[Financial Express]今日のバングラデシュでは、数え切れないほど多くの母親が、子どもに食事を与えるために食事を抜いています。これは、貧困、インフレ、そして不安というより深刻な危機を反映した静かな犠牲です。人口の約28%が貧困線以下で生活しており、そのうち約9%が極度の貧困状態にあります。食料インフレは10%を超え、家計の購買力を低下させています。一方で、1,600万人が深刻な食料不安に直面し、160万人以上の子どもが栄養失調に苦しんでいます。これは道徳的な問題であるだけでなく、政策の失敗でもあります。こうした背景から、ファミリーカードは単なる福祉制度の1つではありません。断片化されたセーフティネットを統合し、持続可能な社会正義の柱となる可能性を秘めた構造改革なのです。
バングラデシュの開発物語は危機に瀕している。過去数十年にわたり、同国は米の生産と国内総生産（GDP）の成長において目覚ましい進歩を遂げてきたものの、貧困指標は再び悪化している。今日の貧困は、単に貧困状態にあるだけでなく、不安定さも伴う。今日は食べても明日は飢えるかもしれない。労働者は今月稼いだお金で、翌月にはすべてを失うかもしれない。インフレ、気候変動、そして不安定な雇用は、貧困ラインをわずかに上回る人々にとってさえ、経済の安定を脆弱なものにしている。
この文脈において、提案されているファミリーカードは単なる福祉政策ではありません。バングラデシュが貧困、インフレ、そして気候変動といった危機に直面しても、強靭な社会契約を構築できるかどうかを試す試金石となるのです。政策の中心的な課題は、貧困の削減だけでなく、世帯が貧困に陥るのを防ぎ、持続可能な形でそこから脱却できるようにすることです。真の課題は、単に現金を配布することではなく、短期的な救済を長期的な貧困削減へと転換するシステムを設計することです。
ファミリーカードが重要な理由：バングラデシュの社会保障制度は拡大しているものの、必ずしも強化されているわけではない。老齢手当、VGD（個人所得税）、VGF（個人所得税）など、数十もの制度が並行して運用されており、受給者の重複、適用範囲の不均衡、そして行政の非効率性といった問題がしばしば生じている。その結果、支援の欠如ではなく、その予測不可能性が生じている。
ファミリーカードは、断片化から一貫性へと移行する機会を提供します。プログラムを統一されたプラットフォームに統合することで、対象者の絞り込みを改善し、支援の漏れを減らし、より一貫した支援を確保できます。さらに重要なのは、社会保障を裁量による配分からルールに基づく権利付与へと転換できることです。つまり、最低限の経済的保障へのアクセスは恩恵ではなく保証となるのです。裁量に基づく制度では、社会扶助は縁故主義であり、不均等に配分され、しばしば地域の権力構造の影響を受けます。一方、権利付与に基づく制度は、予測可能で執行可能な保証を確立します。これは、最低限の経済的保障は国家の基本機能であり、贈与ではないことを示しています。
裁量による分配からルールに基づく権利付与へのこの変化は、国民と国家の関係を再定義し、社会扶助を庇護から最低限の経済的安全保障の保証へと変化させます。
運用の柱 ― ターゲティング、識別、提供、モニタリング：ファミリーカードの成功は、規模よりもその実施の強さにかかっています。バングラデシュの過去の経験は、社会保障プログラムがしばしば失敗に終わるのは、資源不足ではなく、ターゲティングの弱さ、政治的支配、そして行政の分断が原因であることを示しています。これらの落とし穴を回避するには、相互に依存する4つの柱に基づくシステムが必要です。
ターゲティングは基盤です。正確なターゲティングがなければ、資源は貧困層以外の層に流れ込み、脆弱な世帯は排除されてしまいます。ターゲティングは、所得、資産、雇用、地理、食料不安といった多面的な要素を捉え、変化する脆弱性を反映するために定期的な更新とコミュニティによる検証を伴う、動的なアプローチでなければなりません。
識別はターゲティングの基盤となる。プログラム間の断片化は、重複と非効率性につながっている。国家IDシステムと連携した統合社会登録制度は、正確性と連携を向上させる可能性がある。しかし、デジタル統合は、オフラインでの検証、支援付き登録、そして排除を防ぐためのアクセスしやすい苦情処理メカニズムによって支えられ、包摂的なものでなければならない。
信頼性は提供によって決まります。たとえ対象を絞り込んだプログラムであっても、給付が確実に受給者に届かなければ失敗に終わります。給付は予測可能で、透明性が高く、タイムリーでなければなりません。デジタル決済は給付漏れを減らし、効率性を向上させる一方で、女性への給付を優先することで世帯の福祉を強化します。同時に、アクセスとシステムの強靭性を確保するためには、モバイル、銀行、そして地域の決済拠点といった複数の提供チャネルが不可欠です。
モニタリングは説明責任を確保します。リアルタイムの追跡、独立した監査、そして透明性のある報告は、情報漏洩と政治的介入を抑制するために不可欠です。効果的な苦情処理メカニズムは、受益者が誤りに異議を申し立てることを可能にし、信頼とシステムの完全性を強化します。
これらの柱は相互に補完し合っています。ターゲティングが不十分だとサービス提供が阻害され、識別が不十分だと重複が助長され、監視がなければ、いかに良く設計されたシステムであっても信頼性を失ってしまいます。これらが一体となってファミリーカードの運用基盤を形成し、断片的な福祉制度を、一貫性と説明責任を備えたシステムへと変革しています。
しかし、運用の卓越性だけでは不十分です。プログラムが永続的な貧困削減を実現するには、効果的な運営と明確な戦略的ビジョンが不可欠です。
変革的枠組み：運用設計だけでは不十分です。変革をもたらすためには、ファミリーカードは、世帯を生存から回復力とモビリティへと移行させる、より広範な枠組みを体現する必要があります。
保護は、世帯が基本的なニーズを満たせるよう保証することで、生活の基盤となります。予測可能な現金給付は、消費を安定させ、貧困を軽減し、資産の売却、子どもの退学、食費の削減といった有害な対処戦略を予防します。これがなければ、家族は不安の悪循環に陥り続けます。
促進は生存に留まらず、生計手段へと拡大します。現金給付はリスクテイク能力を解放し、世帯が小規模事業、農業、あるいは技能開発に投資することを可能にします。信用、研修、市場へのアクセスと結びつくことで、給付は単なる消費支援ではなく、生産性と所得創出の触媒となります。
予防は、気候変動、病気、失業、経済危機といった、家族を貧困に陥れるような繰り返しのショックから世帯を守るための手段です。バングラデシュのように気候変動の影響を受けやすい国では、レジリエンス（回復力）を制度に組み込む必要があり、拡張性の高いプログラム、災害リスク管理との連携、そして保険へのアクセスが不可欠です。
変革は、貧困のより根深い構造的要因に対処します。ジェンダー不平等、地域格差、教育、医療、労働市場への参加における障壁に立ち向かうことにより、変革的な社会保護は貧困層を支援するだけでなく、貧困を生み出す条件を改革することを目指します。
これら4つの柱は、一貫した枠組みを形成します。保護は世帯の安定を、促進は生計の基盤を築き、予防はレジリエンスを確保し、変革は不平等に取り組みます。これらの相互作用により、現金給付は短期的な救済策から長期的な戦略へと転換し、家族を脆弱性からレジリエンスへと、そして最終的には持続可能な移動へと導きます。持続可能な開発目標（持続可能な開発目標）と整合したこの統合的なアプローチは、世界的な経験を反映しています。現金給付は、人的資本、生計、レジリエンス構築政策といったより広範なシステムに組み込まれている場合に最も効果的です。
世界的な教訓：過去30年間、現金給付プログラムは開発途上国における社会政策の中心的な手段となってきました。ラテンアメリカから東アジアに至るまで、各国政府は貧困と脆弱性の軽減を目的として、直接的な所得支援をますます活用するようになりました。
ラテンアメリカでは、ブラジルのボルサ・ファミリアやメキシコのプロスペラといったプログラムが、控えめで予測可能な給付金によって就学率、健康状態、そして短期的な貧困指標が改善されることを示しました。しかし、これらのプログラムは主に生産活動の変革よりも人的資本に重点を置いていたため、持続的な所得流動性への効果は限定的でした。
中国は対照的な経験を示している。同国の急速な貧困削減は、現金給付のみによって推進されたのではなく、対象を絞った支援と農村の工業化、インフラ整備、労働力の流動化、そして地域経済の発展を組み合わせた、政府主導の多面的な戦略によって実現された。所得支援は、単に消費を維持するだけでなく、生計手段を創出することを目的とした、より広範な制度の中に組み込まれていた。
南アジア全域において、社会保障は極度の貧困の削減に重要な役割を果たしてきました。インドの大規模な現金給付・食糧支援プログラムは対象範囲を拡大し、パキスタンのベナジール所得支援プログラムは、女性への資金拠出が世帯の福祉と主体性を高めることを実証しています。しかしながら、制度の断片化、対象者の絞り込みの弱さ、そして労働市場とのつながりの弱さが、これらの制度の変革的効果を制約しています。
全体的な教訓は、現金給付は貧困を軽減できるが、所得支援と雇用、資産、人的資本を結び付ける統合戦略のみが世帯を貧困から永久に脱却させるということである。
戦略と保障措置：ファミリーカードの設計には、先見性と綿密に練られた戦略が不可欠です。バングラデシュの過去の福祉プログラムは、資金不足ではなく、脆弱な設計、政治的な支配、そして行政の非効率性によって失敗に終わりました。教訓は明白です。強力な保障措置がなければ、たとえ十分な資金が確保されたプログラムであっても、非効率になったり、政治化されたりする可能性があります。最終的には、成功は予算規模よりも制度設計にかかっています。
財政の持続可能性は出発点です。この規模のプログラムは年間数千億ルピーの費用がかかる可能性があり、急速な拡大は予算を圧迫し、インフレを加速させるリスクがあります。したがって、段階的な導入と上限付き予算は、単なる技術的な選択ではなく、野心と財政規律が一致することを保証する信頼性のシグナルでもあります。
政治的清廉性も同様に重要です。バングラデシュの社会保障制度は、党派的な配分とエリート層による支配によってしばしば歪められてきました。この制度を法律に組み込み、独立した監査を強化し、透明性のある監督体制を確保することで、裁量的な配分からルールに基づく権利付与へと転換し、政治的な誓約を永続的な社会契約へと転換することができます。
行政能力はサービス提供の基盤です。訓練を受けた職員、信頼できるデータ、そして堅牢なデジタルシステムがなければ、漏洩、重複、そして幽霊受益者といった問題が依然として残ります。政策立案が効果的なサービス提供につながるためには、実施への投資、特にデジタルプラットフォームと地域能力への投資が不可欠です。
社会的包摂は、最初から組み込まれていなければなりません。身分証明書、デジタルアクセス、または識字能力を持たない世帯は排除されるリスクがあり、世帯内の力関係によって給付金の効果は限定的になる可能性があります。女性を受給者として優先し、オフラインでのアクセスを維持し、苦情処理メカニズムを強化することは、公平性を確保する上で不可欠です。
同時に、給付金は貧困からの脱却経路と結び付けられなければなりません。プログラムが長期的な依存ではなく卒業を支援するものであるためには、受益者をスキル、雇用、そして地域の経済機会に結びつけることが不可欠です。
最後に、気候変動へのレジリエンス（強靭性）は、この制度の不可欠な要素でなければなりません。洪水、サイクロン、そして経済ショックに非常に脆弱な国では、社会保障制度は現状のままではあり得ません。危機時に規模を拡大する適応型給付、災害対応システムとの統合、そして財政バッファーは、支援が最も必要とされる際に継続性を確保するために不可欠です。
ファミリーカードは単なる福祉施策ではなく、的確かつ先見性を持って実施されるべき構造改革です。政府は段階的な実施戦略を採用する必要があります。まずは、極度の貧困層に無条件の給付金を支給し、基本的なニーズを保障するとともに、行政能力の強化に伴い、教育、医療、レジリエンス（回復力）に関する条件付き支援を導入していく必要があります。
資金調達は国家予算に組み込まれ、国内資源に根ざしたものでなければならず、ドナーサイクルを超えた持続可能性を確保する必要があります。NIDと連携したデジタル配信システムは、資金の漏洩を減らし、対象を絞り込む能力を向上させますが、包摂性を確保するためには、オフラインの選択肢も補完する必要があります。透明性のある受益者登録簿、苦情処理メカニズム、そして独立した監査は、国民の信頼を築き、プログラムを政治的支配から守るために不可欠です。
同様に重要なのは、法的定着です。法整備がなければ、十分な資金が確保されたプログラムであっても政治化のリスクがあります。法整備があれば、ファミリーカードは選挙サイクルを超えて永続的な制度として存続することができます。最後に、栄養、気候変動へのレジリエンス、そして持続可能な開発目標との統合により、この取り組みは各国の優先事項や世界的なコミットメントと整合することになります。
したがって、貧困を管理するか、貧困を終わらせるかという選択を迫られる。ファミリーカードは、保護と生産性、レジリエンス（回復力）、そして機会を結びつけることで、後者を実現するための道筋を提供する。規律、透明性、そして長期的なビジョンをもって実施されれば、単なる福祉プログラムにとどまらない、国家と国民の間の社会契約を再定義することも可能となる。その意味で、ファミリーカードの成功は、どれだけの金額を分配するかではなく、世帯が自立し、安全でレジリエンス（回復力）を持ち、もはや貧困に依存しない状態を築けるかどうかによって測られるだろう。
ゴラム・ラスール博士、ダッカ国際ビジネス農業技術大学（IUBAT）経済学部教授。
golam.grasul@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260224
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/family-card-from-political-promise-to-national-social-contract-1771857643/?date=24-02-2026
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