[Financial Express]都市社会学には、サスキア・サッセンがグローバル都市に関する画期的な著作で展開した概念がある。それは、特定の巨大都市が世界経済の司令塔となり、金融、情報、専門職の力を集中させることで、莫大な富と驚くべき不平等を同時に生み出すという考え方だ。サッセンは主にニューヨーク、ロンドン、東京について論じていた。これらの都市は、少なくとも理論上は、その役割を担うべく建設され、その野心に見合ったインフラ、ガバナンスシステム、制度的深みを備えていた。ダッカは、全く異なるものだ。ダッカは、グローバル都市のデータポイントとなる都市が、グローバル都市からの投資を一切受けずに、メガシティとして成長した例であり、設計からではなく、他のあらゆる場所の失敗の積み重ねから生まれた例である。ダッカは、自ら現在の姿になったわけではない。バングラデシュが分配しきれなかったものを吸収したのだ。
国連の「世界都市化展望2025」によると、ダッカは現在、人口約3,660万人で世界第2位の都市であり、2000年には人口1,740万人で9位だったのが、現在は世界第2位にまで上昇している。予測では、2050年までに世界最大の都市になる可能性もある。半世紀以内に9位から1位に躍進したこの軌跡は、都市の成功物語ではない。それは都市の引力、つまり、国の経済、政治、制度生活において圧倒的な影響力を持つ都市が、受け入れる能力に関係なく、あらゆるものを自らに引き寄せるという物語である。エコノミスト・インテリジェンス・ユニットの「世界生活指数2025」では、ダッカは173都市中171位に3ランクも順位を落とした。これは、首都の根深い都市機能不全を露呈する一貫した低下である。ダッカより下位にランクインしているのは、長期にわたる武力紛争で荒廃したトリポリとダマスカスのみである。ダッカは戦争状態にあるわけではない。単に、計画外の、そして容赦ない重圧に耐えきれず、崩壊寸前なのだ。
この崩壊ぶりを数字で表すのは、ほとんど不可能に近い。1平方キロメートルあたり44,500人以上が暮らすダッカは、世界で最も人口密度の高い都市の一つだ。同国の総人口の3分の1、国内総生産の5分の1、正規雇用の3分の1がダッカに集中している。バングラデシュの経済活動は依然としてダッカとチッタゴンに大きく集中しており、この過密状態がダッカの深刻な交通渋滞を引き起こしている。交通渋滞だけでも、年間40億米ドルの経済損失が発生していると推定されている。バングラデシュ開発研究所で発表された研究によると、ダッカの交通渋滞の直接的な影響で国内総生産の約2.9％が失われ、さらに間接的に6～10％が失われている。これらは生産性の低下による損失ではない。機能不全による損失、つまり1億7000万人の国民が必要とするあらゆるものを一つの都市に詰め込んだ代償なのだ。
ダッカを正しく理解するには、まずダッカが何でないかを理解する必要がある。ダッカは、サッセンの本来の意味でのグローバル都市ではない。つまり、専門的な生産者サービスと高度な制度的インフラを備え、ネットワーク化されたグローバル経済を支える指揮機能の中心地ではない。都市計画家が「プライメイトシティ」と呼ぶ都市であり、国内において圧倒的な存在感を放ち、周囲のあらゆる空間的・経済的関係を歪めている。バングラデシュにはダッカ以外に第二の都市はなく、これは深刻な問題である。チッタゴンは重要性を失いつつある。かつては鉄道と海軍の主要事務所が置かれていたが、中央集権的な政策によってそれらは他の場所に移転された。ダッカと他の都市との格差は、意図的な政策決定によって異常に拡大している。ダッカは金融界を独占しており、銀行預金総額の60％以上、融資総額の3分の2近くを占めている。ラジシャヒ、クルナ、シレット、バリシャル、ラングプール、マイメンシンといった、人口、歴史、経済的潜在力を持つ都市は、首都への移住に代わる真の選択肢となり得るはずの投資、統治権限、制度的プレゼンスを構造的に欠いてきた。
これがダッカの過密化の隠れた社会学的側面である。病院、官公庁、大学、正規の仕事、あるいは法的手続きを求めてこの都市にやってくる人々は、ダッカが本質的に魅力的だからではなく、現代生活のインフラが意図的に、あるいは怠慢にも、ダッカに集中し、他の場所にはないからである。バングラデシュの国家都市政策2025は、急速な都市成長を導くために設計された同国初の包括的な枠組みであり、独立から55年後に承認されたが、人口の約40％、つまり7000万人が現在都市部に住んでいる。この遅れ自体が政策声明である。それは、都市計画に対する制度的な無関心を反映しており、本来であれば機能的な二次都市のネットワークに分散されるべきだった都市化の圧力を、ダッカが管理されずに吸収することを許してしまったのである。
ダッカの2025年生活環境スコアは100点満点中41.7点であり、その内訳を見ると特にその実態が明らかになる。インフラは26.8点と低迷し、老朽化した道路、混乱した公共交通機関、不十分な住宅、不安定な公共サービス、アクセス可能な公共空間の欠如といった問題点が浮き彫りになった。医療は41.7点と低迷し、公共サービスの不足と高額な自己負担によって医療システムが逼迫している状況が示された。文化と環境のスコアが低いのは、ダッカが息苦しく、歩きにくく、分断された都市へと衰退し、汚染、騒音、混雑が公共生活を支配している現状を象徴している。これらのスコアは地理的な偶然によるものではない。数十年にわたる都市ガバナンス、計画当局、地方自治体財政への投資不足、そして地方自治体が成長を管理するための財政的・行政的手段を与えられなかったことによる、測定可能な結果なのである。
ダッカの平均車両速度は時速7キロメートルまで低下し、これは平均歩行速度と同程度で、2035年までに時速4キロメートルに達すると予測されている。交通渋滞により、毎日約320万時間の業務時間が失われていると推定されている。道路網は未発達のままで、バスサービスに適した主要規格の道路は12％未満である。それでも、市は垂直方向にも水平方向にも拡大を続けており、政府による最新の詳細地域計画の改訂では、建物の高さ制限と容積率が引き上げられた。バングラデシュ計画協会はこの決定を、居住性を犠牲にして開発業者の利益に資するものだと批判し、人口密度を250から300に引き上げることは、いかなる国際基準から見ても無謀であり、ダッカ中心部周辺地域は高層ビルが立ち並ぶ垂直スラムになるだろうと警告している。
ダッカの現状を最も的確に捉える分析枠組みは、開発経済学だけでは得られない。社会学者が「集積のパラドックス」と呼ぶ現象に注目する必要がある。すなわち、人口密度が適切に管理されれば、生産性の向上、イノベーション、インフラコストの共有といった効果をもたらす一方で、管理が不十分な場合は、同じ人口密度でも混雑、排除、非公式経済の蔓延、そして代替手段を最も利用できない人々にとっての都市サービスの漸進的な低下を招くという現象である。ダッカは、管理を伴わないまま人口密度を高めてきた。世界銀行は、夜間光強度と経済センサスデータに基づき、人口密度が高いにもかかわらず、1996年から2010年の間にダッカの経済密度は実際に低下したことを明らかにした。バングラデシュは集積の恩恵を受けておらず、コストだけを負担しているのである。
2011年から2022年の間に、都市人口は1150万人増加し、その一因として約600万人の農村から都市への純移動があった。このような都市化は大部分が計画外であったため、バングラデシュは都市を真の包摂的成長の原動力として十分に活用できていない。この移動自体が空間的不公正の兆候である。つまり、投資、信用、正規雇用、制度的能力が圧倒的に首都に集中した開発モデルの結果、人々はそれに従う以外に合理的な選択肢がなかったということである。研究によると、ダッカの地方分権化は経済効果を60％向上させ、チッタゴンの地方分権化は効果を20％向上させることができる。これらは憶測に基づく数字ではない。これらは、現在集中によって失われている価値の規模を表している。交通渋滞によって失われた生産性、住みにくい環境によって消滅した才能、持続不可能な都市環境によって阻害された投資などである。
サッセンは、グローバル都市は同時に権力を集中させ、中心性と周縁性の新たな地理を生み出すと主張した。この枠組みをグローバル・サウス、つまりメガシティのインフラを整備することなくメガシティ規模に達したダッカのような都市に適用すると、より鮮明な事実が浮かび上がる。ダッカは国際資本主義の司令塔ではない。それは、自国の領土を適切に統治してこなかった国家の空間的表現である。労働者の住宅計画なしに縫製産業を築き、支店を分散させることなく金融セクターを成長させ、首都以外に大学を建設することなく国民を教育してきた国家である。研究によると、バングラデシュは事実上、その規模に対して世界で最も中央集権的な国であり、そのような中央集権的な構造の下では経済発展を維持することは不可能である。
この解釈によれば、都市そのものが問題なのではない。都市は症状、つまり権力と投資の分散よりも集中を常に優先してきた空間政治の最も目に見える現れなのである。ダッカは、現在の姿になることを計画しなかったわけではない。そもそも計画など存在しなかったのだ。ダッカは、他のあらゆる場所でなされた、あるいはなされなかった決定の結果を、世代から世代へとただ吸収してきただけなのだ。バングラデシュが、真の統治権限、財政的自治、そして競争力のある制度的インフラを備えた機能的な第二層都市を建設するまで、この巨大都市は拡大し続けるだろう。生活の質指数は低下し続け、都市は崩壊し続けるだろう。それは特定の危機によるものではなく、あらゆる場所に同時に存在するという、純粋で容赦ない重圧によるものだ。
マティウル・ラフマン博士は、研究者であり、開発の専門家です。
matiurrahman588@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260417
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/the-city-eating-into-vitals-of-a-nation-1776354870/?date=17-04-2026
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