[The Daily Star]バングラデシュは開発成果を誇りに思うべきであり、この進歩は過去10年間で加速した。バングラデシュは、世界銀行が2015年に中所得国の下限を下回ったと定義し、2031年までに中高所得国となり、2041年までに高所得国に移行することを目指している。これは間違いなく、経済の楽観主義を反映した野心的な目標である。
これらの目標を達成するには、政策、制度、および資源の大幅な改善が必要である。公共部門の資源動員の課題は特に困難です。 GDPのパーセンテージとしての総公的支出は約16％であり、これは1億6,000万人の国では低い。公的支出の効率性も低く、政府はこれを改善すべきであるが、長期的な資金調達を助けるためには総公的支出が増加しなければならない。
タイトな財政上のスペースは、大きな発展の制約です。バングラデシュのGDP比に対する税率は非常に低い。 2009年度は7.9％、2011年度は9.1％と小幅に増加した。 GDPに対する非税収は低いだけでなく、2009年度の1.9％から2010年度の1.2％に低下している。したがって、総収入は、2009年度のGDPの9.8％から過去8年間で10.3％に増加しました。 会計年度2018の税収収入の不足は、この業績はあまり改善されておらず、総収入は、2010年度のGDPの10.5％にわずかに増加すると予測されています。したがって、総収入はGDPのわずか0.7％だけ9年間で増加し、年間GDPの0.1％未満の平均増加を示唆しています。このような収益の低迷は、この時期に大きな財政改革が存在しないことによって説明されます。
来年度の歳入改革に大きな税金や税制改革がなければ、GDP比での税率はGDPの最大0.2％まで上昇することが現実的に予想され、9.5％に達するGDP、総収入はGDPの約10.7％に増加する。財政赤字がGDPの約5％に慎重な上限を置くことにより、実現可能な最大公的支出は、2010年度のGDPの15.7％になると予測されている。この低公的支出は、インフラ、健康と教育、社会保障への支出の赤字を満たすために重要なことを行うための財政的余裕をほとんど残さない。
第7次5カ年計画（7会計年度P）は、バングラデシュにおける支配的な財政拘束の厳しさを理解し、強力な公共資源動員計画を構築した。 7会計年度Pの財政戦略は、2020年度までに総GDPの5.3％をGDPの21.1％に増やすことを目指している。この公共支出の増加は、7会計年度Pの成長と貧困削減戦略の資金調達に必要であると考えられた。
基本的な収益動員戦略は、まず、GDP比4.8％の税率をGDP比で引き上げることであった。第2に、非税収をGDPの0.5％増加させること。したがって財政赤字を増加させることなく公的支出の増加を吸収する財政的余地を生み出す強力な財政改革プログラムの実施に基づいて、5年間で総収入はGDPの5.3％増加すると予測された。
7会計年度Pの最初の3年間の実施実績は、税収と非税収の両方の業績が大幅に不足していることを示しています。 GDPの税率はGDPの0.5％増加したが、非税収はGDPの1.2％に変わらなかった。最初の3年間で、7会計年度P目標を上回る収益パフォーマンスの不足は、GDPの3％にすぎません。 7会計年度Pの残りの2会計年度でこの巨額の不足額が達成される可能性はほとんどありません。それでも、今後5年間で回復期を設定するのは遅すぎることはありません。
今後の道：7会計年度Pで提案された財政戦略は健全であり、有効です。課題は実装する必要があることです。税務局と非税務局の両方で対応が必要となる。 5年間でGDPの4.8％の税率を引き上げる戦略は野心的だが必要であり、実行可能である。政治的意志が必要です。
税務戦略の主な要素は次のとおりです。
1. VAT 2012法を実施する
2.わずかな例外を除いて、法人税率を3年間で最大25％まで引き下げ、法人税制を見直す。ほとんどの免税税を免除します。レディメイド衣類（RMG）セクターを含むすべての部門を同一の法人税制に移行させる。
3.腐敗の重要な源泉である富と所得支出に関する声明を取り除くことによって、個人所得税制度を大幅に簡素化する。電子出願と支払いを確実にする。納税者と税務当局との間の直接のインタフェースをすべて削除します。これにより、自主的なコンプライアンスが向上し、デジタル技術が進歩している農村部にも課税拠点が拡大します。
4.監査システムの見直し。これは収入の面で非常に選択的で生産的でなければなりません。これは、あらかじめ決められた赤旗に基づいて採点方法を使用して監査候補を識別するコンピュータベースのシステムでなければなりません。一般的に、これらの赤旗は、生産的な収益を上げ、本物の脱税者を対象とするように設計されるべきです。監査は、政治的反対派や腐敗行為の嫌がらせを目的としてはならない。
5.富の税を廃止し、個人的および商業的特性の現実的な評価と意味のある税率に基づいて適切な財産税制度を導入する。
6.補助義務と規制義務制度の見直しによる貿易税の発生率を大幅に削減する。マイナスの収益への影響は、輸入税率の差別化率を高め、輸入品と国内商品の両方に適用されるVATシステムを合理化することによって中和することができます。
7.化石燃料の使用に炭素税を導入する。収入への影響は、炭素排出量を削減し、クリーンエネルギーの利用を促進しながら、かなりのものになります。コストへの悪影響を最小限に抑えるために、最初にガソリンとディーゼルで始まり、次に他の燃料に移動する段階で行うことができます。中国とインドは近年、かなりの成功を収めて炭素税を導入している。
8.ローエンドのたばことビリスの税率を引き上げ、すべてのビリの生産を税金納税網で行うことで、タバコ税制を改善する。
9.国際的な技術援助と地元の研究機関との提携を通じて、NBRの研究および行政能力を強化する。研究と計画を容易にするために、すべての税金データをコンピュータ化する必要があります。オンライン出願がこれを容易にするでしょう。
新たな財政空間の大半はGDPのシェアとして激減する課税から来るが、7会計年度Pで想定されているように、非税源からいくらかの重要な貢献を確保することができる。十分に実施されていれば、非税収総額は今後5年間でGDPの2％に増加する可能性がある。
政府が国有商業銀行（SCB）や国有企業（SOE）に投資した資産をより有効に活用することで最大の利益を得ることができます。現在のところ、どちらも平均的な損害払いで稼働しており、生存のための予算移転に依存しています。さらに、SCB（2011年度に50億ドルと見積もられる）およびSOE（ユーティリティーおよび当局を含む）の未償還の不良債権（NPL）（2011年度に245億ドルと見積もられている）のストックは、政府に大きな偶発債務を提示する体系的に取り組まなければなりません。
SCBとSOEの改革は、中期的に健全な予算管理を確実にするために最優先事項である。政府は、SCBとSOEの両方が合理的な投資収益率に基づいて利益を得ることを要求される方針を採用しなければならない。
建設銀行は、銀行が預金に対して平均4.5％の預金を享受する有益な事業であるため、SCBにとって最も簡単なものでなければなりません。効率的な銀行は、一般的に、行政コストをスプレッドの約1.5〜2％に制限し、残りを利益のために残すべきである。損失は、不良債権が発生した場合、および利息の回収および元本返済が強制されない場合にのみ発生します。これらの悪い選択肢は、主に政治的な動機があり、政治的な意思があれば是正することができます。
SOEはより複雑な課題を提示し、技術的な再編とより良い価格政策を必要とするかもしれない。しかし、これらは中期的に取り組むことができます。
最も重要なのは、SCBとSOEの両方を、予算の制約が厳しい国の予算から切り離す必要があることです。重要な開発支出の資金調達の必要性の中で厳しい財政的制約に直面して、悪い管理と政治的介入によって損なわれている本質的に収益性の高い公的資産を救済するための予算資源の継続的な投入は、貧弱で持続不可能な財政戦略であり、早く。
執筆者は政策研究所の副会長である。彼はsadiqahmed1952@gmail.comにアクセスできます。
Bangladesh News/The Daily Star 20180607
http://www.thedailystar.net/business/bangladesh-budget-2018-19-creating-fiscal-space-finance-development-1587472
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