[The Daily Star]バングラデシュの若者の不満と願望を力強く表現した7月大衆蜂起から1周年を迎えるにあたり、この運動の火付け役となった核心的な問題、すなわち若者層の失業危機への緊急の対応が依然として求められています。今日、バングラデシュの若者の4人に1人以上が失業状態にありますが、その多くは長年の教育に投資してきたにもかかわらずです。有意義な雇用機会がない中で、多くの若者は危険あるいは違法な手段に頼って生き延びようとしており、地域社会の不安定化と社会の結束の弱体化につながっています。蜂起の精神を尊重するために、私たちは若者のための新たな雇用の道を緊急に創出しなければなりません。この課題には多角的な政策対応が求められますが、大きな効果があり、比較的未活用の解決策の一つは、国際移民、特に急速に高齢化が進むアジアの高所得国への熟練労働者の移民の拡大です。
なぜ熟練した国際移住が必要なのか?
日本や韓国といった高齢化社会における深刻な労働力不足は、バングラデシュからの熟練移民労働者にとってかつてないほどのチャンスを生み出しています。かつて移民に対して比較的「閉鎖的」だったこれらの国々は、今や経済維持のため、外国人労働者を積極的に採用しています。日本は「特定技能」（SSW）ビザ制度を導入し、介護、ホスピタリティサービス、飲食サービス、鉄道、建設、自動車輸送など16の分野で移民労働者の受け入れを可能にしています。日本の仲介業者は、この不足を補うため、既にフィリピン、ミャンマー、インドネシアからの採用活動を開始しています。同様に、韓国は2024年だけで移民労働者の受け入れ枠を3倍の15万人に増やす予定です（エコノミスト誌、2024年8月29日）。これらの傾向は加速する見込みです。OECDは、韓国が2040年までに外国人労働者を8倍以上に必要とすると予測しており、JICA(日本国際協力機構)は日本が緩やかな経済成長を維持するために、同年までに500万人の追加移民労働者が必要になると推計しています。バングラデシュのような国にとって、これらの変化は、これらの経済圏への熟練労働者の主要な供給国となる歴史的な機会をもたらします。これらの傾向は、バングラデシュにとって明確な機会を生み出します。ただし、若者にその機会を捉えるスキルを身につけさせることができればの話です。
バングラデシュは長らく、雇用と送金の生命線として労働移民に依存してきました。約800万人から1,000万人のバングラデシュ人が、主に湾岸諸国を中心に海外で低技能職に就いています。しかし、これらの職種は劣悪な労働条件、労働権の制限、低賃金といった問題を抱えていることが多いのです。コロンビア大学、ペンシルベニア大学、ニューヨーク大学アブダビ校の経済学者による最近の研究によると、UAEで仕事の機会が提供されても、多くのインド人建設労働者はそうした職に就くことを好まず、そうした職に就いたとしても、全体的な幸福度はあまり向上しないことが示されています。そのため、バングラデシュは移民分野において「バリューチェーンの上位へ」移行し、日本や韓国といった高賃金で権利が尊重される労働市場への熟練労働者の移民へとシフトしていく必要があります。熟練労働者の移民を促進すると「頭脳流出」を懸念する声もありますが、私たちが科学誌「サイエンス」に発表した最近の研究では、熟練労働者がより豊かな国に移住した場合、頭脳流出よりも「頭脳獲得」の方が大きいことが、多くの証拠によって示されています。
言語の壁と市場の失敗
こうした機会があるにもかかわらず、バングラデシュから日本や韓国への熟練労働者の移住は、特にフィリピンやベトナムといった競合国と比べると依然としてごくわずかです。最大のボトルネックは言語です。日本語や韓国語の学習は、経済学者が「高度に特定化された投資」と呼ぶもので、日本や韓国への移住が失敗した場合、国内の労働市場や他の市場での価値は限定的です。言い換えれば、日本語や韓国語の学習は、英語とは異なり、リスクを伴います。このため、典型的な市場の失敗が生じており、労働者は、ビザ発給前に日本政府が実施する試験に合格するまでは成果が保証されないスキルへのリスクの高い投資を躊躇する傾向があります。投資不足の問題は、社会的観点から見るとさらに深刻です。なぜなら、これらのスキルを習得することによる利益の多くは、今日投資を行う人々ではなく、将来の世代のバングラデシュ労働者に帰属するからです。今日日本語を学ぶことで、将来の世代のコストとリスクを軽減する移住ネットワークを構築できます。経済理論と論理は、正の外部効果を持つこの「ネットワーク財」への公共投資を容易に正当化します。こうした訓練を促進し、補助金を出すことは我が国の国益にかなうでしょう。
市場の失敗に対する解決策
研究者として、私たちは日本の労働仲介業者と協力関係を築いてきました。この業者は、この市場の失敗に対する巧妙な解決策を考案し、フィリピン、ミャンマー、インドネシアで既にそのモデルを成功裏に導入しています。小野寺工業株式会社は、東京、北海道などに事業を展開する大手コングロマリットで、飲食関連事業を多数展開しています。これらの事業は外国人労働者を必要としており、採用活動を開始した際に、日本において人材紹介サービスに対する大きな市場需要があることに気づきました。そこで、小野寺ユーザーラン（OUR）という子会社が設立され、他の日本の企業に外国人労働者紹介サービスを提供しています。OURの「ストレートスルー」モデルは、フィリピンのダバオをはじめとする地域で研修生を厳選し、無料の日本語指導、職業訓練、職業紹介、そして来日後のサポートを提供しています。研修生が政府主催の語学・文化試験に合格し、日本の企業に就職が決まった場合にのみ、OURは企業から無償研修費用を回収します。補償額は十分に高額であるため、OURは東京で収益性の高い事業として運営されており、すでに東南アジアから数千人の労働者を日本の労働市場に送り出すことに成功しています。
覚書から覚書へ：官民パートナーシップが形づくられる
フィリピンにおけるOURとの協働経験に刺激を受け、本稿の執筆者の一人であるイェール大学経済学教授のムシュフィク・モバラク氏は、2024年8月に政策メモで具体的なビジョンを示し、暫定政権の計画省と外国人福祉省に新たに就任した関係アドバイザー数名と共有しました。モバラク氏は、バングラデシュが官民連携の移住促進プログラムを立ち上げ、日本の企業が研修プログラムを共同出資することを提案しました。メモに対する好意的な反応がいくつか得られた後、OUR社との緊密な関係を活かし、バングラデシュでの事業拡大を検討するよう依頼しました。バングラデシュの人材資源の豊富さと、協力に意欲的な政府機関の存在が、彼らの説得に繋がりました。
その後まもなく、OURはアシフ・ナズルル博士宛に意向書を提出し、バングラデシュ市場への参入への関心を表明しました。OURは、バングラデシュ外国人福祉・海外雇用省、そして人材雇用訓練局（BMET）との間で、同省の政策顧問であるジア・ハッサン氏の協力を得て、多者間協議を設定しました。OURは東京からダッカに代表団を派遣し、この協力関係は、バングラデシュでパイロットプログラムを開始するための覚書（モU）に結実しました。OURは間もなく、フィリピンのモデルを模倣し、バングラデシュの若者を対象に、日本への技能移民のための訓練を開始する予定です。
今後の道筋
熟練技能移民の可能性を最大限に引き出し、新たな官民パートナーシップを成功させるため、バングラデシュはいくつかの戦略的措置を講じる必要があります。第一に、政府は日本語と韓国語の資格を有する講師の供給拡大に投資すべきです。これは、これらの国への移民の定着に不可欠です。現在、質の高い語学講師が深刻に不足しており、民間セクターはこのギャップを埋めるのに苦労しています。解決策の一つとして、フェローシップや奨学金を提供し、日本と韓国から経験豊富な講師を招聘して初期の講師プールを構築することが挙げられます。同時に、デュオリンゴのようなテクノロジープラットフォームとの提携を検討し、バングラデシュの学習者に合わせたAIを活用した語学学習ツールを開発することも考えられます。
第二に、若者が専門的な言語や職業スキルの習得に投資できるよう、公的補助金や革新的な資金調達モデルを導入すべきです。第三に、オノデラ・ユーザー・ランのような信頼できる外国の仲介業者がバングラデシュで活動できるよう、規制上の障壁を緩和する必要があります。これにより、切実に必要とされる専門知識がもたらされ、競争が促進され、コストが削減され、より安全な移住経路が確保されます。
第四に、政府は悪質な移民仲介業者による不正行為の蔓延を防ぐための措置を講じなければなりません。移住希望者の多くは、雇用機会、雇用主の条件、スキル要件、ビザ手続きに関する正確な情報を持っていません。これは、日本や韓国のような新しい移住先への移住経路が開かれるにつれて特に顕著になります。悪意のある仲介業者は、こうした情報格差を利用して詐欺行為を行い、法外な料金を請求し、質の低い研修を提供します。この問題に対処するため、政府は仲介業者のための堅牢な品質評価システムを検討することができます。このシステムは、法令遵守、研修の質、費用の透明性、就職実績、移住者の満足度といった主要な指標に基づいて、サービス提供者を評価することができます。移住者からのフィードバック、第三者監査、移住先における大使館レベルのモニタリングに基づく定期的な更新により、評価システムの品質と信頼性が向上します。公開される評価は、質の低い仲介業者を排除し、移住希望者間の信頼を築くのに役立ちます。こうした制度改革は、労働者を保護するためだけでなく、熟練労働者の移民エコシステム全体が信頼性、効率性、公平性を保つためにも不可欠です。
最後に、介護、飲食サービス、ホスピタリティといった、日本のような国では尊厳が重んじられ、適切に規制され、尊重されている分野における根深い偏見を打破するためには、全国規模の啓発キャンペーンが不可欠です。こうした分野を、教育を受けた若者にとって意義のあるキャリアパスとして捉え直すことが不可欠です。これらの取り組みを総合的に行うことで、バングラデシュは技能移民を拡大し、機会を拡大し、若者の尊厳を回復し、7月蜂起の約束を果たすことができるでしょう。
アハメド・ムシュフィク・モバラクは、イェール大学のジェローム・カソフ経済学・経営学教授です。連絡先はahmed.mobarak@yale.eduです。
モハメッド・イスラムル・ハックは、イェール大学のイノベーションとスケールに関する研究イニシアチブ (Y-RISE) の博士研究員です。
Bangladesh News/The Daily Star 20250802
https://www.thedailystar.net/slow-reads/big-picture/news/fulfilling-the-july-uprisings-promise-skilled-migration-our-youth-3953391
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