[Financial Express]何百万人ものバングラデシュ人にとって、土地は単なる物理的な資産以上のものです。それは、生計、食料安全保障、家族の相続、社会的アイデンティティ、そして経済的生存の基盤です。農民にとって、土地は仕事場です。農村部の家族にとって、土地はしばしば世代から世代へと受け継がれる唯一の富の源泉です。しかし、その重要性にもかかわらず、バングラデシュでは、基本的な土地サービスを受けることが、一般市民にとって最も苛立たしく、費用のかかる経験の一つとなっています。汚職、官僚主義的な遅延、そして行政の非効率性によって、土地管理システムは公共サービスではなく、苦難の源泉と化してしまっています。
バングラデシュは過去50年間、経済成長、農業生産、デジタル変革、貧困削減において目覚ましい進歩を遂げてきた。しかし、汚職は依然としてこれらの成果を阻害している。汚職は多くの分野に蔓延しているが、土地行政システムは国民が最も苦しむ分野の一つである。土地担当副長官事務所や地区土地事務所からウパジラやユニオンの土地事務所に至るまで、多くの国民は法律で保障されているサービスを受けるためだけに、不必要な遅延、非公式な支払い、嫌がらせ、仲介業者への依存といった問題に直面している。
最大の被害者は貧しい農民たちだ。彼らは土地を耕し、国の米、野菜、果物、その他の主要作物を生産し、1億7000万人を超えるバングラデシュ国民の食糧安全保障を支えている。皮肉なことに、国民の食糧を供給している彼らこそが、耕作する土地に対する法的権利を確立するために最も苦闘しているのだ。
何十年もの間、こうした話はほとんど変わっていません。農民が土地を購入または相続した後、土地登記の変更を申請する。別の家族が所有権記録の訂正を求める。誰かが土地の譲渡、登記簿謄本の取得、境界紛争の解決を望む。迅速なサービスを受けられるどころか、申請者は何度も役所を訪れ、同じ書類を何度も提出させられ、明確な説明もなく何ヶ月も待たされることが頻繁にあります。多くの場合、非公式な支払いが行われるまで書類は動きません。
こうした経験から、合法的なサービスだけでは日常的な土地関連の手続きを完了するには不十分であるという認識が広く浸透している。市民は、本来法的に受ける権利のあるサービスを受けるためには、賄賂を支払うことが非公式な要件になっていると考えるようになっている。この認識は、経済的負担を強いるだけでなく、政府機関や法の支配に対する国民の信頼を損なうため、有害である。
トランスペアレンシー・インターナショナル・バングラデシュ（TIB）が2024年12月に発表した「サービス部門における腐敗に関する全国世帯調査2023」によると、土地関連サービスを受けている世帯の51％が何らかの形の腐敗を経験しており、土地行政はバングラデシュで最も腐敗しやすい公共サービス部門の5つのうちの1つとなっている。
この調査結果は憂慮すべき事態を示している。サービス利用者の32.3％が賄賂を支払い、48.4％が不必要な遅延を経験し、27.6％が土地関連サービスを求める際に仲介業者や仲介者から嫌がらせを受けたことが判明した。さらに深刻なのは、土地登記変更サービスを求めた市民の77.4％が賄賂を支払ったと報告していることであり、これにより登記変更は行政システム全体の中で最も汚職の影響を受けているサービスの1つとなっている。
経済的負担も同様に大きい。TIBの報告によると、土地関連サービスに対する平均賄賂額は1世帯あたり11,776タカだった。非公式な支払い額は、土地登記で平均19,037タカ、名義変更サービスで平均12,719タカにまで上昇した。裕福な地主にとっては、これらの金額は対処可能な範囲に見えるかもしれない。しかし、零細農家や季節的な農業収入で生活する貧しい農村家族にとっては、相当な経済的負担となる。
調査の結果、ウパジラ土地事務所が最も高いレベルの汚職を記録しており、サービスを受ける世帯の82.9％が何らかの形で汚職を経験していることが明らかになった。ウパジラ土地事務所は農村地域や小規模農家にとって主要なサービス提供機関であるため、これは特に憂慮すべき事態である。
その影響は金銭的損失にとどまらない。登記簿や所有権記録の遅延は、農家が農業融資を受けたり、灌漑に投資したり、改良種子を購入したり、耕作地を拡大したりすることを妨げることが多い。家族間で相続財産の移転も容易ではなく、土地紛争は何年も解決されないままとなる。相続を求める女性は、しばしばさらなる行政上の障壁に直面する。投資家は、財産権が不確かな地域への投資をためらうようになる。結果として、土地管理における腐敗は、農業生産性、農村開発、そして国家経済成長に直接的な影響を与える。
女性は、この制度の中で特有の課題に直面している。女性の相続権に関する法的保護は徐々に改善されてきたものの、未亡人や娘は所有権記録の更新や相続財産の登記において、より大きな困難に直面することが多い。行政手続きの遅延、法的知識の不足、そして地元の有力者からの圧力などが、女性が正当な権利を行使することを阻害する要因となっている。したがって、透明性と説明責任のある土地管理システムは、ジェンダー平等を推進する上で不可欠である。
土地紛争は、バングラデシュにおける民事訴訟の主要な原因の一つであり続けている。記録管理の不備、所有権主張の重複、偽造文書、行政手続きの遅延、そして不正操作の機会などが、しばしば訴訟を何年も長引かせる原因となっている。正確なデジタル記録、迅速な登記変更、透明性の高い手続き、そして効果的な監督体制によって、多くの紛争は未然に防ぐことができるだろう。
歴代政権はこれらの課題を認識し、重要な改革を実施してきた。バングラデシュは、土地登記簿のデジタル化、オンラインによる土地名義変更申請、土地開発税の電子決済、コンピュータ化された記録管理、デジタル地図作成などに多額の投資を行ってきた。これらの取り組みにより、一部の地域では汚職の機会が減少し、サービスへのアクセスが改善された。
しかし、技術だけでは腐敗を根絶することはできない。デジタル申請であっても、公務員による誠実な処理が不可欠である。行政裁量が抑制されなければ、デジタルシステムは腐敗を単にプロセスの段階から段階へと移すだけである。したがって、真の改革には、デジタル変革だけでなく、制度改革も必要となる。
より広範な国家的な汚職状況は、改革の緊急性をさらに浮き彫りにしている。トランスペアレンシー・インターナショナル・バングラデシュの2025年全国世帯調査によると、世帯の81.6％が少なくとも1つの公共サービスを受ける際に汚職を経験し、63.6％が賄賂を支払ったと報告している。この調査では、市民が公共サービスを受ける際に1年間で約126億3300万タカの賄賂を支払ったと推定されている。このような莫大な損失は、本来であれば教育、医療、農業、住宅、中小企業などに投資できたはずの資源の損失を意味する。
国際的な指標もまた、バングラデシュのガバナンス上の課題を浮き彫りにしている。トランスペアレンシー・インターナショナルの2024年腐敗認識指数によると、バングラデシュは100点満点中24点、182カ国中150位にランク付けされており、公共部門の誠実性と説明責任における根強い弱点を示している。腐敗は多くの発展途上国に影響を与えているが、国際的な経験は、断固とした改革によって目覚ましい改善がもたらされることを示している。
シンガポールは、強力な政治的コミットメント、実力主義に基づく行政、厳格な汚職対策、そしてデジタルサービスの提供を通じて、世界で最も効率的かつ透明性の高い土地管理システムの一つを構築しました。エストニアは電子ガバナンスの分野で世界をリードする存在となり、国民は官僚的なやり取りを最小限に抑えながら、ほとんどの政府取引をオンラインで完了できるようになりました。ルワンダは、全国的なデジタルマッピングと簡素化された手続きによって土地登記を近代化し、紛争を大幅に削減し、投資への信頼を高めました。バングラデシュは、これらの成功事例から貴重な教訓を学ぶことができます。
今後の道筋は、謎めいたものでも、不可能なものでもない。
第一に、すべての土地記録は完全にデジタル化され、統合され、行政レベルを問わずアクセス可能な統一された国家データベースの下で定期的に更新されるべきである。第二に、名義変更、記録の訂正、登記、その他の日常的なサービスについて、法的拘束力のあるサービス提供期限が設定されるべきである。市民は、サービスがいつ提供されるべきかを正確に知る必要がある。第三に、すべての申請はオンラインで追跡可能であり、申請者は政府機関に何度も足を運ぶことなく進捗状況を監視できるべきである。第四に、苦情処理メカニズムは真に独立し、透明性を確保し、内部告発者を保護し、申し立てを迅速に調査できるものでなければならない。第五に、職員は倫理、顧客サービス、デジタルガバナンス、市民の権利に関する定期的な研修を受けるべきである。昇進は、単なる年功序列ではなく、誠実さ、効率性、そして国民の満足度に基づいて評価されるべきである。第六に、汚職が証明された場合の懲戒処分は、階級や地位に関係なく、迅速かつ公平でなければならない。誠実な職員は公に認められ、保護されるべきである。最後に、法的リテラシーキャンペーンは、市民、特に農民や女性に対し、土地法、名義変更手続き、相続権、利用可能な苦情処理メカニズムについて教育すべきである。情報に通じた市民は、不正な仲介業者による搾取の被害に遭いにくい。
バングラデシュの農民はもっと良い待遇を受けるべきだ。彼らは異常気象、生産コストの上昇、洪水、サイクロン、干ばつ、市場の不安定さといった困難に直面しながらも、国民の食糧供給のためにたゆまぬ努力を続けている。自らの土地の法的権利を確保するためだけに、再び政府機関で苦労を強いられるべきではない。農民から不当に搾取される金銭は、単なる汚職行為にとどまらず、国の食糧安全保障を支える人々に対する不正義である。
現代の民主主義国家は、市民が賄賂を正義の前提条件と信じるような公共サービスを容認することはできない。土地管理は、財産権を保護し、国民の信頼を高め、投資を促進し、農業開発を支援するべきである。土地管理機関は、恐怖と不満の源となるのではなく、効率性、透明性、公平性、そして奉仕の精神を備えた機関となるべきである。
良き統治の尺度は、権力者が公共サービスをどれだけ効率的に受けられるかではなく、最も貧しい市民がどれだけ誠実かつ敬意をもって扱われるかである。零細農家が賄賂を支払うことなく名義変更を完了でき、未亡人が嫌がらせを受けることなく相続地を登記でき、すべての市民が尊厳をもって適正な期間内に合法的なサービスを受けられるようになった時、バングラデシュはより責任ある、公正で民主的な社会の構築に向けて決定的な一歩を踏み出したことになるだろう。
シャヒドゥザマンはニュースネットワークの編集長兼CEOである。
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Bangladesh News/Financial Express 20260804
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