[Financial Express]バングラデシュは、非対称的な互恵主義としか言いようのない貿易協定を米国と締結した唯一の国ではない。米国・バングラデシュ互恵貿易協定の原則は明確である。世界最大の単一国市場へのアクセスは、極めて制限的と判断された自国市場を全面的に開放することで得られる特権である。バングラデシュは、2025年4月に課された懲罰的な37%の「相互関税」を19%に引き下げる代わりに、米国とバングラデシュの根強い貿易赤字の削減を目指し、関税の全面撤廃、規制調整、輸入拡大に取り組んでいる。
これは、秘密保持契約（NDA）に基づき、大部分が非公開で進められた長い交渉の集大成でした。2025年4月2日、トランプ大統領は「大規模かつ根深い米国の貿易赤字」に対処するため国家非常事態を宣言し、1977年の国際緊急経済権限法（IEEPA）を発動して、2025年4月5日からほぼ全ての国に最低10%の「相互関税」を課しました。米国の平均実効関税は2.5%から推定27%に上昇し、中国に対しては10%から125%の範囲でした。
それ以来、世界貿易はかつてないほど様変わりしました。不確実性が新たな常態となりました。各国との協議と変更を経て、実効関税率は2025年12月時点で13%に低下しました。
国別に貿易協定を締結する状況が進展する中、バングラデシュは他の多くの国々とともに、米国からの輸入に対して貿易を開放する一方で、米国産綿花または化学繊維を使用する限り無税となる衣料品輸出を除き、輸出には19%の関税を課すことで合意した。米国との二国間貿易において市場力を欠くバングラデシュは、自国の非常に制限的な貿易体制を米国のために開放するという要求に屈したように見える。最終的に、現在米国から輸入され、低関税（平均約26%）の対象となっている約2,500品目の関税を撤廃するだけでは不十分であることが明らかになった。USTRは、根深い米国とバングラデシュの貿易赤字を是正するために完全な自由化を求めていた。しかし、交渉は秘密保持契約（NDA）の対象となり、バングラデシュチームは交渉中の重要な条件を公表することを禁じられた。この協定を綿密に検討すると、本質的には相互市場アクセスの取引であり、バングラデシュが関税、規制、労働、環境、安全保障協力に関する長大な条件を満たすことを条件としていることが明らかになった。これは、地球上で最大の単一国市場へのアクセスを得るために支払うべき代償である。
交渉担当者に公平を期すならば、世界市場におけるこの新たな枠組みの中で、バングラデシュだけが孤立しているわけではない。大小、強国も弱国も、他の国々は皆、独自の協定締結に名乗りを上げているようだ。これはルールに基づく貿易秩序への侮辱だが、皆がそうしている以上、弱体化した世界貿易機関（WTO）は傍観する以外に何ができるだろうか。75年かけて苦労して築き上げてきたルールに基づく貿易秩序は、新たな単独行動主義の時代に入ったのだ。
世界が今や認識しているように、米国の政策の中核戦略は貿易赤字の削減である。国際貿易の論理に反するにもかかわらず、各国ごとに赤字を削減するというアプローチが取られている。長らく対米貿易黒字を計上してきたバングラデシュは、2025年には輸出80億ドル（主に衣料品）、輸入20億ドルで、20億ドルに達する見込みだが、ワシントンの標的にされている。
バングラデシュが譲歩し確保したもの：協定に基づき、バングラデシュは以下のことを行う。
• 米国の農産物（綿花、小麦、大豆）および工業製品（航空機、LNG）の輸入を拡大する。
• 2035年までに、米国の輸入範囲のほぼ全域にわたって関税を一部即時撤廃し、その他は段階的に撤廃する。
• 規制、労働、環境、安全保障協力に関する政策を整合させる。
その見返りとして、バングラデシュの輸出品は米国の19％の関税を課せられる。ただし、米国産の綿や化学繊維で作られた衣料品は免税の対象となる。
これは非対称的な相互関係を伴う条件付き貿易です。
署名に失敗した場合には、2025年4月からの相互関税37%への回帰を意味する可能性が高く、バングラデシュにとってそれは到底許容できるシナリオではない。その意味で、この協定は貿易外交であると同時にリスク管理も意味する。
この協定の最も直接的な経済的影響は、綿、小麦、大豆などの主要な米国農産物、航空機や液化天然ガス（LNG）などの工業製品の購入拡大による輸入増大と、米国原産または原産地となる可能性のあるほぼすべての製品に対する全面的な関税撤廃（一部は即時、一部は段階的）の実施によるものである。この協定は、バングラデシュの輸出品の大半が依然として米国の19%の相互関税に直面しているにもかかわらず、バングラデシュを予定通りの関税削減枠組みに拘束する。これは、バングラデシュが自動的に自由参入できるわけではなく、むしろ、輸入制度とより広範な政策を米国の期待に沿わせることを条件に、競争力を維持し、より厳しい相互措置を回避するための条件付きの道筋を得ることを意味する。
関税削減の枠組み -- 米国のみ対象: 最も重要な要素は、2035 年までに米国からの輸入品に対する関税を段階的にゼロにするというバングラデシュの拘束力のある約束である。
注目すべきは関税撤廃（一部は即時撤廃、一部は段階的）である。国際基準から見て既に高すぎるバングラデシュの関税は、本協定に基づき2035年までに段階的にゼロに削減されなければならない。協定発効当初から大幅な関税撤廃が実施され、約10年かけてバングラデシュの7,500品目のほぼ全てがゼロに引き下げられることになる。関税削減枠組みは本協定（付属書1）の主要構成要素であり、表1と図1に簡潔に示されている。10年間にわたる制度全体を網羅するため、段階的カテゴリーの枠組みが策定されている。
段階的カテゴリー（バングラデシュへの米国からの輸入品）は、この貿易協定に基づいて時間の経過とともに関税がいつ削減または撤廃されるかを示します。
A-（即時撤廃）：この指定を受けた物品は、最初から無税でバングラデシュに輸入されます。実際、現在これらの物品には関税が課されていないため、問題はありません。
EIF (発効): EIF は、協定が有効になると直ちに免税ステータスになることを意味します。
B5-(5年間の段階的廃止): 製品は5年目の1月1日までに完全に免税(0%)になります。
B10- (10 年段階): 税金は 10 年間均等に減額され、10 年目の 1 月 1 日に 0% になります。
X（免除/変更なし）：最恵国関税は現状のままです。
図1は、表1に示した協定に基づく関税削減制度を示している。これらの推計は、最恵国待遇（MFN）ベースではなく、米国からの輸入のみを対象としていることに注意されたい。名目保護率（NPR）が2026年度（カテゴリーA）の27.9%から始まり、EIF、B5、B10の各フェーズにおけるNPR/TTIの削減が示されており、2035年までには、X品目（主にアルコール飲料とタバコ）を除くすべての米国からの輸入がゼロになることが示されている（TTIは総税負担を意味する）。協定では、実際には関税（CD）以外の関税は認められていない。RD、SD、AIT、ATなどの準関税は、Xカテゴリーを除きすべてゼロと想定され、Xカテゴリーは現状のままとなっている。
要約すると、バングラデシュの関税品目は約7,500品目あり、
• 422 品目 (A カテゴリ) は即時免税となります (いずれにしても既にゼロ税率です)。
• 発効後、4,500品目（EIF）が免税となります。
• 1,538 回線 (B5) が 5 年間にわたって段階的に廃止されます。
• 672 路線 (B10) が 10 年かけて段階的に廃止されます。
• 326 品目（X カテゴリ）（主にアルコールとタバコ）は変更ありません。
米国とバングラデシュの貿易協定は、協定発効10年目（2035年）までに米国からの輸入品への無関税アクセスを前提としており、発効後は関税撤廃の大幅な前倒しが実施される。米国は、主に医薬品と航空機（1638品目）については無関税を提供する一方、その他の品目については19%の関税を課している。加えて、米国産綿花または合成繊維（MMF）を使用した衣料品輸出にも無関税を適用する。
したがって、2035年までに、カテゴリーXを除くほぼすべての米国輸入品はバングラデシュに無税で輸入されることになります。これは実質的に、自由貿易協定の中核を成すものです。しかし、米国はバングラデシュからのほとんどの輸出品に対して一律19%の関税を課しています。相互主義は存在しますが、それは非対称です。
関税削減の枠組みから浮かび上がる分析結果は興味深い。まず、バングラデシュが米国に対して特別税率を適用すると仮定すると、422の製品／関税品目からなるAカテゴリーは、既にバングラデシュの関税表に記載されている通り、即時にゼロ税率となる。これにより関税構造は全く変化せず、平均NPRは27.9%、TTIは55.5%のままとなる。最初の弾みは、EIF協定発効時に4,500品目がゼロ関税となることで始まる。NPRは18.5%、TTIは21%にまで低下し、これは大規模な選択的関税削減となる。 5年から10年かけて段階的に廃止することで関税はさらに引き下げられ、2035年までにNPRは7.5%、TTIは8.6%にまで引き下げられる。米国からの輸入品は実質的に2035年までにゼロ税率となる。326品目というXファクターについては、協定の対象外であるかのように関税は据え置かれる。
第二に、この協定には「受け入れるか、拒否するか」という暗黙のシグナルが存在します。署名しなければ、2025年4月2日に課された米国の37%の相互関税が再び適用されることになります。これはバングラデシュ（そしておそらく他の多くの国）にとって負担が大きすぎるものです。第三に、バングラデシュが、25年以上にわたりバングラデシュの輸出の生命線となってきたEUのEBA（欧州貿易協定）のような他の譲許的協定に波紋を呼ぶことなく、この二国間協定を安全に進めることができるかどうかという疑問が浮かびます。第四に、この協定は米国からの輸入関税のみを削減するものの、特別なケースとして、秘密保持契約（NDA）により、交渉担当者は現地の利害関係者に情報を伏せておく必要がありました。（私の知る限り、米国との協定を模索した他のすべての国にも同様のNDAが適用されていました。）
戦略的機会 - 綿花および既製服: この協定の最も有望な特徴は、最近制定された「2025年アメリカ綿花購入法」との相互作用にあります。米国産綿花または米国産の化学繊維で作られた衣料品は、米国に無税で輸入されます。
バングラデシュの対米輸出の約86%を衣料品が占めていることを考えると、これは大きな可能性を秘めています。既製服輸出の相当部分が、19%の関税を課せられることで調達先が米国綿やMMFにシフトする事態を回避できるようになるでしょう。そして、私の理解では、これは十分に実現可能です。
確かに、アメリカ綿は西アフリカやアジア産の綿花に比べて1ポンドあたり4～6セント高いです。しかし、
• 機械で収穫されるため、品質が向上し、汚染が軽減されます。
• コンプライアンスとトレーサビリティを強化します。
• 最も重要なのは、輸出段階で19%の関税が節約されることです。
生産性が向上し、輸出量が拡大すれば、計算上はバングラデシュに有利に働く可能性がある。
しかしながら、分配をめぐる緊張が生じる可能性があります。既製品メーカーにみなし輸出品を供給する繊維生産者（BTMA）は、その利益を分配しなければなりません。政府の仲介の下、BGMEA、BKMEA、BTMAの間で協調的な政策的関与が不可欠です。
政治経済上の課題：バングラデシュは数十年にわたり高度な保護政策の下で生きてきた。関税障壁の突然の崩壊、たとえ米国からの輸入品に限定されたものであっても、輸入代替産業の定着を揺るがす可能性がある。
国内ロビー団体は米国からの輸入品による競争圧力に耐えられるか？
政策立案者は、EU EBA コミットメントとその他の貿易協定の一貫性を維持できるでしょうか?
選択的ゼロ関税制度は最恵国待遇の複雑さを回避できるか？
これらの疑問が新政権に突きつけられることになるだろう。
交渉に使用された秘密協定（NDA）では、関係者は約束の全容を十分に把握できていない。国内合意を維持するためには、透明性が不可欠となる。
新政権は、国内輸入代替産業のロビイストからの質問に直面するかもしれない。半世紀にわたり高度な保護政策を背景に生きてきた彼らは、米国からの輸入の殺到に耐えられるだろうか？
より広範な影響 ― FTAへの道が開かれる：注意深く読むと、バングラデシュは自由貿易協定（FTA）の貿易自由化の枠組み、すなわち関税撤廃、規制の整合、労働・環境への取り組みを提案していることがわかる。投資については明文化されていないものの、既にTICFA（貿易投資協力フォーラム協定）と呼ばれる二国間枠組みが存在しており、これを活性化させ、本協定と整合させることが可能である。
不完全なまま残っているのは、真の相互関係です。
米国の19%の関税はダモクレスの剣のようにぶら下がっている。貿易外交はまだ終わっていない。ただ次の段階に入っただけだ。
この相互貿易協定により二国間貿易が深化して戦略的連携が強化されれば、バングラデシュが何十年も達成できなかった画期的な出来事である本格的なバングラデシュ・米国間のFTAへの足がかりとなる可能性がある。
歴史は、この協定を降伏ではなく移行として記録するかもしれない。
本当の問題は、バングラデシュがこの機会を利用して関税制度全体を近代化・合理化し、競争力を強化し、保護主義から生産性主義へと転換するかどうかだ。
バングラデシュにとっての貿易政策は、市場アクセスだけでなく、経済変革も視野に入れるべきです。バングラデシュ経済の現状を踏まえると、バングラデシュが本来あるべき姿であるより高い成長軌道へと押し上げるためには、貿易政策の抜本的な見直しが求められています。
追記：この記事は、2月20日に米国最高裁判所がトランプ政権の「相互関税」を無効とする判決を下す前日に執筆されました。仮に協定が19%の相互関税なしで成立し、既存の関税に加えて新たに10%の世界的な関税が課せられたとしても、協定と2025年米国綿花購入法（BACA）が連携すれば、依然として救済策となり、米国の既製服輸出を後押しする可能性があるでしょう。今後数日間で状況がどのように展開するか（トランプ政権の反応に関して）を見守る必要があります。
ザイディ・サッター博士はバングラデシュ政策研究所（PRI）の会長であり、zaidisattar@gmail.com までご連絡ください。
有能な研究サポートは、PRI シニア リサーチ アソシエイトの カリサ・ヌスラット によって提供されます。
Bangladesh News/Financial Express 20260222
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/asymmetrical-reciprocity-is-bangladeshs-strategic-gamble-in-the-new-us-trade-order-1771690610/?date=22-02-2026
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