[The Daily Star]総選挙に向けた改革は、暫定政権の最も一貫した公約である。暫定政権の復活に加え、首相と大統領の権力バランスを整えることが、改革の中核の一つである。
批評家たちは長年、首相に与えられた憲法上の強大な権限は権威主義を助長する恐れがあり、大統領職は実質的な権限を欠いた形式的なものにとどまっていると警告してきた。
7月の憲章では首相の包括的な権限を制限し、大統領の役割を強化することが提案されている。
「将来、ファシスト政権の出現を防ぐには、力の均衡が必要だ」と国家合意委員会の副委員長、アリ・リアズ教授は語った。
政党は長い間、政府首脳の手への権力の集中を防ぐための仕組みの必要性を強調してきた。
「ほぼすべての機関が首相の一方的な統制に服している。大統領は憲法上、首相の助言に基づいて行動する義務がある。事実上、大統領は独立した権限を有していない」とリアズ氏は付け加えた。
バングラデシュは独立後、議院内閣制を採用しました。しかし、1975年の第4次憲法改正により大統領制に移行しました。
1991年の第12次改正により議院内閣制が復活し、首相が政府の行政長、大統領が憲法上の国家元首となった。
現在、大統領の職は主に儀礼的なものであり、実質的な行政権は首相が担っています。首相は行政を統制し、立法府に強い影響力を持ち、他の国家機関に対しても間接的な支配力を持つ、最も強力な政治主体です。
現実には、大統領はほとんどすべての事柄において首相の助言に従って行動している。
7月の憲章の内容
7月の憲章では、国家人権委員会、情報委員会、バングラデシュ報道評議会、法律委員会、エネルギー規制委員会、バングラデシュ銀行総裁の委員長および委員を含む特定の任命を大統領が独自に行う権限を与えることが提案されている。
しかし、BNPと他のいくつかの政党は、中央銀行とエネルギー規制当局に関する任命に対して反対を表明した。
憲章によれば、大統領は特定の調査委員会の推薦に基づき、首席選挙管理委員およびその他の選挙管理委員、オンブズマン、公務員委員会および汚職防止委員会の委員長および委員、ならびに会計検査院長を任命する。この任命プロセスには首相は関与しない。
BNPと同志政党は、委員会の勧告に基づく任命について反対意見を表明したが、彼らによれば、その任命は場当たり的で、
誰に対しても説明責任を負わなければならない。彼らは、より強固で透明性の高い枠組みを確保するための立法を求めました。
国会問題の専門家であるニザム・アハメド教授は、首相の権限の縮小によって何ら問題は生じないと述べた。
彼はまた、CECと他の委員を選考委員会を通じて任命し、大統領が最終選考を行うという考えを歓迎した。
憲章では、大統領は議会の両院で単純多数決で選出されることが提案されており、いかなる政党にも所属する個人は大統領の資格がない。
大統領には恩赦を与えたり刑期を軽減したりする権限があるが、この権限は法律で定められた手続きに従って行使されなければならない。
「大統領の権限の一部は拡大されるが、同時にその地位は説明責任のシステム下に置かれることになる」とアリ・リアズ氏は述べた。
首相の権限
憲章によれば、ほとんどの政党は、首相の任期は最長10年とすることに同意した。
憲法では、議員が首相の職と党首の職を兼任することを禁じるとされている。しかし、BNPと複数の同志政党は、この問題に対して反対意見を表明した。
「ここでの目的は、党と政府の間に一定の分離を作り出し、それによって首相の手への権力の集中を減らすことだ」とアリ・リアズ氏は語った。
これまで、首相、下院議長、与党党首の3役を同一人物が兼任し、政府、議会、そして政党を一方的に統制してきました。また、首相の任期には制限がありません。
ニザム・アハメド氏は、提案された10年間の上限設定はシェイク・ハシナ率いる政府の在任期間中に得られた教訓から生まれたものだと指摘した。
「この変化が必要だ」とチッタゴン大学行政学部の元教師であるニザム氏は語った。
しかし、首相の職と政党の党首の兼任を禁止するという提案については慎重な姿勢を示した。
「長期的には、これは政党構造に影響を及ぼす可能性がある…強力な政党がなければ、民主主義そのものが揺らぐ可能性がある」と彼は警告した。
ジャハンギルナガル大学政治学部の元教授、アル・マスード・ハサヌッザマン氏は、「反対意見が出された事項が実施されるかどうかは不透明だ。もし実施されなければ、大統領と首相の間で期待されていた力関係は決して実現しないかもしれない」と述べた。
「(憲章には)理論的なアイデアがたくさんあるが、実際に何が起こるかはまだ分からない」と彼は語った。
Bangladesh News/The Daily Star 20251018
https://www.thedailystar.net/supplements/july-national-charter/news/the-power-tango-between-the-pm-and-the-president-4011921
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