[The Daily Star]バダボン・サンゴは、女性主導の女性の権利擁護団体として、漁業コミュニティと連携し、漁業における女性の権利向上に重点的に取り組んできました。私たちの活動は、国家漁業政策やプログラムにおいて女性が認められるよう、特に漁業免許、政府のセーフティネット、そして歴史的に女性を排除してきた意思決定の場へのアクセスを確保することに重点を置いています。本調査は、女性漁民の現状を明らかにし、彼女たちの疎外を永続させる政策上のギャップを是正することを目的としています。具体的には、女性が漁業セクターの維持に重要な役割を果たしているにもかかわらず、国家漁業政策や関連するセーフティネット制度において、女性の労働力と貢献が依然として認識されていないことを浮き彫りにしています。私たちの活動は、こうした現状を記録するだけでなく、対話と変革にも取り組んでいます。だからこそ、私たちは漁業省（DOF）やその他の主要な関係者と直接連携し、女性漁民が政策と実践において認められ、包摂され、公平に支援されるよう努めています。女性漁師が権限を与えられ、その権利が擁護され、漁業部門における平等なパートナーとしてその貢献が評価されること、それが私たちの正義のビジョンです。
バングラデシュ南西部の沿岸地域、特にクルナ、バゲルハット、シャトキラは、依然として同国で最も気候変動の影響を受けやすい地域の一つです。約200万人がスンダルバンス山脈に直接生計を依存しています。気候変動によって悪化した塩分濃度の上昇と水温の上昇により、多くの人々が農業から離れ、河川、運河、外洋での漁業に転じざるを得なくなりました。これらの変化は漁民の損失を深刻化させており、中でも女性が最も大きな影響を受けています。
バゲルハット州モングラ郡チラ・ユニオンでは、4,800世帯のうち4,600世帯が貧困ライン以下で生活しており、女性漁民の実態を調査した最近の調査が行われた。この混合研究は、525人の女性を対象に、フォーカスグループディスカッションと政府関係者への主要情報提供者インタビューを実施した。また、流域管理政策、漁民登録ガイドライン、2006年労働法といった既存の枠組みも検証した。調査結果は、大きく分けて3つのテーマに集約される。
まず、政策と実践におけるジェンダー差別です。網の修繕、魚の乾燥、そしてマーケティングにおいて重要な役割を果たしているにもかかわらず、女性は公式な認知度においてほとんど認識されていません。回答者の約83%が漁民IDカードを受け取っていないと回答しましたが、67%は登録を済ませており、その登録は多くの場合何年も前のことでした。カード保有者の96%は男性です。登録がない場合、女性は禁漁期間、協同組合、水域リース契約における配給から除外されます。調査対象となった女性全体では、53%が政府からいかなる形の支援も受けたことがないと回答しました。
第二に、気候変動による健康と社会経済の脆弱性です。回答者の約77%が、気候変動によって生活が深刻な影響を受けたと回答し、残りの回答者も悪影響を認めています。塩水への長期曝露は、広範囲にわたる皮膚疾患や生殖に関する健康問題を引き起こしています。女性の6%が子宮合併症を報告しています。この割合は小さいように見えるかもしれませんが、地元の医師は実際の数字はおそらくもっと高いと確認しています。漁師の女性は塩水の中で何時間も過ごし、特に脆弱な状態にありますが、手頃な価格の治療法は依然として不足しています。
第三に、政策のギャップと構造的な排除です。登録を完了した女性でさえ、カードの受け取りに長い時間がかかることがあります。禁漁期間中に年2回支給される80クグの米などの給付金は、圧倒的に男性に分配されています。セーフティネット制度を利用するための数千タカという非公式な手数料は、最貧困層の女性をさらに排除しています。
本調査は、女性を漁業者として明確に認識するため、「漁民登録・身分証明書ガイドライン（2019年）」の緊急改革を強く求めています。また、気候変動へのレジリエンス（回復力）を漁業政策に統合し、セーフティネットを拡充し、漁業経済において中核的でありながら目に見えない存在である女性が、当然受けるべき認識と支援を受けられるよう保証することも提言しています。
女性の権利を擁護し、女性が主導する団体として、女性漁民を動員し、ジェンダーに基づくニーズや戦略的差別について声を上げるよう促しています。この調査は、女性漁民の現実に光を当てる広範なキャンペーンの一環です。
バダボン・サンゴ氏が強調したように、その目的は、漁業において女性を依然として疎外し続ける政策立案のギャップを解消することです。必要な政策改革がなければ、女性は平等な機会から排除され、政府の重要なセーフティネットプログラムにアクセスできないままになります。したがって、女性漁民への認知、包摂、そして公平な支援の確保は、この組織の活動と目標の中核を成すものです。
プレゼンテーションでは、既存の政策がいくつか取り上げられましたが、具体的な女性政策については触れられておらず、参加者はこれを限界と指摘しました。バングラデシュは、女性差別撤廃条約（CEDAW）の署名国として女性の権利向上に取り組んでいますが、こうした議論が欠如していることは、政策の焦点におけるより広範なギャップを反映しています。「女性の権利法」や「女性のエンパワーメント」といった用語は、しばしば政治的レトリックの域にとどまっていることが指摘されました。強調されたように、マクロ政策はミクロ政策を形作ります。国家レベルで平等な権利を確保しなければ、女性は生活のあらゆる場面で差別に直面し続けます。バングラデシュ・マヒラ・パリシャドは、社会経済的および政治的レベルで平等な権利を主張することで、このギャップを埋めようと取り組んできました。構造的な調整は可能ではあるものの、参加者は認識の根本的な転換が依然として不可欠であることを強調しました。
参加者は、この研究が包括的な性質を持つことを認めつつも、その限界を指摘しました。調査データは沿岸部の3つの地区から収集されたものの、回答は1つの郡からしか得られなかった点です。より広範な調査対象であれば、より多様な結果が反映されただろうと、参加者は指摘しました。水産局の担当者は、漁民を主要なステークホルダーとみなし、彼女たちの福祉向上のために同局が活動していることを強調しました。「私たちは業務において差別的な方針を持っていません」と担当者は述べ、政府の研修プログラムでは女性参加者の割合を25%に維持していると付け加えました。しかし、現場では依然として課題が残っており、女性はしばしば声を上げることをためらい、特に身分証明書がないために取り残されてしまうのです。担当者はさらに、漁民登録の更新作業が進行中であり、完了すれば女性にも身分証明書が交付されると述べました。登録に加え、水産局は代替的な雇用機会の創出や、女性に特化したプロジェクトを実施しています。
この研究では、女性漁民に身分証明書が発行されない理由を調査し、漁業、魚網の修繕、加工、販売を含む役割を定義しました。政府関係者は重要な疑問を提起しました。たとえ女性が身分証明書を取得したとしても、実際にどれほどの利益が得られるのでしょうか？現在の漁民の法的定義では、女性が担うすべての業務が認められていません。その結果、女性は脆弱なグループへの給餌（VGF）カードを取得できません。このカードは、ほぼ男性のみが担うヒルサ漁に従事する者に限定されています。「身分証明書だけでは解決策にはならない」と政府関係者は指摘しました。現在、政策改革が進められており、女性の貢献をより適切に反映する新しいモツホジビカードを導入する計画です。また、1998年漁業政策省も2025年に改訂され、女性のエンパワーメントに関する新たな章が設けられます。適応策については、政府関係者は、塩分濃度上昇への重要な対応策として、持続可能な雨水貯留を強調しました。さらに、地方自治体の管轄下で130以上の制度が存在しているにもかかわらず、女性漁師が政府のセーフティネットから排除され続けていることに懸念を表明した。
EUが共同出資するEWCSAプロジェクトの下、オックスファムとそのパートナー団体は女性労働者の労働条件改善に取り組んでおり、33のパートナー団体のうち11団体が女性漁師を特に支援しています。このプロジェクトでは、エビ養殖や養魚池の作業員など、漁業従事者の間で多様な役割が見られ、中には労働者と経営者を兼任する女性もいることが明らかになりました。大きな課題として浮き彫りになったのは、夫婦ともに漁業に従事している場合、政府の制度が夫のみに適用されることが多いことです。女性漁師が漁師IDカードを確実に取得するためには、登録範囲の拡大が不可欠です。
このプロジェクトは、政策改革は長期的なプロセスであることを強調しています。短期的には、EWCSAはNGO、地域社会、政府行政を結集し、即時の支援を確保しました。女性は男性と同様にあらゆる施設を利用できる権利があり、職業漁民として認められる権利があります。社会文化的な障壁も依然として存在しています。多くの女性は漁民という肩書きを侮辱的なものと捉え、自らを漁民と認識していません。これは、意識向上の必要性を浮き彫りにしています。
参加者は、女性が自らの権利を表明する能力がなければ、権利を主張することはできないと強調した。漁業と女性の権利を所管する省庁間の連携強化、現場監視の強化、そして代替的な雇用機会の創出は、女性漁民が平等に給付と保護を受けられるよう保障するために不可欠なステップである。
私は未亡人で、男性と同じように漁業に従事しているのに、夫がいないというだけで何の支援も受けていません。私たちは、別の生計手段や資源を持つ人々が支援を受けているのを目にしています。私が支援を受けられないのは、一体何の悪いことをしたからでしょうか？私たちは子供たちを養うのに苦労しているのに、政府は真水タンクすら提供してくれません。子供たちにきれいな水を飲ませるために、私たちにもタンクが必要なのではないでしょうか？
組合長に相談すると、水槽1つに3000～4000タカを要求されます。私たちは魚を捕まえますが、子供たちを学校に通わせるのもやっとのお金です。この金額をどうやって捻出すればいいのでしょうか？VGFカードを作るのにも同じくらいの費用がかかります。未亡人や障害者も、こうした支援を受ける権利があります。私たちはスンダルバンスに行くたびに身分証明書の提示を求められ、海賊と間違われることがよくあります。身分証明書があれば、支援を受けやすくなるだけでなく、私たちの努力が認められることになります。
私たちの政策には差別がないとよく言われますが、それは事実です。しかし、「ジェレ（漁師）」という言葉を聞いて、まず女性の顔を思い浮かべる人はどれくらいいるでしょうか？答えは「いない」です。差別は政策にあるのではなく、私たちの意識にあります。この意識が変わらない限り、どんな政策改革をしても差別はなくなることはありません。もう一つの問題は、政策は直接影響を受けない人々によって策定されることが多いことです。影響を受ける人々の参加を確保する必要があります。バングラデシュの地域はそれぞれ地理、文化、生息地、ニーズが異なるため、政策立案においては地理的状況を考慮する必要があります。平等を確保するためには積極的差別是正が不可欠です。効率を最大化するためにも、現場での協働的な取り組みが不可欠です。重要な提言の一つは、疎外された労働者を正式に文書で認識し、組織化することです。
水産局は政策改革に積極的に取り組んでおり、女性漁民に関する最近の調査結果も考慮に入れる予定です。過去6ヶ月間で、37,910人の漁民が新たに登録され、23,644人がリストから削除されました。同局は、従来の「漁民」の定義を見直し、伝統的に男性中心の概念である漁師とは異なり、女性を漁民として明確に認識し、魚の捕獲、網の修繕、加工、販売における女性の役割を公式に認める予定です。水産業はバングラデシュのGDPの2.53%を占め、推定120万～140万人の女性が直接的または間接的に漁業に携わっています。現場レベルの研修プログラムには現在、少なくとも30%の女性の参加が求められており、同局は33%の女性の参加を実現しています。社会保障に関しては、当局はVGFカードの範囲と給付の拡大を強調し、禁漁期間中は毎月50クグの米を支給する計画です。
女性は大きな貢献をしているにもかかわらず、依然として賃金格差や社会的障壁に直面しており、そのことが女性の認知を阻んでいます。関係当局は、女性たちが自らの苦難について声を上げなければならないことを強調しました。省は、沿岸警備隊や海軍を含む関係当局に対し、漁民の改革と日々の課題について情報提供する予定です。高金利の非公式融資業者への依存を減らすため、新たな銀行融資制度「モツォ・オ・プラニ・ショムポド銀行」の導入が提案されていますが、最も重要なのは、すべての漁民、特に女性が、認知され、政府の支援を受けられるよう、身分証明書を確実に取得できるようにすることです。
Bangladesh News/The Daily Star 20250930
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/breaking-barriers-recognize-and-empower-women-fisherfolks-3998056
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