[The Daily Star]政党間の協定から生まれた7月の国家憲章は、依然として弱体で行政権に対する有効な抑制機能を果たしていないバングラデシュ議会を活性化させるため、一連の憲法改正を提案している。
提案には、二院制議会の導入、野党議員団の強化、制度的監視、議会制民主主義の中核における牽制と均衡などが含まれている。
国民合意委員会のアリ・リアズ副委員長は、議会を効果的にし、あらゆる民主的な議論の中心にすることが焦点であると述べた。
「最も重要なことは、ウェストミンスター方式の慣行を採用しているのであれば、焦点を議会に移すことだ」
現在、行政機関は過剰な影響力を持っている。もしそれを抑制できれば、多くの問題は解決されるだろうと彼は指摘した。
「野党を敵視する傾向は改める必要がある。野党は重要な役割を果たしている」とリアズ氏は付け加えた。
議会は常に与党によって支配されており、審議機関としてよりも、財務大臣の意向を承認する機関として機能していることが多かった。
議員たちは、実質的な議論を経ることなく、賛成か反対かを投票するだけで、法案が数分で可決されることが多々ありました。議会の議事運営はしばしば実質を欠き、立法会期は単なる手続き上の形式に過ぎなくなっていました。
歴代の与党は抑圧的な決定を一方的に採択し、恣意的な立法と権力の集中化を促進してきた。
こうした抑圧的な法律の注目すべき例としては、1975 年の第 4 次修正法と 2011 年の第 15 次修正法が挙げられます。
さらに、一院制の議会は、さまざまな社会集団、特に少数派や社会的弱者の利益を適切に代表できていない。
相当数の議員がビジネスに関心を持っていたり、企業を所有していたりしたため、公務と私益の境界線はさらに曖昧になった。多くの議員は、政策を精査したり公益を守ったりする代わりに、議会での貴重な時間を党首の称賛に費やし、議会を説明責任を求めるのではなく、忠誠を誓う場と化してしまった。
1991年の民主主義回復以来、野党は議会を頻繁にボイコットし、後年には事実上政府と連携するようになった。意味のある抵抗や効果的な監視を行うことはほとんどなかった。
これらすべては変わる可能性があります。
何が新しいのか?
バングラデシュでは、300議席の下院に加え、100議席の上院を設置することで各政党が合意した。上院議員は総選挙の得票数に基づく比例代表制で選出される。下院議員は引き続き、伝統的な小選挙区制で選出される。
参議院議員の資格要件および欠格要件は衆議院と同様です。参議院の任期は、議員就任の日から5年です。ただし、衆議院が解散された場合、参議院は自動的に消滅します。
政党は、総選挙の候補者名簿と同時に参議院選挙の候補者名簿を公表することが義務付けられます。候補者の少なくとも10%は女性でなければなりません。
上院の機能
上院は下院が提出した法案を審査しますが、法案発議権は持ちません。ただし、国家的な重要事項については下院に法案を提出することができます。
衆議院で可決されたすべての法案は、財政関連法案および信任決議を除き、参議院に提出されなければならない。参議院は法案を無期限に審議停止することはできず、法案が2ヶ月以上審議停止された場合は、可決されたものとみなされる。
上院が法案を承認すると、下院で既に可決されている場合、大統領に署名のために送付されます。上院が修正案を付して法案を返送した場合、下院は修正案の全部または一部を承認または否決する裁量権を持ちます。
下院が同じ法案を再度可決した場合、法案は大統領に直接送られ、署名される。
憲法改正に関する法案は、参議院で過半数の賛成により可決されなければならない。
政治学者は、上院の創設により、立法審査の第二段階が導入されると説明している。上院は法案を審査し、修正を勧告する権限を有する。この仕組みにより、法案は慎重かつ徹底的な審査を受け、性急な立法や党派的な立法のリスクが軽減される。
比例代表制に基づく上院は、少数派および野党が国政選挙における得票率に応じた議席を確保することを保証する。これにより、多数派による独占状態が打破され、反対意見が立法プロセスに構造的に組み入れられるようになる。
議会問題の専門家、ニザム・ウディン・アハメド氏は、「上院があれば、ある程度のバランスが確保される。どの政党も勝手に憲法を改正することはできず、野党に正当性を説明しなければならないだろう」と述べた。
コンセンサス委員会は、上院が法的審査において支援的な役割を果たし、行政権に対する強力なチェック機能を確立するだろうと述べた。
その他の変更
各院には野党議員または与党に所属しない議員から副議長が選出される。会計検査院、特権委員会、予算委員会、政府機関委員会といった議会の主要委員会の委員長は野党議員から選出される。さらに、省庁関連の公共利益に関する常任委員会の委員は、議席数に応じて野党議員から選出される。
政党はまた、予算案と信任投票を除き、議員が党の方針に反して投票できるよう憲法第70条を改正することにも同意した。
女性の代表
既存の女性議席50議席は維持される。女性の代表性を段階的に高めるため、各政党は次期（第13回）衆議院総選挙において、少なくとも5%の女性候補者を擁立するよう促される。
第14回総選挙では、政党は少なくとも10％の女性候補者を指名することが義務付けられます。このプロセスは、女性代表が33％に達するまで継続されます。
政治文化の変化
政治学者たちは、政党の指名をめぐる根深い政治文化や政治家の一般的な態度を理由に、変化の見通しについて依然として懐疑的だ。
ダッカ大学の政治学教授サブビル・アハメド氏は、バングラデシュの状況では、選挙は主に政党の指名候補者によって決まり、指名候補者の大半はビジネスマンである傾向があると述べた。
「ここには明確な相関関係があります。指名プロセスが引き続き政党への忠誠心と縁故主義に左右されるならば、政治文化全体は変わらないでしょう。しかし、候補者が実力に基づいて選ばれるようになれば、意義のある改革とより効果的な議会が実現し始めるかもしれません」と彼は述べた。
この国の政治システムでは、党首が指名に関する唯一の権限を握るのが一般的だ。これにより、民主的な慣行がほとんど見えない単峰的な構造が生まれていると、サブビール氏は指摘した。
「それが問題の核心です。しかし、誰も政党改革という課題に真剣に取り組んでいません。党内の改革がなければ、民主主義の進歩は停滞したままになるでしょう」と彼は付け加えた。
ノースサウス大学の政治学および社会学の教授であるスク トウフィク上 M ホック氏も、有能で資格のある国会議員が選出されるように指名プロセスを改革する必要性を強調した。
「政治文化の改革について語るとき、真の政治的意志が不可欠であることは明らかです。それがなければ、何も変わりません。最近の議会では、議員の約70%がビジネスマンであり、この傾向は今後も続く可能性が高い」と彼は述べた。
「書面による改革提案は重要だ。しかし、文書だけで変化がもたらされるとは思えない。改革は指名プロセスそのものから、そして政党内での民主的な慣行へのコミットメントから始めなければならない」と彼は結論付けた。
Bangladesh News/The Daily Star 20251018
https://www.thedailystar.net/supplements/july-national-charter/news/reviving-parliament-the-heart-democracy-4011931
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