[The Daily Star]2024年の大規模蜂起を受けて制定された7月の国家憲章は、民主主義と説明責任の強化を目的とした広範な改革を提案し、バングラデシュ憲法の改正を目指している。
憲法の30条以上が改正される必要があり、数十の条項が変更され、いくつかの条項が新たに追加される。さらに、84の改革案を含む憲章によれば、少なくとも3つの条項が廃止される。
30政党間の協議を経て完成したこの憲章は、基本原則、制度的構造、国民の権利に影響を及ぼす変更点を概説している。
各政党は、この野心的な青写真を憲法の条文に組み込み、その保護を確実にすることを誓約した。また、蜂起の歴史的意義を憲法で認めることにも尽力している。
国家合意委員会の副委員長アリ・リアズ氏は、今回の憲法改正の目的は国家の説明責任を強化することだと述べた。
「私たちは権力の集中を許すいかなる制度も阻止したい。国民の権利が守られ、制度が強固で独立したものとなることを望んでいる。」
「私たちは権力の集中を許すいかなる制度も阻止したい。国民の権利が守られ、制度が強固で独立したものとなることを望んでいる。」
条項の廃止
現在の憲法は、153条、前文、領土の境界、宣誓、選挙手続きを概説したいくつかの附則から構成されています。
政党は、第150条(2)を通じて憲法に組み込まれた第7A条、第7B条、および第5、6、7番目の附則を廃止することに合意した。
第7A条では、違憲な手段で憲法またはその条項を廃止、撤回、または停止した者は扇動罪で有罪となると規定されている。
第 7B 条は、前文、共和国および国家政策の基本原則を扱う第 1 部および第 2 部、基本的権利を扱う第 3 部、憲法の基本構造に関する規定、および第 150 条を含む、憲法のほぼ 3 分の 1 を改正不可能なものとしています。
第150条(2)は、バンガバンドゥ・シェイク・ムジブル・ラフマンの3月7日の歴史的な演説を第5付則に、同氏が1971年3月26日に発した独立宣言の電報を第6付則に、そしてムジブナガル政府の1971年4月10日の独立宣言を第7付則に含めることを規定している。
インクルージョン
国家政策の基本原則には「平等、人間の尊厳、社会正義、宗教の自由と調和」が含まれる。
新たな原則について、アリ・リアズ氏は「これらは中核的な価値観として憲法の一部となり、古いものに組み込まれるか、あるいは古いものに取って代わる可能性がある」と述べた。
現在、憲法は国家主義、社会主義、民主主義、世俗主義という4つの基本原則を支持しています。
新たな条項により、バングラデシュは多様な民族、宗教、言語、文化を持つ国家として認められることになる。
「これにより、すべてのコミュニティの共存と適切な尊厳が確保され、より包括的な社会の実現と少数派の権利の擁護が目指される」とアリ・リアズ氏は述べた。
憲章は、基本的人権の拡大、憲法上および法的保護の確保、そして効果的な実施を提案しています。コンセンサス委員会の報告書は、将来の立法措置に関する提言を概説するものです。
暫定政府制度を再導入し、司法に完全な独立性を与えるために、憲法に新たな規定を盛り込む必要がある。
別の条項では、300人の下院(ジャティヤ・サンサド)と100人の上院からなる二院制の立法府を導入する。
緊急事態においても、第47A条に規定を盛り込むことにより、第35条に基づく国民の裁判を受ける権利が保障される。
追加条項により、正式な審理の後、下院と上院の両方で3分の2以上の多数決があれば、反逆罪、重大な違法行為、あるいは憲法違反を理由に大統領を弾劾することが可能になる。
修正
第3条は、ベンガル語を「国語」として再確認し、バングラデシュ全土で話されている他の言語を「国語」として認めるよう改正される。
第6条(2)は改正され、国民であるベンガル人と市民であるバングラデシュ人の区別が廃止される。バングラデシュ国民はすべてバングラデシュ人として認識される。
憲法改正の要件はより厳しくなり、現在は議会の3分の2以上の多数決で発議できます。しかし、憲法憲章では、このような改正には下院の3分の2以上の多数決と上院の多数決が必要となり、場合によっては国民投票も必要になると定められています。
憲法の基本原則や大統領、内閣、暫定政権体制、改正手続きに関する規定を網羅する条項の改正には国民投票が必要となる。
アリ・リアズ氏は、この規定は中核的な構造特性が簡単に変更されないように保護することを目的としていると述べた。
憲章は、第20条第2項を改正し、一般原則としていかなる者も私利のために「憲法上または法律上の権力を濫用」できないような状況を国家が作り出さなければならないことを確認することを提案している。
第141A条に改正が行われ、緊急事態宣言の根拠が再定義され、「国内騒乱」が「独立、主権、領土保全、戦争、自然災害への脅威」に置き換えられる。
緊急事態宣言には、内閣の承認と首相の関連文書への署名が必要となる。また、宣言が発令される閣議には、野党党首または指名された代表者が出席しなければならない。
大統領は両院の過半数の賛成により選出されます。候補者は立候補時点で、州、政府、政党、または組織の役職に就くことはできません。
第48条(3)は大統領の権限を拡大するために改正され、国家人権委員会、情報委員会、報道評議会、法律委員会、エネルギー規制委員会、バングラデシュ銀行総裁の長および委員を一方的に任命する権限を与える。
さらに改正が行われ、首相の助言を必要とせずに大統領が最高裁判所の判事を任命・解任できるようになる。
大統領は、被害者またはその家族の同意を条件として、恩赦を与える権限を保持する。恩赦の行使は、定められた法的基準、方針、および手続きに沿って行われなければならない。
新たな規定は2つある。1つは任期数にかかわらず、10年以上首相を務めることを禁じるもの、もう1つは首相が同時に党首の地位に就くことを禁じるものだ。
両院には野党から副議長が1名ずつ指名される。また、主要な常任委員会および各部局委員会の委員長も野党から選出される。
第70条は、財政法案と信任投票を除き、議員が自由に投票できるように改正される。
各行政区に常設の裁判官席を設置する権限を最高裁判所長官に与える規定が変更される。
新たな条項により、最高裁判所の判事の選考プロセスを監督する独立した裁判官任命委員会の設立が可能になる。
選挙管理委員会(EC)、オンブズマン、公務員委員会、会計検査院、汚職防止委員会といった主要な監督機関の任命手続きを明確に規定するために、いくつかの条項を改正する必要がある。さらに、汚職監視機関は憲法上の機関に昇格される。
追加規定により、地方自治体選挙は選挙委員会の直接監督下で実施されることが保証される。地方自治体は、国家計画に該当しない限り、財政管理および開発プロジェクトの実施に関して完全な自治権を付与される。
「我々は憲法に権威主義の余地がないように努めてきた。…しかし、それは単に文章化することではなく、実行することの問題であり、そのためには政治文化が変わらなければならない」とアリ・リアズ氏は述べた。
実施プロセスについては、「現時点ではコメントできません。議論はまだ続いており、私が発言すれば誤解される可能性があります」と述べた。
Bangladesh News/The Daily Star 20251018
https://www.thedailystar.net/supplements/july-national-charter/news/groundwork-laid-sweeping-constitutional-reforms-4011941
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