[The Daily Star]バングラデシュは2月の議会選挙を前に新たな政治局面を迎えているが、国内の安全保障の見通しは、分断を生む歴史的背景、対立する言説、そして断片化されたアイデンティティによってますます形作られている。過去に関する国民的想像力のこのような二極化は、国家統合、そしてベネディクト・アンダーソンの有名な「想像の共同体」という概念に深刻な影響を与えている。これと相まって、バングラデシュの地域的および世界的な戦略環境は、より軍事化され、断片化され、予測不可能なものとなっている。
2月の議会選挙は、バングラデシュにとって単なる政治的移行を意味するものではない。今後10年間の同国の安全保障の方向性を決定づける戦略的な転換点となる。選挙後の政権は、南アジアにおける軍事化の加速、周辺地域における未解決の紛争、そして非戦闘地域への戦争の拡散によって形成された安全保障環境を引き継ぐことになる。
今日の環境における安全保障は、もはや兵力数や領土防衛のみによって定義されるものではありません。それは、視界外における制空権、多層的な防空体制、海上制圧、認知的レジリエンス、そして外交的柔軟性を維持しながら強制を抑止する能力によって形作られます。バングラデシュにとっての課題は、不安を煽ることなく信頼できる抑止力を構築し、開発上の優先事項に根ざしつつ防衛能力を近代化することです。
両国の関係がより不安定な局面に入っても、インドはバングラデシュの戦略的計算において引き続き極めて重要な安全保障主体であり続けるだろう。
地域の軍事化とバングラデシュの戦略的状況
南アジアは、非対称性、未解決の紛争、そして核抑止力のダイナミクスを特徴とする、世界で最も軍事化された地域の一つであり続けています。インドの急速な軍事近代化、パキスタンの戦略的抑止力への継続的な重点、そしてミャンマーの国家存続の手段としての軍事力への依存度の高まりは、バングラデシュの戦略環境を総合的に形作っています。広く引用されている軍事バランス評価によると、バングラデシュは中位の地位を占めており、戦力投射能力は限定的であるものの、海洋および空域の権益確保に対する責任は増大しています。特に東部戦線は懸念材料です。ミャンマー国軍は、内戦にもかかわらず軍事近代化を継続し、最新鋭の航空機、防空システム、監視資産を獲得しています。同時に、アラカン軍などの民族武装組織は、バングラデシュ南東部国境沿いで作戦能力と領土的影響力を拡大しています。この変化する情勢は、国境警備、難民管理、そして反乱鎮圧の計算を複雑化させています。バングラデシュは、ミャンマーの内戦に巻き込まれることなく、波及リスクを管理するという課題に直面している。こうした状況において、バングラデシュの安全保障政策は、脅威の誇張ではなく、備えに根ざしたものでなければならない。地域の軍事動向を明確に理解することは、競合国を模倣するのではなく、能力格差が強制や戦略的脆弱性を招かないようにするために不可欠である。
変化するインド太平洋情勢におけるインドとバングラデシュの安全保障関係
インドはバングラデシュの戦略的思惑において引き続き中心的な安全保障アクターであり続けるだろうが、両国の関係はより不安定な局面を迎えている。S・ジャイシャンカール外務大臣の最近のダッカ訪問は、政治的レトリック、メディア主導の言説、そしてますます不安定化する情報環境によって二国間の信頼が損なわれていた時期と重なった。インドでは、バングラデシュにおける少数民族の待遇に関する度重なる主張（しばしば党派的なメディアによって検証されることなく増幅される）が世論を形成し、外交交渉を複雑化させている。バングラデシュでは、こうした言説がパートナーシップというよりも、むしろ外圧という認識を助長している。
インド太平洋という視点から見ると、この信頼の喪失は些細な問題ではない。ベンガル湾とその東部海域における安定化の役割を果たすというインドの野心は、近隣諸国との信頼関係に大きく依存している。「近隣第一主義」という文言と実際の実行との間の乖離が拡大し、その約束は揺らぎつつある。バングラデシュにとっての課題は、戦略的自治権を守りつつ、地域の安定に向けてインドと連携していくことである。持続的な協力関係を築くには、互いの主権の尊重、自制、相互関係、そして国内政治と地域安全保障上の責務との明確な分離が不可欠となる。
選挙後の国家安全保障の枠組みが求められる理由
2月以降の政府が直面する最も重要な課題の一つは、現代戦とハイブリッドな脅威環境に適合した包括的な国家安全保障枠組みを策定することです。バングラデシュの既存の安全保障態勢は、分野別政策と段階的な近代化に基づいて構築されていますが、安全保障の軍事、外交、経済、社会の側面を統合する包括的なドクトリンが欠如しています。
現代の戦争は、視界外航空戦、統合防空ミサイル防衛、電子戦、サイバー作戦、そしてリアルタイムの情報統合にますます依存するようになっている。バングラデシュの防空態勢は依然として限定的であり、空域の遮断や重要インフラを高度な脅威から守る能力は限られている。首尾一貫した防空体制がなければ、航空プラットフォームへの投資は戦略的に不完全なものになるリスクがある。
したがって、国家安全保障の枠組みにおいては、多層的な防空体制、早期警戒システム、そして軍種横断的な指揮統制の統合を優先すべきである。これらの能力は本質的に攻撃的なものではないが、抑止力の中核を成す。自国の空域と重要拠点を確実に防衛できる国家は、外交的影響力と戦略的自信をより強固なものにすることができる。
選挙後の時期は、このような戦略的方向転換を行うための政治的正当性を与える。政権発足初期に導入された国家安全保障の枠組みは、その意図を示し、パートナーを安心させ、資源配分の指針となるだろう。さらに重要なのは、バングラデシュが外部からの圧力に応じるのではなく、自らの安全保障の枠組みを構築できるようになることである。
ベンガル湾はバングラデシュの経済と安全保障の将来にとって中心的な位置を占めている。写真：スター
防衛調達、多様化、戦略的自律性
バングラデシュの防衛調達戦略は、中国、ロシア、トルコ、そして厳選された西側諸国の供給業者からプラットフォームとシステムを引き出すという、現実的な多様化を反映しています。このアプローチは、特定のパートナーへの過度な依存を軽減しましたが、相互運用性と維持管理の課題も生み出しました。政策立案者が直面するジレンマは、多様化を行うべきかどうかではなく、長期的な運用の一貫性を支える形で多様化をどのように管理するかです。調達の選択は、ますます地政学的な意味合いを帯びています。供給業者は、ハードウェアだけでなく、訓練体制、保守エコシステム、そして政治的期待も提供します。単一の供給業者への過度の依存は戦略的依存のリスクを伴い、過度の細分化は兵站とドクトリンに負担をかけます。解決策は、場当たり的な調達ではなく、長期的な戦力開発計画に基づいた選択的な多様化にあります。同様に重要なのは、技術移転の問題です。現地での組立、保守、そして最終的には国産化のための構造化された経路がなければ、バングラデシュは依存のサイクルから抜け出せないでしょう。したがって、防衛調達は産業政策、労働力育成、研究能力と結びついていなければなりません。
教育とSTEMを通じて自立した防衛産業を構築する
防衛の自立は調達だけでは達成できません。教育、研究、そして産業を結びつけるエコシステムが必要です。バングラデシュが目指す国内防衛産業育成は、特に科学技術、工学、数学分野における国家教育政策と統合されなければなりません。熟練した技術労働力がなければ、技術移転は実質的なものではなく、象徴的なものにとどまってしまいます。
大学、専門機関、研究センターは、航空宇宙工学、材料科学、サイバーセキュリティ、人工知能といった長期的な防衛・安全保障ニーズに即した研究を行うべきです。防衛製造業は孤立したセクターとしてではなく、より広範な産業高度化の触媒として捉えるべきです。防衛産業の構築に成功した国々は、それらを民間のイノベーション・エコシステムに組み込むことで成功を収めてきました。
バングラデシュにとって、こうした統合は、対外依存の低減、高付加価値雇用の創出、そして国家の強靭性の強化といった複数の目的を達成することになる。また、軍事的意図を示唆することなく、国際的なパートナーに対し、戦略的真剣さを示すことにもなる。
海上安全保障、海軍力、ベンガル湾
ベンガル湾はバングラデシュの経済と安全保障の将来にとって極めて重要です。その排他的経済水域（EEZ）には重要な資源が埋蔵されており、海上交通路（SLOC）は貿易、エネルギー輸入、そして連結性を支えています。これらの利益を守るためには、持続的なプレゼンス、監視、そして抑止力を備えた海軍力が必要です。
バングラデシュ海軍の近代化は、海洋における重要性に対する意識の高まりを反映しているが、能力開発は任務の明確化と整合していなければならない。目標は戦力投射ではなく、海洋における拒否、排他的経済水域（EEZ）の保護、そして海上交通路（SLOC）の安全確保である。信頼できる海軍態勢は、外交交渉における交渉力を高め、商業関係者の安心感を高める。
海洋安全保障は地域協力とも重なり合っています。信頼醸成措置、情報共有、そして海賊行為や密売といった非伝統的な脅威への協調的な対応は、抑止力を補完し得ます。しかし、協力は信頼できる国家能力に支えられている場合に最も効果的です。
バングラデシュは、社会の結束と制度の強さに直接影響を与える、ますます深刻化する非伝統的な安全保障上の課題に直面している。ファイルイラスト：アンワル・ソヘル
外交資産としての信頼できる抑止力
抑止力は、本質的に攻撃的なものだと誤解されることが多い。実際には、信頼できる抑止力は、強制の可能性を低減することで外交を可能にする。バングラデシュにとって、抑止力とは、地域大国の兵器を同等に扱うことではなく、脆弱性が悪用されないよう確保することである。
軍事的に無防備であるとみなされる国家は、国境問題、海洋権益、人道的危機のいずれの場合でも、交渉において制約に直面する。
逆に、信頼できる防衛能力を持つ国家は、信頼に基づく外交的関与を行うことができる。したがって、抑止力と外交は矛盾するものではなく、相互に補完し合うものである。
ミャンマーと武装非国家主体への対応
信頼できる抑止力という概念は、ミャンマー問題をバングラデシュ東部の安全保障の舞台に持ち込む。選挙後の時期には、ミャンマーの未解決の内戦だけでなく、国境地域における権威の浸食がバングラデシュの主権を具体的な形で試し始めていることからも、特に注意を払う必要がある。ミャンマー紛争は直ちに解決の兆しを見せておらず、アラカン軍などの武装集団の影響力拡大は、バングラデシュ南東部国境地帯の安全保障上の計算を変えている。これらのアクターはもはや周辺的な反乱組織ではなく、ますます有能になり、領土に根ざし、国境を越えた視野を持つようになっている。
新政権にとっての課題は、主権侵害を常態化させることなく不安定な状況を管理することです。バングラデシュのアプローチにおいて自制は重要な要素となっていますが、その自制には明確な限界がなければなりません。曖昧な表現が黙認と誤解されることを防ぐためには、レッドライン（越えてはならない一線）を引いて周知徹底することが不可欠です。沿岸海域におけるバングラデシュ人漁師の拉致、海上活動の妨害、そして安全上の懸念からテクナフとコックスバザール間の観光船の航路変更といった事例は、非国家的な暴力や国境を越えた不安定さが、人々の生活、商業、そして国民の信頼に直接的な影響を与え得ることを如実に示しています。
紛争が激化する時期にミャンマーから発生する領空侵犯は、スピルオーバー（波及効果）のリスクをさらに浮き彫りにしている。たとえ意図的でないとしても、こうした事案は国家の主権領域に対する統制への挑戦となるため、象徴的かつ戦略的な意義を持つ。放置すれば、抑止力を弱め、さらなる侵略を招く前例となる恐れがある。
したがって、選挙後の政府は、国境警備の強化、情報連携、そして持続的な外交的関与を組み合わせた、綿密なアプローチを採用する必要がある。同時に、特定の行動は容認されないことを明確にする必要がある。純粋に軍事的な対応は、特に難民問題に既に悩まされている地域において、事態のエスカレーションと人道的影響を招くリスクがある。しかし、過度の抑制はそれ自体に危険を伴い、武装勢力を勢いづかせ、将来の危機管理を複雑化させる可能性がある。
このバランスを保つことは、新政権が直面する安全保障上の課題の中でも最も複雑なものの一つとなるだろう。そのためには、制度上の透明性、迅速な意思決定メカニズム、そしてバングラデシュが平和へのコミットメントを維持しながらも、同時に主権行使においても揺るぎない姿勢を堅持していることを示す、国内外への確かなシグナル発信が必要となる。
非伝統的なセキュリティ脅威と認知的脆弱性
バングラデシュは、物理的な脅威に加え、社会の結束と制度の強さに直接影響を与える、ますます複雑化する非伝統的な安全保障上の課題に直面しています。認知戦争、誤情報、偽情報キャンペーンは、社会の亀裂を突いて制度への信頼を損ないます。歪曲された歴史認識、アイデンティティの断片化、規範の浸食は、社会を二極化し、民主主義のレジリエンスを弱める可能性があります。
これらの脅威は、武力紛争の敷居を下回るレベルで活動するため、特に陰険です。従来の防衛措置を講じるほどではありませんが、その累積的な影響は不安定化を招く可能性があります。これらの脅威に対処するには、戦略的なコミュニケーション、メディアリテラシー、制度の信頼性、そして政治的自制が必要です。
国内の治安上の懸念が事態をさらに複雑化させています。チッタゴン丘陵地帯におけるクキ・チン民族戦線のような武装集団の台頭は、ガバナンスの欠如、アイデンティティに関する不満、そして国境を越えた繋がりが交差する辺境地域を管理するという、永続的な課題を浮き彫りにしています。軍事的な対応だけでは緊張を悪化させるリスクがあり、持続可能な解決策には、政治的関与、開発、包摂性、そして情報に基づいた法執行が不可欠です。
長くは続かない戦略的機会
2月の選挙後の時期は、バングラデシュにとって稀有な戦略的好機となる。新政権は政治的正統性、地域からの注目、そして相対的な国内の安定を背景に発足する。この好機を捉えて首尾一貫した国家安全保障の枠組みを明確化するか、それとも漸進主義に陥るにとどまるかが、今後何年にもわたるバングラデシュの安全保障態勢を決定づけることになる。軍事競争とハイブリッドな脅威の時代において、安全保障はもはや背景にある懸念事項ではなく、国家運営の中核を成す機能となっている。新政権発足後数ヶ月の間に行われる選択、すなわちドクトリン、抑止力、レジリエンス、そして制度的一貫性に関する選択は、バングラデシュが単なる安定にとどまるか、それとも戦略的に安全な国となるかを決定づけるだろう。
Bangladesh News/The Daily Star 20260125
https://www.thedailystar.net/news/what-the-next-government-must-get-right-national-security-4089641
関連
