[The Daily Star]バングラデシュの政治論争において、暫定政権制度ほど多くの議論を巻き起こし、長きにわたって存続してきたテーマはごくわずかだ。多くの人にとって、暫定政権制度は単なる手続き上の枠組みではなく、自由かつ公正な選挙を実施するための信頼できる手段でもある。
1991年に稀な政治的合意により導入された暫定選挙制度は、与党の影響を受けない中立的な選挙を保証する手段として広く受け入れられ、1996年に憲法に盛り込まれた。
2011年にアワミ連盟政権が一方的に廃止したことで、信頼できる選挙を実施するための受け入れ可能な仕組みをめぐる10年に及ぶ激しい論争が引き起こされた。
7月の憲章でシステムの修復が求められているため、この問題は新たな緊急性を持って再び浮上している。
最初の議論では、ほぼ全ての政党が制度の復活を支持した。
各党は、暫定政府制度に関する憲法規定（第58B条、第58C条、第58D条、および第58E条）の改正には国民投票が必要であると合意した。
7月の憲章は、選挙の中立性を制度化し、投票箱に対する国民の信頼を再構築することを目指し、主席顧問を任命するための詳細な枠組みを概説している。
国民合意委員会のバディウル・アラム・マジュムダール委員は、政権下での選挙は自由でも公正でもなかったと指摘し、「選挙は操作されており、それが権威主義台頭の大きな原因だ…だからこそ、選挙の際には超党派の暫定政権が重要なのだ」と述べた。
「それは集団的決定によって憲法に盛り込まれたが、その後完全に一方的なやり方で削除された」と彼は語った。
ノースサウス大学の政治学・社会学教授、スク トウフィク上 M ホック氏は、バングラデシュでは超党派の暫定政権なしには真に中立的な選挙は不可能だと述べた。インドやネパール、スリランカといった近隣諸国は、超党派の暫定政権なしでどうやって選挙を運営しているのかと疑問に思う人もいるかもしれない。
しかし、現実は異なります…私たちはまだ強力で公平な制度を構築できていません。選挙管理委員会は中立性を欠き、司法は完全に独立しておらず、行政も政治的に中立ではありません。だからこそ、依然として暫定政権が必要なのです。
暫定政府の設立
7月の憲章によれば、首相、野党党首、下院議長、野党副議長、そして野党第2党の代表者からなる5人委員会が結成され、候補者の中から首席顧問を選出することになる。
委員会は、議会に議席を有する政党、欧州委員会に登録されている政党、および無所属議員に対し、首席顧問にふさわしい人物の氏名を提案するよう要請します。各政党および無所属議員は、それぞれ1名のみ氏名を提案することができます。
委員会は、提案された人物に加え、委員会独自の調査で特定された人物についても審議を行います。適格な国民の中から1名が暫定政権の主席顧問として選出され、大統領によって任命されます。
この最初の選択肢が失敗した場合、与党と野党はそれぞれ5人の候補者を指名する。第2野党は2人の候補者を指名する。
主要野党は与党の候補者リストから1名を選出し、与党は野党の候補者リストから1名を選出します。また、第二党の候補者リストからも1名を選出します。この時点で、選考委員会の投票5票中4票で、候補者リストから首席顧問を選出できます。
しかし、この2番目の選択肢が実現しない場合、控訴裁判所と高等裁判所からそれぞれ1名ずつ、計2名の判事が合同委員会に加わる。この7名からなる合同委員会は、最終候補者に対し、順位付け投票方式で投票を行い、そのうち1名を首席顧問に選出する。
この方法では、審査員が優先順位に従って候補者にスコアを付ける必要があります。つまり、第一希望に 1 点、第二希望に 2 点、というようにスコアを付けます。
この時点で候補者を一人も選出できなかった場合、大統領を候補から外すという条件付きで、憲法修正第13条の条項が発動される。
BNPを含む複数の政党は、裁判官の選出と順位付け投票の導入に反対する意見書を提出した。彼らは、後者の選択肢が失敗した場合、議会は候補者リストから首席顧問を選出する投票を行うべきだと主張している。
任命後、主席顧問は委員会と協議し、最大 15 名の顧問を選出する必要があります。
首席顧問は、条件に定められている通り、75歳未満でなければならない。選挙時の暫定政権の任期は90日間だが、「天災」の場合はさらに30日間延長される。
政治的意志が必要
タウフィク氏は暫定政権樹立のプロセスについて、政党はしばしば異なる見解を持ち、それが必然的に論争につながると指摘した。
「国民として、どんな問題でも合意形成に苦労するのは残念なことです。数年後、首席顧問の新たな名前が提案される時――それが誰であろうと――おそらく一部の政党が反対し、論争を巻き起こすでしょう。その時、私たちはどうするのでしょうか？」
「暫定政権をめぐる膠着状態の可能性は排除できない」
バディウル氏はまた、真の政治的意思がなければ膠着状態が生じる可能性があると警告した。
彼は、すべての政党が民主主義の将来とその広範な影響を念頭に置き、現実的なアプローチを採用することを期待した。
暫定政府制度は、1990年にエルシャド首相が辞任に追い込まれた後に導入されました。その後、この制度は論争を巻き起こし、度重なる政治危機を引き起こしました。1996年、ALが主導した長期にわたる抗議活動の後、BNPはこの制度を採用しました。
2006年には、暫定政権の指導者をめぐる争いの中で、新たな危機が発生しました。危機は深刻化し、2007年から2008年にかけて、軍部が支援する暫定政権が主導権を握る中、2年間の非常事態宣言が発令されました。
政権発足から2年後の2011年、AL主導の政権は第15次憲法修正によりこの制度を廃止した。2014年、2018年、そして2024年の総選挙を前に、野党が暫定政権の設置を求めていたにもかかわらず、政府は繰り返し無視した。
昨年12月、最高裁は同制度を廃止した憲法第15次改正の一部を無効とした。
Bangladesh News/The Daily Star 20251018
https://www.thedailystar.net/supplements/july-national-charter/news/restoring-caretaker-system-more-safeguards-4011926
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