領は首相と最高裁判所長官の任命を除き、職務の遂行に当たっては首相の助言に従う必要がある。
議論の中で、BNPのサラーフディン氏とジャマート・ナエブ・エ・アミール・サイード・アブドラ・ムハンマド・タヘル氏は、軍の司令官、DGFI、NSI、バングラデシュ銀行総裁、法務長官を任命する直接権限を大統領に与えるという考えに反対した。
サラーフッディン氏はさらに、BERCとBTRCの議長と委員の任命は大統領の直接の権限で行われるべきではないとも述べた。
NCP共同議長のジャベド・ラシン氏は、首相に相談することなく検事総長、3軍の長官、DGFIとNSIの局長を任命する権限を委員会に与えるという提案に反対した。
協議の結果、両党は大統領がバングラデシュ銀行総裁を任命できることに同意した。
NHRC、情報委員会の委員長および委員、報道評議会、法律委員会、BERCの委員長。
基本原則に基づくボイコット
大半の政党は、憲法にどの基本原則を残すかに関わらず、「平等、人間の尊厳、社会正義、民主主義、宗教の自由と調和」を憲法の中核原則として含めなければならないとするコンセンサス委員会の提案に同意した。
委員会の提案に抗議して、CPB、バサド、バサド（マルクス主義者）、バングラデシュ・ジャソドは審議をボイコットし、ガノ・フォーラムは反対を表明した。
左派4党は、1972年に採択された既存の4原則（国家主義、民主主義、社会主義、世俗主義）を維持しながら、新たな基本原則を提案するよう委員会に要求した。
パキスタン共産党のルヒン・ホセイン・プリンス書記長は、1971年の独立戦争を通じて形成された国家の基本原則については妥協できないと述べた。
白熱した議論
議論の中で、BNP党首のサラディン氏は、自らの党が最初に上院構想を提唱し、専門家や著名人で構成される議院を構想していたと述べた。同氏は委員会の案に反対し、選挙で選ばれていない機関に憲法上の権限を与えるべきではないと主張した。「主権を持つ議会がなければ、誰も国家の憲法を改正する権限を持たない」とサラディン氏は述べた。
演説後、NCPのジャベド・ラシン氏は「上院が比例代表制に基づいて構成されれば、国民の代表性を反映することになる」と反論し、サラディン氏の注意を求めた。
ジャティヤ・ダルの議長であり、12党連合のコーディネーターであるサイード・エフサヌル・フダ氏がマイクを使わずに「2023年に私たちが抗議していたとき、あなたはどこにいましたか？」と口を挟んだことで、緊張が高まった。
やり取りはエスカレートし、委員会のアリ・リアズ副委員長とサラーフッディン氏が介入した。リアズ氏は「誰の訴訟責任も問う必要はない。誰もが訴訟責任を持っている。だからこそ私たちは今日ここにいるのだ」と述べ、サラーフッディン氏はフダー氏に謝罪を求めた。
その後、フーダ氏はマイクを手に取り、「私が言いたかったのは、2023年に参議院の構想を提案したのですが、当時、比例代表制の提案はどこにあるのかと疑問に思っていたということです。それでも、もし傷ついた方がいたら申し訳ありません」と釈明した。
一方、ジャマート党のタヘル氏は昼休みに、7月の憲章に法的根拠が欠けている場合、党は委員会と政府の両方を訴えると警告した。「単なる約束に頼るだけでは不十分だと考えています。憲章に正当性が欠けているなら、それは無意味です。だからこそ、委員会と政府の両方に対して損害賠償訴訟を起こすつもりです」とタヘル氏は述べた。
委員会は、各党が合意協議で合意した改革案を盛り込んだ憲章を起草した。各党は改革の継続を誓約し、この文書に署名する予定である。
合意への道
暫定政府は昨年10月、憲法、選挙制度、司法、汚職対策、行政、警察に関する6つの改革委員会を設置した。委員会の報告書は2月に提出され、勧告は法改正が必要なものと行政措置で実施可能なものに分類された。
ムハマド・ユヌス首席顧問率いる国民合意委員会は、提案に関する政治的合意を形成するために設立されました。委員会は第一段階として、3月20日から5月19日までの間に32政党と44回の会合を開催しました。6月2日以降は、さらに30政党と23回の会合を開催し、議論された19の課題すべてについて合意に達しました。
これまでのところ、各党は、首相の任期が通算10年を超えないことで合意している。また、独立した警察委員会の設置、不信任決議案と財政法案を除き、議員が党派を超えて投票することを認めること、そして野党議員に議会の4つの常任委員会の議長職を与えるという提案も承認した。
また、両党は、大統領恩赦を規制すること、選挙区の設定に専門家団体を関与させること、各管区に高等裁判所の常設判事を設置すること、政党が別の公約を掲げて選挙に勝利しない限り、最高裁判所長官の任命を最上位の判事に限定することにも合意した。
BNPのサラディン氏は、「我々は年功序列の原則を受け入れているが、反対意見を提出する。我々のマニフェストには、上位2人の判事のうち1人を任命する選択肢も盛り込む」と述べた。
各党は、暫定政府、大統領の権限、改正手続きなどを含む主要条項に影響を及ぼす憲法改正には議会の3分の2以上の多数決と国民投票が必要となる改正案を支持した。
BNP、自由民主党、労働党、NDM、そして12党連合は党首と首相の分離に反対したものの、大多数はこれを支持した。反対派は7月の最終憲章に異議を申し立てることができる条項がある。
彼らは、議長、副議長（野党）、首相、野党党首からなる5人で構成される調査委員会を通じて選挙管理委員会を設置することに全会一致で同意した。
さらに各党は、次回の選挙で女性専用の議席50議席を維持しながら、少なくとも5％の選挙区に女性を擁立することに合意した。
Bangladesh News/The Daily Star 20250801
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/natl-consensus-commission-accord-reached-dissent-noted-3952831
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