[Financial Express]ジェンダー平等と社会的包摂（GESI）は、開発実務家、政策立案者、そして国際機関が介入を評価・計画する際の決定的なレンズとして、ますます重要な役割を果たしています。しかし、プロジェクト提案、政策文書、そしてドナー戦略において広く用いられているにもかかわらず、GESIは、それが示す根本的な概念的転換ではなく、技術的または官僚的な要件として誤解されることが少なくありません。GESIは単なるキャッチフレーズでも、単なるチェックリストの作業でもありません。GESIの本質は、開発を経済成長を追求するだけでなく、疎外された個人や集団が潜在能力を最大限に発揮することを妨げる構造的な不平等、権力の不均衡、そして社会的不正義に対処するプロセスとして再考することです。急速な経済変革と目覚ましい社会的進歩と根深い不平等が共存するバングラデシュのような国において、GESIは、開発が真に包摂的、公平、そして持続可能なものとなるための枠組みを提供します。
GESIの発展は、単一の理論的ブレークスルーや特定の思想家に起因するものではありません。むしろ、過去20年間、特に2000年代後半から2010年代初頭にかけて、開発分野において有機的に発展してきました。これは、実務家が従来のジェンダー中心のアプローチの限界をますます認識するようになったためです。女性の参加やエンパワーメントのみに焦点を当てたプログラムは、障害、民族、年齢、カースト、都市と農村の分断、社会経済的地位といった、不利な状況が重なり合う側面を考慮に入れていないことが多かったのです。開発における女性（WID）やジェンダーと開発（GAD）といった伝統的なアプローチは、女性の役割を強調し、ジェンダー意識を高め、差別に対処する上で重要でした。しかしながら、これらのアプローチでは、女性を均質なカテゴリーとして扱うことが多く、多様な形態の排除がどのように重なり合うかが見落とされていました。 GESI はこのギャップを埋めるために誕生し、オーストラリア外務貿易省やアジア開発銀行などの機関によって推進され、持続可能な開発目標 (持続可能な開発目標)、特に「誰一人取り残さない」という取り組みを通じて世界的に強化されました。
GESIは、その概念の中核において、ジェンダー平等と社会的包摂という2つの相互に関連する原則を融合させています。ジェンダー平等は、あらゆるジェンダーアイデンティティ（女性、男性、ノンバイナリー）を持つ人々が平等な権利、責任、機会を享受できるようにすることに重点を置いています。差別は単なる個人的な偏見の問題ではなく、法律、政策、社会規範、労働市場、そして政治制度に根ざしていることを認識しています。一方、社会的包摂は、特定の個人や集団が経済、社会、文化、そして政治活動への完全な参加からどのように体系的に排除されているかを検証します。こうした排除は、貧困、障がい、民族、宗教、移民のステータス、性的指向、年齢、あるいはこれらの要因の組み合わせに起因する可能性があります。これら2つの原則を統合することにより、GESIは、不平等が複雑かつ重なり合う形で現れる様子を捉える、交差的な視点を適用します。
GESIの中核を成すのは、権力と構造的不平等の認識です。排除は偶発的なものや単なる個人的な事情によるものでは決してなく、根深いシステムや制度的取り決めによって生み出され、再生産されます。バングラデシュでは、家父長制の規範が依然として資源へのアクセス、意思決定権、移動性、そして機会に影響を与えています。教育、医療、労働力参加において目覚ましい進歩が見られるにもかかわらず、女性は依然として賃金格差、職業分離、不均衡な無償の介護負担、そしてジェンダーに基づく暴力の蔓延に直面しています。チッタゴン丘陵地帯の少数民族や都市部のスラム居住者を含む、周縁化されたコミュニティの男性もまた、ジェンダーの視点だけでは理解できない排除を経験しています。GESIは、こうした交差する不平等を分析し、画一的なアプローチではなく、多様な集団の現実を反映した介入策を設計するためのツールを提供します。
資源へのアクセスと管理は、GESIのもう一つの重要な側面です。インクルージョンは、単にサービスを提供することでは達成できません。誰が現実的にその恩恵を受けることができるのかをより深く理解する必要があります。バングラデシュでは、医療や教育から社会保障や技能訓練に至るまで、公共サービスがここ数十年で大幅に拡大しました。しかし、アクセスは依然として不平等です。農村部の女性は、移動が制限されたり、医療を受ける決定権がなかったりする場合があります。障害者は、教育、雇用、地域社会への参加を制限する物理的、情報的、社会的障壁に直面しています。都市部のインフォーマル労働者、特に女性と若者は、正式な社会セーフティネットの網から外れている場合が多くあります。GESIに基づいたアプローチでは、政策とプログラムが、インクルーシブデザイン、ターゲットを絞ったアウトリーチ、そして最も疎外された人々のニーズを考慮したサービス提供メカニズムを通じて、これらの障壁に明確に対処することが求められます。
参加と発言力は、GESIのもう一つの中心的な柱を構成します。真の包摂とは、単に数的代表や形ばかりの関与を意味するものではありません。周縁化された集団が、自分たちの人生を形作る決定に影響を与える能力を持つことです。バングラデシュは、女性議席の確保を通じて、特に地方自治体レベルで女性の政治的代表権において顕著な進歩を遂げてきました。しかし、制度的な抵抗、権限の欠如、そして根強い家父長制の規範のために、これらの地位における女性の実質的な影響力は依然として限られています。同様に、若者、障害者、少数民族、宗教的少数派は、開発介入の本来の受益者であるにもかかわらず、政策やプログラムの設計における有意義な参加からしばしば排除されています。
GESIのもう一つの重要な側面は、組織の説明責任です。明確な権限、能力、そしてモニタリングシステムがなければ、インクルージョンは実質的なものではなく、形ばかりに留まってしまいがちです。包括的なGESIアプローチでは、組織はコンプライアンス重視のチェックリストにとどまらず、不平等に体系的に対処する能力を育成する必要があります。これには、人材育成、性別や障害の種類別に細分化されたデータシステムの開発、そして計画、予算編成、評価へのインクルージョンの組み込みが含まれます。細分化されたデータは、誰にリーチできているのか、誰が排除されているのか、そしてその理由を理解する上で特に重要です。しかし、多くのセクターにおいて、こうしたデータは不完全または一貫性に欠けており、エビデンスに基づく政策立案を妨げています。
経済的エンパワーメントは、バングラデシュにとってGESIの意義が特に大きい側面です。同国の開発軌道は、主に労働集約型産業と海外雇用によって推進されてきましたが、どちらもジェンダーと排他性に関する課題を抱えています。女性の労働力参加率は、教育水準に比べて依然として低いままです。女性が就業する場合でも、低賃金、不安定、あるいは非公式な雇用に集中しているケースがほとんどです。障害者は、能力ではなく、雇用主の偏見や社会的な態度によって、雇用機会において深刻な制約に直面しています。GESIに基づいた経済戦略は、スキル開発、ディーセントワーク（働きがいのある人間らしい仕事）へのアクセス、金融包摂、介護支援システム、職場における平等性などを通じて、これらの課題に包括的に対処し、経済成長が繁栄の共有につながることを保証します。
規範と態度は、GESIの目標達成における最も根深い課題の一つです。法律、規制、プログラムだけでは、ジェンダーの役割、障害、あるいは社会階層に関する根深い信念を打破することはできません。バングラデシュでは、早婚、男児優遇、障害へのスティグマ化、女性のリーダーシップへの抵抗といった慣習が、依然として人生の軌跡を形作っています。GESIは、教育、地域社会への関与、メディアキャンペーン、そして地域におけるロールモデルの育成など、社会規範の変化に向けた長期的かつ文化に配慮したアプローチを重視しています。
気候変動、急速な都市化、技術革新といった新たな課題は、GESIの重要性をさらに浮き彫りにしています。バングラデシュは、洪水、サイクロン、河川浸食といった気候関連のショックに対して非常に脆弱であり、これらの影響は女性、貧困層、そして社会的弱者層に不均衡に及んでいます。気候変動に起因する避難は、女性の無償のケア労働を増加させ、搾取や暴力のリスクを高めることにつながります。GESIの視点を適用することで、政策立案者は適応策とレジリエンス戦略においてこれらの異なる影響を考慮し、影響を受けるコミュニティの知見と能力を活用することができます。同様に、急速なデジタル化と労働市場の変化は、機会とリスクの両面をもたらします。技術、デジタルスキル、そして将来の雇用機会へのアクセスは、誰もが包摂的なものでなければならず、そうでなければ既存の不平等がさらに固定化されてしまいます。
バングラデシュではGESIの認知度が高まっているものの、依然として大きな課題が残っています。概念的には、GESIはジェンダー主流化の表面的な延長線上に過ぎず、変革をもたらす枠組みというよりは、遵守のための手続きとして適用されているケースが少なくありません。実際、多くのプログラムでは、インクルージョンはプロジェクトの設計、実施、評価を規定する中心原則ではなく、オプションの付加物として扱われています。こうした限界を克服するには、政治的コミットメント、組織能力の構築、そして特定の受益者を対象とする考え方から、権力と排除のシステムを変革するという発想の転換を組み合わせる必要があります。
GESIは開発関係者に対し、モニタリングと評価の見直しも求めています。成功は、アウトプットやサービス提供の実績のみで測られるべきではなく、社会規範の変革、疎外された人々の主体性の向上、そして構造的障壁の低減といった観点から測られるべきです。例えば、地方自治体の議会に女性が参画することは重要ですが、真の進歩は、これらの女性が予算編成、開発計画、そして政策決定に影響を与えることで初めて明らかになります。同様に、障害者向けの研修プログラムは、参加者が雇用機会にアクセスでき、そのスキルが社会から認められなければ、十分ではありません。
バングラデシュにとって、GESIは単なる政策上の優先事項ではなく、公平な開発という同国のビジョンの中核を成すものです。同国は上位中所得国への進出、人的資本の強化、そして社会の結束の維持を目指しています。しかし、これらの目標は経済成長だけでは達成できません。女性、障害者、民族的・宗教的少数派、その他の社会的弱者集団に対する制度的排除に取り組まなければ、進歩は不平等を軽減するどころか、むしろ拡大させるリスクを負うことになります。
さらに、GESIは開発に関する議論をサービス提供から社会変革へと再構築するため、変革をもたらします。開発とは、単にインフラ、市場、社会プログラムの拡大ではなく、不平等を永続させる社会関係、力関係、そして制度構造の変革です。GESIを政策、計画、そして実践に統合することで、バングラデシュは象徴的な取り組みにとどまらず、すべての市民に力を与える体系的な変化を促進することができます。そのためには、継続的なコミットメント、人的・組織的能力への投資、そして変化する社会の現実に合わせた政策の継続的な適応が不可欠です。
GESIは、セクター横断的な連携も促進しています。例えば、女子教育の向上は、健康、栄養、安全、社会規範、そして経済的機会と密接に絡み合っています。障がい者が直面する障壁に対処するには、保健、教育、交通、労働、そして社会保障制度を横断した協調的な行動が必要です。気候変動へのレジリエンス戦略には、ジェンダーと社会的包摂を統合し、適応策が脆弱性を悪化させないようにする必要があります。したがって、GESIは孤立した政策分野ではなく、あらゆる開発セクターをより効果的、公平、かつ持続可能なものにするためのレンズなのです。
急速な経済成長と社会正義の両立を目指すバングラデシュにとって、GESIは不可欠です。GESIは、包摂的、公平、かつ持続可能な発展を実現するための分析ツール、戦略的アプローチ、そして規範的基盤を提供します。ジェンダーに関する単純な理解にとどまらず、より広範な社会的包摂のダイナミクスに焦点を当てることで、バングラデシュはすべての市民を真にエンパワーし、コミュニティを強化し、強靭で公正かつ繁栄した社会を築く開発モデルを実現することができます。
課題は明確ですが、機会は計り知れません。政策、プログラム設計、組織運営、そして社会参加のあらゆる分野において、GESIを指針として採用することで、バングラデシュは開発を単なるGDPやインフラの成長ではなく、すべての国民の生活、機会、そして主体性における意義ある向上とすることができます。急速に変化する世界において、このアプローチは道徳的に不可欠であるだけでなく、持続可能で強靭な開発にとって戦略的にも不可欠です。GESIは、究極的には、この国の素晴らしい開発ストーリーが共有され、包摂的で、変革をもたらすものとなることを目指しています。それは、誰も取り残されることなく、誰もが繁栄するチャンスを持つストーリーです。
マティウル・ラーマン博士は研究者および開発者の専門家です。
matiurrahman588@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260111
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/gesi-as-a-development-framework-1768054335/?date=11-01-2026
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