[The Daily Star]中国政府は、インドとバングラデシュでは下流域でブラマプトラ川として知られるヤルンザンボ川に、世界最大規模となる予定の水力発電ダムの建設を正式に開始した。この巨大ダムは、チベット南東部ニンティに5つの水力発電所を連設し、6万MWの発電能力を持つ予定だ。これはバングラデシュの年間発電量の約3倍に相当する。2025年7月には李強首相が起工式に出席した。2033年に完成すれば、総工費1670億ドルのこのプロジェクトは世界最大の水力発電所となる。この取り組みは、チベットにおけるカーボンニュートラルの実現と経済発展の促進を目指す「西から東への電力移転プロジェクト」の一環として、中国のエネルギー分野における広範な野心と合致するものである。
このプロジェクトの技術的実現可能性調査は、中国の国営メディアや工学界で言及されており、地形上の優位性と技術的課題が強調されている。しかし、詳細な実現可能性調査の文書は国際的に広く配布されておらず、公開もされていない。
この一連のダムに関する包括的かつプロジェクト固有の環境影響評価（EIA）が公開された形跡はない。歴史的に、中国の大規模ダム計画では、国境を越える河川に関するEIA文書が公開されることは稀である。国内外で透明性の向上と住民参加を求める声が上がっているものの、2025年7月現在、この計画に関するEIA文書は公開されていない。国連の国際水路の非航行的利用に関する条約（1997年）などの国際法によれば、中国は下流のインドとバングラデシュを流れるこのような国境を越える河川の運命を一方的に決定することはできない。しかし、国境を越える河川の水資源の共有に関する紛争を解決するメカニズムとして、1997年の条約を採択した共同流域国はない。これらの国々は、流量情報を共有するための二国間条約や覚書を代わりに締結している。インドとバングラデシュは国境を越えた54の河川を共有しているが、ガンジス川の閑散期の流量を共有する機能しない条約が存在するのみである。
インドとバングラデシュは、両国が経済と環境に及ぼす水文学的、生態学的、そして戦略的な影響について強い懸念を表明している。オーストラリアに拠点を置くシンクタンク、ローウィー研究所が2020年に発表した報告書は、「これらの河川を支配することで、中国は事実上インド経済を締め付けることができる」と指摘している。インドのアルナーチャル・プラデーシュ州のペマ・カンドゥ首相は、中国がこれを一種の「水爆」として利用する可能性さえ懸念している。こうした懸念はもっともだ。しかし皮肉なことに、インドが下流のバングラデシュと共有する54の越境河川すべてを一方的に支配していることは、既にバングラデシュの経済と環境に対する「締め付け」となっており、これはまさにインドが現在中国に対して抱いている懸念と酷似している。さらに、中国のダムは流れ込み式であるのに対し、インドのダムは転流式であるため、バングラデシュにとってはるかに壊滅的な被害をもたらす。ガンジス川とティスタ川がそれぞれファラッカ堰堤とガジョルドバ堰堤を通じて一方的に迂回させられたことが、この影響の例証です。
インドが国境を越える河川に関してバングラデシュに対して行ってきた行為は、中国が提案しているヤルンザンボ川のプロジェクトを正当化するものではない。バングラデシュはこのプロジェクトに強く反対すべきである。必要であれば、バングラデシュはインドと連携し、中国および国際社会の両方にこの懸念を訴えるべきである。
インドは外交ルートを通じて正式に抗議し、中国に対し国境を越えた悪影響が生じないよう徹底するよう強く求めた。報道によると、インドは対抗措置としてアルナーチャル・プラデーシュ州に独自のダム建設を計画しているという。このような対抗ダムは、下流域のバングラデシュにおける水流問題をさらに悪化させるだろう。バングラデシュは、このプロジェクトの詳細と下流域への影響について、中国に対し正式な情報提供を要請した。中国当局は、このダムは下流域の水流に大きな影響を与えず、再生可能エネルギーの供給と地域経済の成長が主な利益となると主張している。中国は「生態系の保全に特別な配慮」をすると約束しているものの、国境を越えた公式協議のための詳細なメカニズムはまだ提示していない。
ヤルン・ザンボ川・シアン川・ブラマプトラ川・ジャムナ川流域の最下流に位置するバングラデシュは、インドであれ中国であれ、上流国による国境を越える河川の一方的な管理を懸念する理由がある。ヤルン・ザンボ川における大規模ダム建設に関する環境上の懸念は広範かつ多層的であり、生態学的リスク、水文学的影響、経済的損失、地震災害、そしてデルタ形成プロセスへの下流への影響、特に気候変動による海面上昇という文脈において、その懸念は深刻である。
バングラデシュは、閑散期の流量の約70%をブラマプトラ川・ジャムナ川水系から得ています。この流量の不安定化や途絶は、農業、灌漑、漁業、航行、そして人々の生活に壊滅的な影響を及ぼします。また、意図的か偶発的かを問わず、突発的な大量放水のリスクもあり、アルナーチャル・プラデーシュ州、アッサム州、そして下流のバングラデシュに深刻な洪水の脅威をもたらします。流れ込み式水力発電プロジェクトは、自然の流量を変化させ、下流の水流をより不規則で「急激」なものにし、生態系と環境の混乱をもたらします。さらに、流れ込み式ダムであっても、蒸発散、浸透、その他の要因により、流量の約5%が失われます。
中国は既にブラマプトラ川上流域（ヤルンザンボ川）に3つのダムを建設しており、グレートベンドのこの巨大ダムを含め、さらに複数のダム建設を計画している。設計に関わらず、これらのダムは流れ込み式であろうとなかろうと、下流への流量を必然的に減少させる。
大型ダムは一般に堆積物をせき止めるため、河床の劣化、土壌の肥沃度の喪失、地元の漁業の崩壊、ヒルサやマハシールなど地域の生活に不可欠な回遊性の生物種の減少につながる可能性がある。さらに、バングラデシュ沿岸地域への塩水の浸入や、気候変動による海面上昇を相殺するために必要な沿岸平野の堆積率の低下も引き起こす。ある研究によると、メコン川の堆積物の流れが約 50% 減少し、農業の衰退や漁業の縮小につながっている。バングラデシュのガンジス川とティスタ川でも、上流でのダム建設により、水と堆積物の流量が同様に減少している。1960 年代には、国境を越える河川がバングラデシュに毎年 20 億トン以上の堆積物を運んでいたが、ここ数十年で約 10 億トンに減少している。ダムは下流への堆積物供給を減少させ、水の浸食力を増大させ、バングラデシュの河岸とデルタ地帯の安定化に必要な自然の土地形成プロセスを阻害します。ここ数十年、ブラマプトラ川・ジャムナ川、ガンジス川、ティスタ川、メグナ川などのバングラデシュの主要河川沿いでは、河岸浸食の速度が上昇していることが多くの研究者によって報告されています。
一部の中国研究では、ダムは乾季に放水量を増やし、モンスーン期の洪水を抑えることで水流を安定させる可能性があると示唆されているが、インド当局や水文学者はこれに異議を唱え、上流域での水管理は、特に政治的緊張や緊急事態の際に、意図的または偶発的な放水によって洪水を悪化させたり、突然の干ばつを引き起こしたりする可能性があると警告している。ブラマプトラ川は、インドとバングラデシュの数百万人の人々にとって、飲料水、灌漑、水力発電のための重要な水源となっている。インドの国境州であるアルナーチャル・プラデーシュ州の当局者は、中国のダムによって「インド州を流れる川の80%が干上がる」可能性があり、地域の水供給と農業生活を脅かすだけでなく、突然の放水によって大規模な洪水を引き起こす可能性もあると懸念を表明している。流域諸国間の水資源共有協定や透明性のあるデータの欠如は、下流域の利用者にとってこれらのリスクをさらに悪化させている。
徹底した地質学的・工学的調査が実施されていると謳われているにもかかわらず、完全な実行可能性報告書や環境影響評価（EIA）が公表されていないことが、下流の利害関係者や環境監視員にとって依然として懸念事項となっている。このダムは、世界で最も地震活動が活発な地域の一つに位置しており、1950年に発生したマグニチュード8.6の壊滅的なアッサム・チベット地震の現場付近にある。専門家は、強い地震や地滑りが発生した場合、ダムが壊滅的な決壊を引き起こし、下流域の生態系だけでなく、人間の居住地や農地にも深刻な影響を及ぼす可能性があると警告している。
現状を踏まえ、中国の水力発電所建設計画に対するバングラデシュ政府の適切かつ技術的な対応は、多層的で、断固としたもので、国際水法と越境河川ガバナンスのベストプラクティスに基づいたものでなければならない。専門家の見解、世界的な前例、そしてバングラデシュのこれまでの対応を踏まえ、筆者は以下の10のステップを推奨する。
(a) 中国に対する詳細な技術文書、特に環境影響評価（EIA）、実行可能性調査（F/S）、気候影響評価（CIA）、災害影響評価（DIA）の公開を改めて、かつ拡大して正式に要請すること。(b) ブラマプトラ川水系における共同リスク評価および対応計画策定のため、中流国であるインドを含む三者協議を積極的に推進すること。ただし、バングラデシュは、国境を越える河川の管理において下流バングラデシュに対するインドの態度変化と引き換えに、ブラマプトラ川問題に関してインドとパートナーシップを築くべきである。(c) 事業開始前にすべての利害関係者の懸念事項への対応を確実にするため、中国、インド、バングラデシュ、ブータン、そして可能であればネパールを含む流域全体の河川管理イニシアチブを提案または参加すること。(d) バングラデシュの最下流国としての地位を強化し、衡平かつ合理的な利用のための国際法規範を活用するため、1997年の国連国際水路の非航行的利用に関する法律に関する条約の批准を促進すること。 (e) 十分な情報や緩和策が確保できない場合は、法的仲裁や国際紛争解決メカニズムの利用といった選択肢を検討する。(f) 国際的および国内の専門家を巻き込み、ダムがバングラデシュに及ぼす潜在的影響を調査する独立したプロジェクトに着手する。(g) 公平かつ公正な国境を越えた河川管理を推進する地域および国際NGOとの連携を構築する。(h) 灌漑効率を高め、水源を多様化し、ブラマプトラ川の流量に予想される変化に対する河川生態系の回復力を強化するための国内対策を加速する。(i) リスクや政府の措置について、メディア、水専門家、市民社会に積極的に説明することで、バングラデシュの立場に関する国際的な認知度とコンセンサスを高める。(j) 国内河川のあらゆる規模の水資源管理に対する生態学的アプローチを推進する。
モハンマド. カレクザマン は、ペンシルベニア州ロックヘブン 17745 の コモンウェルス大学 の地質学教授です。連絡先は mkhalequ@commonwealthu.edu です。
Bangladesh News/The Daily Star 20250809
https://www.thedailystar.net/slow-reads/big-picture/news/will-chinas-mega-dam-the-brahmaputra-threaten-bangladeshs-future-3958541
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