[The Daily Star]前回の国民投票から30年以上が経ち、今度は7月の国家憲章をめぐる国民投票がバングラデシュで再び行われるかもしれない。
過去３回の国民投票はいずれも、統治者が自らの政権や新たな形態の政府の正当性を求めた政治危機の時期に実施された。
1977年と1985年の国民投票は、ジアウル・ラフマンとフセイン・ムハンマド・エルシャドの軍事政権を正当化する試みと広くみなされていたが、1991年の3回目の国民投票は、バングラデシュが議会制民主主義に回帰したことを示す憲法改正の試みであった。
1975年8月15日にバンガバンドゥ・シェイク・ムジブル・ラフマンが暗殺された後、クーデターと反クーデターが相次ぎ、政情不安の時代が続きました。そして1977年、ジアウル・ラフマンが大統領に就任しました。
1977年の国民投票命令の発布を受けて、同年5月30日に最初の国民投票が実施され、質問は「大統領ジアウル・ラーマン少将、BU [ビル・ウッタム] と彼が推進した政策および行動を信頼しますか?」でした。
選挙管理委員会の国民投票報告書によれば、投票率は約88.05％で、98.88％が賛成票を投じた。
報道によると、投票は秘密の部屋で行われ、そこには2つの投票箱が置かれていた。1つの箱には四方すべてにジアウル・ラフマン氏の肖像が描かれ、「賛成」と記されていた一方、もう1つの箱には「反対」と記されていた。
チッタゴン大学副学長のムハマド・イェヒア・アクテル氏は著書「バングラデシュの選挙不正」の中で、公式統計では非常に高い投票率が示されているものの、国民投票は「部分的にしか成功しなかった」と記している。
「野党側は数字が誇張されていると主張した」と彼は指摘した。
彼は、あるアナリストが、圧倒的な信任投票がいくつかの要因によるものだと指摘した。それは、官僚が国民の支持を集めるために積極的に参加したこと、新たに選出された組合教区指導者の大多数からの支持、穏健派および右派勢力からの支持、国営メディアの影響、対立候補の不在などである。
国民投票の1か月前、ジアウル・ラフマンは4月30日に19項目の政策綱領を発表した。そこには、国の独立と主権を守り、憲法の4つの基本原則（全能のアッラーへの絶対的な信仰、民主主義、国家主義、社会的・経済的正義に基づく社会主義）を国民生活のあらゆる分野に反映させることが含まれていた。
その目的は、統治への国民参加を確保し、食糧安全保障を達成するために農業開発を優先し、女性の尊厳を維持し、民間部門の成長を奨励し、特にイスラム諸国との世界的な友好関係を育むことなどであった。
エルシャド氏は前任者の足跡をたどった。
国民の反対が高まる中、彼は1985年の国民投票命令の発布を受けて1985年3月21日に国民投票を実施した。
選挙委員会の報告書によると、国民投票は、有権者がエルシャド首相が採用した政策や計画に信頼を寄せているかどうか、また憲法が停止されたまま選挙が実施されるまで同首相が大統領職を継続することに同意するかどうかを決定することを目的としていた。
1983年3月18日付の日刊紙イッテファクの報道によれば、当時の戒厳令執行長官エルシャドは前日に18項目の政策プログラムを発表した。
この計画には、政治を「行動の政治」に転換すること、経済的解放を通じて政治的自由を確保すること、農村開発を促進すること、国の富の公平な分配を通じて所得格差を減らすこと、国民生活においてイスラムの理想と価値観を維持すること、そして汚職を撲滅することなどの公約が含まれていた。
国民投票の投票率は約72.44％で、94.11％がエルシャド氏に賛成票を投じた。
報道によれば、投票箱はまたもや二つあり、一つにはエルシャド氏の肖像が四方すべてに描かれ「賛成」と書かれ、もう一つには「反対」と書かれていた。
イェヒア氏は著書の中で、国民投票への政治活動と反対活動が禁止されたと記している。政党はボイコットを呼びかけただけでなく、その日のうちにゼネスト（ハルタル）を呼びかけていた。主要政治指導者が自宅軟禁され、大学が閉鎖されていたため、野党がデモを組織することは困難だった。結果として、ボイコットの呼びかけは有権者の行動に大きな影響を与えなかった。
選挙運動は完全に一方的で、野党は政府管理下の電子メディアによって隠蔽された。学者たちは投票手続きを批判し、有権者が投票用紙に記入を求められることが一切なかったと指摘した。
イェヒア氏は「不正操作者にとって、投票用紙を投票箱からエルシャド氏の肖像が印刷された投票箱に移すことは非常に簡単だった」と書いている。
観察者たちは投票率の数字に極めて疑念を抱いていた。多くの人によると、実際の投票率はせいぜい20%だったという。イェイヒア氏によると、タイムズ紙（ロンドン）は「嘘と共に生きることを学ぶ」と題した社説で、投票率2%を引用し、国民投票は不正行為だったと断じた。
選挙専門家のアブドゥル・アリム氏は、1977年と1985年の国民投票はジアウル・ラフマン政権とエルシャド政権を「正当化」するために行われたと述べた。
「投票率の公式統計には深刻な疑問がある。実際には、これほど多くの有権者が投票所に足を運んだわけではない。官僚機構が積極的に動員され、国が後援する選挙運動によって投票率が水増しされたことは疑いようがない」と彼は述べた。
1991年の国民投票法に基づき、1991年9月15日に3回目の国民投票が実施された。
憲法問題が国民投票で問われたのは、この国の政治史上初めてのことでした。有権者は「大統領は1991年憲法（第12次修正）法案に賛成すべきか？」と問われました。
1979年、ジアウル・ラフマン政権下で可決された憲法第5次改正により、憲法前文、第8条、第48条、第56条、第142条の改正案には国民投票の実施が義務付けられました。この要件は、アワミ連盟政権下での2011年の第15次改正によって廃止されました。
3回目の国民投票の結果、投票率は35.2%、83.6%が法案に賛成票を投じた。
エルシャド大統領の追放後、民主主義が回復し、議会は1991年に憲法第12次改正法案を採択した。これにより議会政治が再導入され、大統領が憲法上の国家元首、首相が行政の長となった。
この改正により副大統領の職も廃止され、大統領は議会によって選出されることとなった。
イェヒア氏は著書の中で、投票率低迷の大きな理由として、国内各地で洪水が発生したことや、地方の有権者の間で憲法問題の技術的な側面に対する認識が欠如していることを挙げている。
彼は、過去2回の国民投票でよく見られる不正や不正行為の疑惑はなかったと指摘した。憲法改正案に反対する政党がなかったため、今回の国民投票に反対する運動は起こらなかった。
「投票率を見れば、国民投票が有権者の間で大きな関心を集めなかったことは明らかだ。選挙運動は冷静で、報道はほぼメディアに限られていた」と彼は記した。
アブドゥル・アリム氏は、すべての政党が大統領制から議院内閣制への移行を目指しており、そのための運動を展開していると述べた。
「投票率の操作は一切なく、官僚機構やその他のいかなる機関も利用されていません。言い換えれば、公正かつ信頼できる国民投票だったということです」と彼は付け加えた。
Bangladesh News/The Daily Star 20251014
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/look-back-past-referendums-4009421
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