[The Daily Star]政府は、すでにパイプラインにある資金の利用における各省庁や部署の実績が芳しくなかったことを受けて、各省庁や部署に複数の前提条件を導入し、新規の対外融資に対する管理を強化した。
先週発行された公式回覧によると、新たな条件には、土地の取得、移住計画の提出、詳細な構成要素別の費用見積りの作成、実施前の入札書類案の確定などが含まれる。
経済関係局（ERD）によると、2024～25年度は428億5000万ドルの援助計画があったにもかかわらず、省庁や部局が同年度の対外援助のプロジェクト関連部分のわずか13.57％しか支出しなかったことが、この動きにつながった。
最近終了した会計年度において、総額85億7000万ドルの対外援助が支出されました。そのうち、プロジェクト資金として使われたのはわずか54億2000万ドル、つまり13.57%でした。残りは開発パートナーからの予算支援として支出されました。
一般的に、会計年度では 20 パーセントの利用率が満足できる水準であると考えられています。
バングラデシュは歴史的に、予算による資金調達は比較的うまく行われているものの、プロジェクトへの援助パイプラインの利用は遅れている。
これは、開発パートナーが通常、条件が満たされ承認されるとすぐに予算支援ローンをリリースするためです。
昨年度、世界銀行やアジア開発銀行（ADB）を含む4つの外国金融機関が27億5000万ドルの予算支援を実施し、承認後速やかに支給された。
政府機関がプロジェクトを期限通りに実施できない場合、国はより高い契約手数料を支払うことになり、プロジェクトコストの上昇に直面することになります。
外国資金によるプロジェクトのほとんどは 5 年以内に完了するように設計されているものの、多くの機関は年間 20 パーセントの最低実施率を常に下回っています。
この問題を解決するため、ERDは先週、外国資金によるプロジェクトに関する融資契約に署名する前に各省庁および部局が満たさなければならない一連の必須条件を導入しました。この新たな条件の目的は、遅延を減らし、プロジェクトの準備状況を改善することです。
主な条件の 1 つは、実施機関が実施開始前にすべての土地取得を完了しなければならないことです。
被災者の移住計画も関係省庁に提出する必要がある。
さらに、プロジェクト当局はコンポーネントごとに詳細な費用見積りを作成し、入札書類案を提出する必要があります。融資契約の締結前に、入札開始から契約締結までの全プロセスを準備しておく必要があります。
交渉された融資契約および開発パートナーとの付随契約の条件についても、財務部門からの承認が必要です。
さらに、建設中に影響を受ける可能性のある公共設備や施設を移転する場合、サービス提供当局と明確かつ期限付きの合意を結ぶ必要があります。
主要貸し手の活用シナリオ
多国間開発パートナーの中で、世界銀行はバングラデシュに対して最も多額の融資を最も低い金利で提供している。
25年度には20億1,000万ドルを支出し、そのうち7億5,000万ドルは予算支援であった。
予算支援を除くと、世界銀行のプロジェクト融資パイプラインのうち、実際に利用されたのはわずか14.44％だった。
状況を改善するために関係省庁、ERD、世界銀行の間で四半期ごとに三者会合が開催されているにもかかわらず、ほとんど進展は見られません。
その結果、現在の会計年度の前半に、約 10 億ドルが進捗の遅いプロジェクトから再利用され、新規または既存のプロジェクトに再配分されました。
資金の利用遅延により、世界銀行のパイプラインにおける未実行額は増加し続けています。昨年はさらに8億3,300万ドルが追加され、7月初めの時点で総額は93億1,000万ドルとなりました。
一方、ADBの利用率は向上しました。昨年度は25億2000万ドルを支出し、そのうち15億ドルは財政支援でした。これを除くと、パイプライン全体の22.44%が利用されました。
二国間開発パートナーの中で、日本は依然として最大の貸し手であり、低金利や長期の返済期間など、柔軟な条件で融資を提供している。
この島国は、7月までにパイプラインが3億900万ドル増加して70億ドルに達したにもかかわらず、プロジェクトローンの利用率が23.61％と最も高かった。
中国は、2016年の習近平国家主席のダッカ訪問後、プロジェクト融資を開始しました。しかし、昨年度は新規融資は承認されませんでした。承認済みの融資のうち、実際に融資されたのはわずか4億1,400万ドルで、利用率はわずか10.67%でした。
ロシアは、ルプール原子力発電所プロジェクトのみに総額約120億ドルの融資を行っており、融資契約は2016年に締結された。
昨年度、このパイプラインの12.50%が利用されました。6億7,400万ドルが支出されたにもかかわらず、7月初旬時点で47億2,000万ドルが未支出のまま残っていました。
最も遅れているプロジェクト融資はインドからの融資です。昨年度はパイプラインのわずか3.10%が利用され、1億8,400万ドルが支出されました。今年度初め時点で、57億3,000万ドルが未払いのままでした。
インドは2010年から2017年にかけて73億6000万ドルの融資を約束した。しかし、両国における複雑な融資条件と官僚的問題が重なり、プロジェクトの遂行は遅延している。
プロジェクトが遅れる理由
ADBの文書によれば、ほとんどのプロジェクト、特にインフラ整備プロジェクトは当初の実施期限に間に合わなかったという。
「プロジェクトを準備するための資金と人的資源の不足、プロジェクトと入札書類の承認プロセスが複雑で長期にわたること、土地取得の課題、実行機関（EA）と実施機関の経験と能力の限界、その他多くの要因により、プロジェクトの準備が不十分になり、融資実施期間が頻繁に延長されました。」
貸し手はまた、不十分なプロジェクト準備、標準以下の設計品質、市場価格を反映していないエンジニアリング見積もり、不十分な入札書類など、調達に関する問題も特定した。
また、政府システム内での承認期間の長期化や入札評価慣行の不備も指摘されており、これがADBの審査中に繰り返し説明を迫られる原因となっている。
実施の遅れにより、バングラデシュは毎年巨額の外貨を支払うことになる。
例えば、長期にわたるコミットメントチャージの総額は3,089万ドルに達しています。2024年だけでも、358万ドルがこのようなチャージとして支払われました。
Bangladesh News/The Daily Star 20250806
https://www.thedailystar.net/business/news/govt-tightens-foreign-loan-rules-amid-poor-project-fund-use-3956471
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