[Financial Express]政権交代後の政府白書によると、バングラデシュのICTおよび通信部門は不正行為にまみれており、数十億ドルもの資金が政治的、商業的に優遇された少数の企業の懐に流れ込んでいたことがわかった。
調査結果によると、最も急速に成長している知識経済において、このような不正行為が起こっており、2009年から2024年までのアワミ連盟政権下で行われたライセンス決定がこうした取り巻きに有利となり、市場の集中、規制の歪み、数十億タカに上る公的収入の潜在的な損失につながっている。
調査結果の中心となっているのはサミット・コミュニケーションズ・リミテッド社で、ホワイトペーパーの著者らは同社を、通信バリューチェーンの隣接層にわたる複数のライセンスが「優遇された少数」の間で集中化され、政策の中立性と公正な競争が損なわれた好例と評している。
蜂起後の政府は月曜日、過去15年間の汚職、不正行為、行政上の弱点、構造的問題を概説した通信部門に関する白書を発表した。
この文書は、郵政通信省内の汚職と不正行為の疑惑を調査・分析するために、暫定政府の主席顧問の承認を得て昨年4月に結成されたタスクフォースによって作成された。
報告書は、ライセンスがバリューチェーン全体に集中し、それが不正行為につながったことを明らかにした。限られた数の企業グループが「複数の高価値ライセンスを蓄積し、多くの場合、上流から下流のインフラにまで及ぶことで、政策が当初想定していなかった方法で市場支配力を強化することができた」。
「サミット・コミュニケーションズは単独で、全国電気通信伝送網（NTTN）、海底ケーブルシステムおよびサービス、国際地上ケーブル（ITC）、国際インターネットゲートウェイ（IIG）、相互接続交換（ICX）、タワーシェアリングのライセンスを保有しており、バングラデシュのデジタルバックボーンのほぼすべての重要な層にそのライセンスを配備している」とホワイトペーパーには記されている。
この「選ばれた少数」に含まれる他の企業としては、Fiber@Home Limited (NTTN、ITC、IIG)、ノボコム・リミテッド (ITC、IIG、IGW)、1アジアコミュニケーションリミテッド (ITC、IIG、IGW)、ブドリンクコミュニケーションズ株式会社 (ITC、IIG)、および マンゴーテレサービス株式会社 (ITC、IIG、ICX、IGW) などがあります。
ホワイトペーパーの著者らは、このようなライセンスの集中（その多くはバリューチェーン内で隣接している）により、規制政策が「事実上の縁故主義」に変わり、一部の企業が重要な施設を独占し、競合他社を締め出すことが可能になったと主張している。
サミット社の株式再編は警戒すべき事態を招いている。ホワイトペーパーで最も詳細なケーススタディは、サミット・コミュニケーションズの株式再編に関するもので、手続き上の矛盾、評価に関する懸念、そして規制の二転三転が露呈し、州の歳入と統治に重大な影響を与えたと指摘されている。
この取引には、1株当たり12タカで142,088,136株の新株の発行が含まれ、総額は17億タカとなり、サミットの所有権構造は劇的に変化した。
発行後、グローバル・エナジーズ（UAE）が約49%、セコイア・インフラ・テック（モーリシャス）が約21%を取得し、会長の直接保有比率は推定95%から約25%に減少した。CEOは少数の株式を保有した。
白書では、サミット社が国内の光ファイバーバックボーンのかなりの部分をコントロールしていることを考えると、この再編は、正式には既存株の譲渡ではなく新株発行とされていたものの、「事実上の支配権の変更」に相当すると指摘している。
報告書で指摘されている大きな問題は、2021年11月に発行されたバングラデシュ電気通信規制委員会（BTRC）の通達で規定されている5.5％の株式譲渡手数料の取り扱いである。
2024年6月、BTRCの法律顧問は、新株発行は「譲渡」に該当せず、したがって手数料の対象外であるとの見解を示しました。この見解に基づき、支配権変更の影響があったにもかかわらず、当初は手数料を課すことなく取引を進めることが認められました。
2024年8月の政権移行後、規制当局は立場を転換し、手数料の支払いを要求しました。サミット社はその後、約1億タカを支払ったと報告しました。
白書は、この方針転換を「手数料の二転三転」と表現し、当初は大手インフラ事業者に特権を与え、後には規制の予測可能性を損なう結果となったと指摘している。「このような恣意的な解釈は、法の支配への信頼を弱め、規制当局を政治的な執行の疑惑にさらすことになる」
評価と潜在的な収益漏洩: ホワイトペーパーでは、1株当たり12タカという評価額にも疑問が投げかけられており、重要な国家インフラを管理する企業としては市場価値を大幅に下回っている可能性があると示唆している。
報告書では、過小評価が行われていた場合、州は2つの方法で収益損失を被った可能性があると指摘している。1つは5.5%の手数料に対する規制課税基盤の低さによるもので、もう1つは割引価格での経営権の実質的な移転によるもので、新規株主に競争上の優位性が与えられることによる。
この論文は、寛容な法的解釈と低価格の組み合わせが収益漏洩の確実な道筋を作り出し、承認前の強固で独立した評価と精査の欠如を浮き彫りにしたと主張している。
ホワイトペーパーでは、サミット以外にも、不透明な株式譲渡、実質的所有者の不十分な確認、複数のインターナショナル・ゲートウェイ事業者における手数料の適用における一貫性の欠如などが指摘されている。こうした慣行は、会費の回収を複雑化し、規制当局の信頼性を損なっているとホワイトペーパーは指摘している。
インフラ事業者が「準独占的または必須施設的地位」を占めている場合、取引が「新規発行」とみなされるか「譲渡」とみなされるかといった意味上の区別さえも、市場構造、公的収入、国家の戦略的保障に大きな影響を及ぼす。
白書によると、2009年から2024年にかけて政治的につながりのある、あるいは大規模な事業者に対して差別的な待遇が行われていたという認識、そして場合によってはその証拠により、投資家の信頼が損なわれ、訴訟が招かれ、ライセンス義務の執行が弱まったという。
最終的には、是正策として監査と改革が求められる。白書では、特に複数のインフラライセンスを保有する企業に対し、ライセンス、株式譲渡、収益分配契約に関するフォレンジック監査の実施を推奨している。
また、所有権の変更に関する規則の強化、管理権のより明確な定義、規制の掌握に対するより強力な保護策も求めている。
専門家らは、そのような改革がなければ、バングラデシュでは、国家歳入と市場の健全性に多大な犠牲を払いながら、通信政策が公共の利益ではなく民間の集中を優先するという悪循環を繰り返す危険があると警告している。
bdsmile@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260107
https://today.thefinancialexpress.com.bd/first-page/corruption-corrodes-ict-powered-knowledge-economy-1767719601/?date=07-01-2026
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