[The Daily Star]数週間に及ぶ合意形成協議を経て最終決定された7月の国家憲章は、BNPとその同盟からの反対意見をめぐる微妙な課題に直面している。
こうした反対意見は11件で、うち9件はBNP連合からのもので、同党が政権を握った場合に暫定政権の任命から首相権限の制限に至るまでの重要な規定が実施されるかどうか疑問が生じている。
BNPとその同盟は、政権を握った場合、議会の優位性と行政の裁量権の維持に有利な立場をとりつつ、数十の改革提案を実行することで合意している。
彼らは、行政、議会、監督機関の間の権力バランスを再構築する一連の重要な提案に関して、他のほとんどの政党とは一線を画した。
政治家や、ムハマド・ユヌス首席顧問率いる国家合意委員会のメンバーらは、異議申し立て書は意見の相違を表明するものであり、通常は体系的に書かれた反対意見の正式な記録であると述べている。
対話を主導した同委員会は、反対意見が憲章の実施を阻害するのではないかという懸念を和らげようと努め、反対意見は国家的合意への脅威ではなく、民主的な交渉の一部とみなされるべきだと強調した。
「反対意見を表明することは、反対を表明しながらもプロセスに参加することを意味する」と国家合意委員会のバディウル・アラム・マジュムダール委員は述べた。
同委員会の副委員長アリ・リアズ教授も、反対意見があるにもかかわらず、7月の憲章の実施については楽観的である。
「政治には常に多様な見解や道筋が含まれており、違いを越えて協力することが不可欠だ」と彼は述べた。
しかし、ライバル政党は、BNPが一党優位の余地を残しておこうとする試みに不安を表明し、改革のロードマップとしての憲章の信頼性を損なう恐れがあると警告した。
彼らは、BNPの反対意見は単なる意見の相違以上のものを反映しており、同党が政権を握った場合にいくつかの重要な条項の実施を拒否することを正当化する道徳的根拠を提供していると主張した。
一方、BNPは、異議を記録に残すことが選挙公約を守る唯一の方法であるとして、自らの立場は政治的に必要であると擁護した。
党首らは、今回の異議申し立ては拒否を意味するものではなく、むしろ政権に復帰して独自の方針に沿って立法したい場合の予防策となると主張している。
ライバルの懸念
これらの反対意見は他の政治グループの間で不安を引き起こしており、彼らはBNPが政権に就いた後、その反対意見を改革を無視する口実として利用するのではないかと懸念している。
ジャマーアト・エ・イスラミ・ナエブ・エ・アミール・サイード・アブドラ・モハメッド・タヘル氏は、選挙後に勧告がどうなるかは不透明だと述べた。
そのような懸念があるため、憲章には法的拘束力のある条項が盛り込まれる。我々はこの問題に関していかなる譲歩もしない。
「我々の主張は、歴史的に見て、権力者は国民に対して立てた約束を果たせなかったということです。ですから、突然、権力者全員が高潔になったと主張するのは、証明される必要があるのです」と彼は述べた。
彼はさらに、コンセンサスとは全会一致ではなく、多数の支持を意味すると付け加えた。「同意率が高ければ高いほど、コンセンサスは強い」
「『いいえ、同意しません』と言う人たちの反対意見は記録されています。それは記録に残されていますが、決定事項ではありません。決定を変更することは正当性がありません」とタヘル氏は述べた。
国民市民党の共同議長ジャヴェド・ラシン氏は、党の懸念を例を挙げて説明した。「比例代表制による上院の設置については、概ね合意が得られています。しかし、BNPの反対は、彼らに後々それを実施しない道徳的根拠を与えています。もし彼らが政権を握ったとしても、『私は既に反対を表明した』と言うだけでしょう。」
このため、すべての勧告は選挙前に実施され、制憲議会を通じて正式化されるべきだと彼は主張した。
バングラデシュ社会党のバズルール・ラシッド・フィロズ書記長は、BNPが反対してきた改革を実施することを期待するのは非現実的だと述べた。「彼らは既に反対を表明しているので、そうする義務はない」と彼は述べた。
バングラデシュ共産党のサジェドゥル・ハク・ルーベル書記長は、協議の中で、BNPは政権を握れば問題になると思われる問題については異議を唱える覚書を発行すると明確に述べていたと指摘した。
「これにより、BNPが政権に就いた後、これらの規定を実施しない選択をする可能性があるという懸念が生じている」と彼は述べた。
委員会の解釈
委員会は異議申し立てに対して慎重な見方を示した。
リアズ教授は、BNPの反対意見は政治的な役割を果たしていると指摘した。「彼らは異議申し立て書を発行して正式に異議を申し立て、将来的には党の意向に基づいて異なる立場を取る柔軟性を確保してきた。彼らはその可能性を残してきた。しかし、憲章が最終段階に達する前に、彼らがこれらの問題を再検討することを期待している。」
リアズ氏はまた、7月の蜂起によりアワミ連盟政権が崩壊した後にその必要性が浮上したこの憲章の重要性を強調した。
「違いが道徳的なものであれ、政治的なものであれ、法的なものであれ、私たちはその履行を確実にしなければなりません。そうでなければ、多くの人々の犠牲が無駄になってしまう恐れがあります」と彼は述べた。
「BNPは重要な政党であり、将来の政治情勢においては、その枠組みの中で活動していく必要がある。彼らは当然、政治的に物事を検討するだろう」と彼は付け加えた。
リアズ氏は、BNP がこのプロセスに深く関与してきたことから、圧倒的な合意が得られている条項にも拘束されるだろうと強調した。
「彼らは意見だけでなく、感情も目撃しました。私たちが望むのは、彼らがそうした感情を尊重し、それに応えようとしてくれることです。」
多くの人にとって、議論の核心は、すでに十分に文書化されている特定の反対意見書ではなく、最も強力な署名国が手をこまねいた場合に7月の憲章が意味のある改革を実現できるかどうかである。
委員会メンバーのバディウル・アラム・マジュムダール氏は、「異議申立書に関する重要な問題が、特に保留されれば、私たちは古い枠組みに縛られ続けることになる。私たちは時代遅れの道を歩み続けることになるが、それでは新しい目的地にたどり着くことはできないだろう」と述べた。
「これにより独裁政治への回帰の可能性が浮上する。」
匿名を条件とした合意委員会の委員もこの懸念に同調し、除外規定が多すぎると憲章が党派的な文書に過ぎなくなると主張した。
「協議中、BNPはまるで自分たちが政権に就くことを確信しているかのような発言をしていた。そのため、政権を握れば、彼らは絶対的で抑制されない権威を求めるのだ。」
「彼らは、政治と選挙の犯罪化が加速するのを阻止しようとしない。あらゆる機関が自分たちの支配下に置かれたままでいることを望んでいる。党は首相に無制限の権力を与えたいと考えているようだ」と彼は述べた。
暫定政府首相の任命手続きに関するBNPの反対は、ある選択肢が失敗した場合に議会がある時点で役割を果たすことを望んでいることを示している、と彼は述べた。
「言い換えれば、どの政党が政権を握るかによって暫定政権が決まる。では、どのような暫定政権になるのだろうか？我々は、全党の合意に基づいて決定することを提案した」と委員は述べた。
BNPの反応
本紙に対し、BNP幹部数名は同党が政治的な理由で反対声明を出したと述べた。
彼らは、国家統治に軽微な影響を及ぼす問題については寛容である一方、統治において困難に直面すると予想される事項については厳格であると述べた。
匿名を希望する彼らのうちの一人は、この問題に関して柔軟に対応する考えを示唆した。
「協議の中で我々の指導者たちが異議を唱えた問題の運命は、彼らが政権に就いた後の政治情勢に左右される。トップリーダーたちの意向も要因となるだろう」と彼は述べた。
常任委員会のサラディン・アハメド委員は懸念を一蹴した。「この件について懸念する理由はない」
しかし同氏は、もしBNPが選挙で当選すれば、同党は反対意見を出した改革案を「我々の提案に従って」実行するだろうとも付け加えた。
「委任を受けた側がその委任に従って行動するのは当然ではないでしょうか？」
憲章の法的地位について問われると、サラディン氏は「異議申し立てのメモはそのまま残し、憲章は法的拘束力を持つことになる。もう一つの問題は、憲章をどのように法的拘束力を持つようにするかについて、まだ議論されていないことだ。協議で何が出てくるかを見守ろう」と述べた。
BNPの異議
選挙時の暫定政権に関して、BNPは、上級判事を追加し、最初の選択肢が失敗した場合に優先順位投票を導入することで選出委員会を拡大するという委員会の計画に反対した。
BNPは、議会自身がそのような状況に介入すべきだと提案した。彼らは、この措置によって選挙で選ばれた議会の力が強化されると主張している。しかし、批評家たちは、この措置によって現政権が選挙結果を左右する可能性があると懸念している。
同党はまた、全国の得票率に基づく比例代表制で上院を構成するという提案にも反対の意を示し、下院の議席率を反映させるべきだと主張した。
行政権に関しては、BNPは党首が首相を務めることを禁じるという全会一致の見解に抵抗し、党派を超えた議員の活動に対するより厳しい規制を要求し、より厳しい規律が不可欠だと主張した。一方、批評家は、これにより議会内での反対意見も制限される可能性があると警告した。
同党はまた、大統領にバングラデシュ銀行総裁とエネルギー規制委員会委員長の任命権を与える条項にも反対し、そのような権限は現政権に残すべきだと主張した。
司法官の任命については、BNPは将来の政権のために柔軟性を維持することを主張し、同党のマニフェストには、厳格な年功序列ではなく、最上級の上級裁判所判事2名の中から最高裁判所長官を選出する選択肢を含めると述べた。
最後に、オンブズマンや会計検査院長、公務員委員会や汚職防止委員会の長といった監督官を選任するための選考委員会設置案については、他の提案に反対した。同委員会は、このような委員会は場当たり的で説明責任を負わない一方、明確な法律を制定することで、より強固で透明性の高い枠組みが確保されると主張した。
Bangladesh News/The Daily Star 20250821
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/july-charter-implementation-what-notes-dissent-could-mean-3967351
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