[The Daily Star]アワミ連盟政権時代に締結された一方的な電力契約を審査するために設立された国家委員会によると、電力部門の契約における水増しされた容量料金により、バングラデシュは年間最大15億ドルの損失を被っているという。
同委員会はまた、管轄下にある少なくとも41の発電所との契約が再交渉されなければ、契約の残存期間中に約72億ドルの超過支払いに直面する可能性があると警告した。
「バングラデシュの発電：罠にかかった高額な契約：ガバナンスの失敗とレント搾取の仕組み」と題された報告書によると、この部門の超過利益の可能性があることが、契約の割り当てをめぐる共謀、汚職、政治的影響の強い誘因を生み出している。
報告書によると、2010年に制定され現在は廃止されている「電力・エネルギー供給の迅速強化（特別規定）法」により、調達プロセスはより不透明になり、契約の設計において汚職が発生しやすくなったという。
この法律は深刻な電力危機に対応して制定され、プロジェクトの承認と調達を加速するための特別な権限が与えられました。
これらの権限には、公共調達法の免除、司法審査の制限、特別規定法に基づいて行われた決定に対する広範な法的保護が含まれていました。
報告書によれば、この法律は一時的な緊急措置として策定されたが、度重なる延長を経て14年以上も施行され、電力部門の契約を規制する主要な法的枠組みとなった。
この法律は意図的に、競争、規制調査、司法審査といった通常の規律の外で機能する並行調達制度を創設した。
「時が経つにつれ、この例外的な体制は常態化した。競争上の緊張がなくなったことで、インフラ市場におけるコスト規律の主要なメカニズムが弱体化した」と報告書は述べている。
保証容量支払い、テイク・オア・ペイ条項、燃料費転嫁、外貨スライド、国家保証などの規定により、高コストを固定しながらも電力生産者は商業リスクから保護された。
「これらの条項の一部は、個別に見れば、電力セクターの契約、特に初期段階や高リスク市場においては珍しいものではありません。しかし、2010年の法律では、競争規律の欠如、そして多くの場合適切なベンチマークの欠如も伴わずに、これらの条項が累積的に適用されていました。」
暫定政府はこの法律を廃止したが、真の解決策は、20年契約という形で残された財政的遺産を外科的に解体することにある。
太陽光発電購入契約（PPA）は、急速に低下する世界的な太陽光発電コストに適応できず、いくつかのケースでは妥当なベンチマークをおよそ 70 ～ 80 パーセント上回りました。
重油プラントは、ベンチマーク発電コストを約 40 ～ 50 パーセント上回る利益率を示しました。
非請求複合サイクルガスプロジェクトは一貫してベンチマーク料金帯を上回っており、コストベースの価格設定ではなく標準化された交渉によるプレミアムを示唆している。
「したがって、過剰な価格設定は偶発的でも一時的なものでもなく、構造的なものだった」と報告書は述べている。
バングラデシュ電力開発庁（PDB）は、電力の唯一の購入者として、発電レベルでの超過価格の影響をすべて吸収しました。
「これらのコストはその後、PDBの財務状況に機械的に反映され、最終的には国家予算に反映されました。」
2010～2011年度から2023～2024年度の間に、独立発電事業者への支払総額は11倍以上に増加したが、発電量は約4倍の増加にとどまっており、財務上の義務が実際の生産量よりもはるかに速いペースで増加したことを示している。
報告書によると、この乖離の主な要因は容量支払いだという。
固定容量料金は、特に利用率の低い発電所において、発電量に比べて不釣り合いに増加しています。多くの場合、発電量が停滞または減少しているにもかかわらず、料金が上昇しています。
「これは、余剰容量と厳格な契約設計が組み合わさることで、燃料費や運用効率とは関係なく、未利用分が直接的に超過支払いに転じることを裏付けています。」
固定容量義務が拡大するにつれ、PDBの収益は契約コストをカバーするのにますます不十分となり、損失は年間50,000億タカを超え、2024-25年度までに未払い金は55,000億タカを超えることになる。
過去10年間、バングラデシュの小売電気料金は、発電コストの圧力が最終消費者の価格に伝わったことを反映して、すべての主要な消費者カテゴリーにわたって大幅に上昇しました。
小売価格に換算すると、バングラデシュのコスト回収型電気料金は、ベトナム、中国、パキスタンの産業用電気料金を上回り、インドの料金に近づくか、それを上回る可能性が高い。
さらに、多くの大規模ベースロード発電所は、燃料供給の制限や避難の制約により、インフラ面で制約を受けており、需要があっても確実に稼働することができない。
報告書によれば、説明責任の弱さと制度上の支配により是正措置が取られなかったという。
法的保護、規制監督の弱体化、市場の集中、PDB の役割の制約により、財政的逼迫の証拠が増大しているにもかかわらず、非効率性が持続した。
委員会は、改革の遅れは測定可能な複合的なコストをもたらし、送電網のアップグレード、再生可能エネルギーの統合、エネルギー効率化の取り組み、社会支出から公的資金を転用することになると警告した。
「こうした機会費用は抽象的なものではありません。サービスの質、手頃な価格、そして経済競争力の向上が見過ごされてきたことを表しています。」
委員会は、アダニ・パワー、SSパワー、サミット・メグナハット、リライアンスJERA、パイラ石炭火力発電所、ルプシャ発電所の6つの発電所を、潜在的な汚職リスクを伴う「甚だしい異常」があると指摘した。
同委員会は、アダニ・パワーとの契約をキャンセルし、他のいくつかの契約については料金の再交渉をするよう勧告し、アダニとの契約には汚職があったことを「十分に証明する」ものだと述べた。
SSパワーに関しては、2つの大規模発電所が単一の契約で受注したことにより、価格発見能力が弱まり、財務リスクが集中したと報告書は指摘している。
ガス供給が逼迫しているにもかかわらず承認されたサミット・メグナハット施設を含む複数の大規模プラントが1つの敷地に集中しており、十分に活用されない脆弱性を生み出している。
リライアンス・JERAのケースでは、インドで十分に活用されていなかった容量が長期契約に基づいてバングラデシュに移管され、国内の燃料制約の中で利用リスクがPDBに移ったと委員会は述べた。
パイラ石炭発電所は、実用的な深海石炭拠点としての特性を欠いた港湾インフラへの大規模な公共投資と並行して建設されたため、発電計画に物流リスクが組み込まれている。
ルプシャ発電所は確実な燃料供給や余剰LNG容量がないまま建設されたため、技術的に優れた資産が構造的に十分に活用されていない状態となっている。
「これらの異常事態は偶然に生じたものではありません。関係者間で巨額の超過利益（レント）を分配するために企てられた共謀の結果です。ほとんどの電力購入契約は、発電所の稼働率に関わらず、固定容量の支払いを保証しており、余剰容量は一時的な損失ではなく、継続的な財政負担となります。」
Bangladesh News/The Daily Star 20260126
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/capacity-charge-al-era-power-deals-costing-15b-year-4090521
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