[Financial Express]過去10年間の大部分において、開発に関する議論は制度よりも理念に支配されてきました。壮大なビジョン、国家戦略、技術ロードマップ、そして長期計画が新興国・発展途上国に蔓延しています。人工知能、クリーンエネルギー、デジタル金融、そしてインフラは、いずれも成長軌道を再構築する変革の手段として位置づけられてきました。
これらのアイデアの多くは理にかなっています。中には、実現が遅れているものもあります。しかし、野心と成果の間には、ますます大きな隔たりが生まれており、無視できなくなっています。各国が失敗しているのは、ビジョンの欠如によるものではありません。制度がアイデアの進展に追いついていないことが、苦境に立たされているのです。
世界経済がより不確実で競争の激しい局面を迎える中、次の発展段階は、各国が何を志向するかではなく、それを実現できる能力によって定義されるようになるでしょう。もはや中心的な課題は想像力ではなく、制度的能力なのです。
近年、南半球諸国の政府は、AI戦略、気候変動対策計画、デジタル公共インフラ整備計画、そして2040年または2050年までの長期展望ビジョンを発表しています。これらの文書は、真剣な意図と慎重な検討を反映していることが多いものの、その実施はしばしば遅れています。
プロジェクトは停滞し、政策は衝突し、省庁間の責任は曖昧になり、スケジュールは長引く一方、国民の信頼は失墜する。
これは政策立案者の知性やコミットメントが欠如しているからではありません。アイデアを行動に移すためのルール、組織、インセンティブ、そして能力といった制度が、しばしば断片化していたり、権限が不足していたり、あるいは連携が取れていなかったりするからです。
テクノロジーの進化は、ガバナンスシステムが想定していた以上の速さで進んでいます。資本は規制枠組みよりも流動的です。市民は、サービス提供システムが対応できる以上の情報とせっかちさを持っています。その結果、実行ギャップが拡大しています。
このような状況において、開発はもはや資金や知識によって制約されるものではなく、調整能力、優先順位付け能力、そして持続的なサービス提供能力によって制約されるのです。
制度こそが真のインフラです。物理的なインフラは成長の基盤として長らく認識されてきました。道路、電力システム、港湾、デジタルネットワークは重要です。しかし、制度的なインフラも同様に、あるいはそれ以上に重要です。
制度は、政策が選挙サイクルを超えて持続するかどうかを決定づける。投資が効率的か無駄になるかは制度によって決まる。イノベーションが拡大するか、それとも試行錯誤の段階にとどまるかは制度によって左右される。そして、潜在能力を生産性へと変換するのは制度なのだ。
強力な制度とは、硬直した官僚主義を意味するものではありません。役割の明確化、政策の継続性、成果に対する説明責任、そして学習と適応の能力を意味します。それらは、官民の関係者間のインセンティブを整合させ、不確実性を軽減し、信頼を構築します。
制度が弱ければ、たとえ綿密に設計された政策であっても機能不全に陥ります。しかし、制度が強ければ、控えめなアイデアでも大きな成果を生み出すことができます。
現在、発展途上国ではいくつかの制度上の課題が繰り返し発生しています。
第一に、分断です。経済変革には、エネルギー、金融、テクノロジー、教育、インフラといった分野間の連携が不可欠です。しかし、政策立案は往々にしてサイロ化しており、権限が重複し、説明責任も限定されています。
二つ目は短期的な見通しです。政治や財政のサイクルは、しばしば実行よりも発表を重視します。10年以上にわたる継続的な実行を必要とするプロジェクトは、リーダーシップの交代を乗り越えるのが困難です。
3つ目は能力の制約です。多くの政府は、AIガバナンス、気候変動対策資金、デジタルシステムなど、まさに複雑性が急速に高まっている分野において、技術スキル、プロジェクト管理の専門知識、規制能力の不足に直面しています。
4つ目は信頼の欠如です。制度が一貫した成果を上げられない場合、国民や投資家は信頼を失います。これは取引コストの上昇、非公式性の増加を助長し、改革努力を阻害します。
これらの制約は克服できないものではありません。しかし、古いシステムの上に新しい戦略を重ねるだけでなく、慎重な配慮が必要です。
時代は変わりました。世界情勢により、制度改革の緊急性がさらに高まっています。
財政余地は逼迫しています。政府はもはや、大規模な景気刺激策や無制限の借入に頼って非効率性を補うことはできません。1ドル1ドルを大切に、より効率的に活用しなければなりません。
投資競争は激化しており、資本はインセンティブだけでなく、予測可能性、規制の明確さ、そして実行力を提供する法域へとますます流入しています。
テクノロジーは失敗のコストを増大させています。適切に管理されていないデジタルシステムは、不平等を増幅させ、信頼を損ない、システミックリスクを生み出す可能性があります。制度上の脆弱性は、今やより大きなリスクを伴います。
市民の要求はますます厳しくなっています。情報へのアクセスが拡大し、サービスの質、透明性、公平性に対する期待が高まっています。生活の改善につながらない開発は、すぐに正当性を失います。
このような環境では、組織のパフォーマンスが決定的な競争上の優位性となります。
アイデアから制度への移行は、革新や野心を放棄することを意味するのではなく、それらを実践に根付かせることを意味します。
それは、範囲よりも順序を優先することを意味します。つまり、多くのことを下手に行うよりも、少数のことを上手に行うということです。
それは、国家内の人材、つまり、複雑さを管理し、変化に適応できる技術者、規制当局、計画者、実施者に投資することを意味します。
それは、特にエネルギー転換、デジタルインフラ、都市開発などの分野において、省庁や政府のレベルを横断する調整メカニズムを構築することを意味します。
それは、市場が公正かつ予測通りに機能するように、ルールの策定と施行を強化することを意味します。
また、フィードバック ループを組み込み、データと評価を使用してポリシーを擁護するのではなく調整することも意味します。
これらはどれも華やかなことではありません。しかし、決定的なことです。
新興国や小規模経済圏にとって、制度上の課題はチャンスにもなります。多くの国は、変化を阻む旧来のシステムに縛られていません。デジタルツールは、行政の近代化、調達の改善、そしてサービス提供の強化に役立ちます。ただし、各機関がデジタルツールを活用する準備ができていなければなりません。
クリーンエネルギーへの移行、デジタル金融、AIの導入は、規制枠組みが明確で、早期に能力構築が図られれば、迅速に成功する可能性があります。リープフロッグ（一足飛び）は可能ですが、そのためには制度的な規律が必要です。
持続的な成長を遂げた国々から得られる教訓は、戦略が大々的に拡大されるのではなく、制度が静かに改善されるときに発展が加速されるということだ。
発展の次の段階は、実行の質によって決まる。組織が意図を成果に、継続性を信頼に、そして革新性を包摂性に結びつけられるかどうかが鍵となる。
そのためには、象徴的な意味合いよりも実行を優先する政治的リーダーシップが必要です。成果が徐々に現れながらも持続するシステムへの投資には忍耐が必要です。そして、改革は宣言的なものではなく、反復的なものであることを認識する謙虚さも必要です。
アイデアは依然として重要であり、ビジョンも依然として重要です。しかし、2026年以降、それらはもはや拘束力を持つものではなくなります。
機関はそうです。
これを認識し、それに応じて行動する国々は、不確実性を乗り越え、投資を誘致し、繁栄をもたらす上で最も有利な立場に立つことになるだろう。
マンモハン・パーカシュ氏は、元大統領上級顧問であり、元アジア開発銀行南アジア担当副事務局長です。manmohanparkash@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260111
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/less-about-ideas-more-about-institutions-1768053013/?date=11-01-2026
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