[Financial Express]バングラデシュでは、貧困層の観点から予算配分を評価するのが合理的です。最新の政府の推定によると、2018年には、国の人口の21.8パーセント、つまり3,600万人近くが貧困ライン以下の生活を送っています。そしてそれらのうち1900万人は極端に貧しいです。政府は2023-24年までに貧困を12.3％、極度の貧困率を4.5％に減らすことを計画しています。
2019-2020年度予算の根底にある中期的な政策戦略は、2323-24年度までに10％の成長率を達成し、2041年までその成長率を維持して高所得国の強固な基盤を築くことです。さらに、貧困削減、雇用の創出、そして外国投資の誘致のためにすべての部門の競争力を強化することを目標としています。
予算では、地域の平等性、人的資源開発、インフラ開発、そして支出の質が優先されてきました。 2019-2020年度予算は、総支出を5231.9億TK（523,190クロー）とし、これは国の国内総生産（GDP）の18.1パーセントである。営業およびその他の支出の総配分は320,469クローネで、年間開発計画（年次開発計画）の配分は2027.21十億クローネ（202,721クローネ）です。 年次開発計画は、人的資源に27.4％、農業と関連部門に21.5％、電力とエネルギーに13.8％、通信に26％、その他の部門に11.3％を割り当てています。貧困と所得格差を減らすために、予算の中で強調されているのは、社会保護プログラム、雇用機会、マイクロクレジット、および効率向上トレーニングの対象を拡大することです。
貧困層の成長と非常に貧しい人々の所得：社会的保護に重点が置かれているにもかかわらず、予算政策は、貧困層や超貧困層の人々の所得の増大にはあまり注目していないようです。農場経済生産性の高い資産と設備へのアクセスを容易にする手段と同様に、金融サービスを貧しい人々と非常に貧しい人々の間でアクセス可能にし、それらの生産的使用を確保することが優先事項です。資産保有は衝撃に対する回復力の根底にあります。それは人々を特に脆弱にする資産の欠如です。そのため、資産の保護は優先事項です。これは社会的保護を通して達成されるかもしれないが、生産的な資源保護、価格安定化計画、あるいは金融サービスに関連する保険のような複数のそして特定の政策を通しても達成されるかもしれない。
貧困層は、収益が低い労働市場、サービス市場、商品市場のローエンドの分野で活動しています。スキルの向上と貧困からの脱出を促進する2つの方法を強化することによって貧困家庭から高収益市場に人々を引き込むこと。
社会安全ネットプログラム：特にいくつかのリスク源に対して特に脆弱であり、幅広い保護を必要とする人々には多くのカテゴリーがあります。女性の世帯（別居、離婚、未亡人）とその扶養家族。社会的に排除された女性高齢者、慢性的な病気。そして他の同様の脆弱なグループ。きちんと設計された社会的援助は成長へのこれらのグループのより大きな関与と健康と教育サービスへのアクセスを支援するだろう、後者は世代間の貧困を中断するために特に重要である。
これまでのところ、家族の4分の1近くが社会的セーフティネットプログラムの対象となっています。今後5年間で社会保障の配分を2倍にすることを目標として、2019 - 20年度の予算配分は7,436.67億クローネ（74,367クローネ）である（改訂された2018-19年度予算は644,404クローネ）が2.58である。 GDPのパーセントプログラムのポートフォリオには、特別なニーズを持つ人口グループのための手当、食料安全保障および災害支援プログラム、公共事業/雇用プログラム、そして人間開発とエンパワーメントに焦点を当てたプログラムが含まれます。
農村地域における不平等の増大：現在、バングラデシュのような国では、不平等が開発、貧困削減、成長を阻害する可能性があることが広く認識されています。所得格差と所得貧困、物質的剥奪、そして多次元貧困との間には正の関連があるようです。この関係を駆り立てるメカニズムは疑いなく複雑であり、社会的、経済的、空間的、そして政治的力学、さらには犯罪（例：麻薬）、特に経済的利益の可能性を秘めているものさえもカバーしています。不平等を減らすためには、より包括的な成長パターン、社会規範の変化、そして再分配政策が必要です。
さらに、政党の通常の焦点は、上昇している裕福で強力なエリートの支持を得て政治的不安定を回避するために再分配（または「分配前」）政策を支持する可能性が低い投票有権者を支持する政策にある。しかし、証拠は貧困を減らすためには不平等に取り組むことも必要であるという見方を支持している。バングラデシュでは、分配は貧困との闘いの中心です。そして分配目的は貧困削減アジェンダの不可欠な部分であるべきです。成長と分配の相対的な重要性は国によって異なり、ほとんどの場合成長効果が支配的ですが、バングラデシュでは分配が大きな影響を与える可能性があります。
1964年から2016年の間に、バングラデシュの国民所得分布は0.360から0.483に上昇しました。同じ期間に、農村部のジニは38％近く、都市部のジニは21％近く増えた。このように、農村部では全体的な格差がかなり急激に増加したが、都市部では所得格差がやや緩やかに上昇した。
パルマ比率（国民総所得に占める人口の最大割合の10％を人口の最小割合の40％で割ったもの）は、「中産階級」（5〜9の5つの「中間」10進数として定義） - 国民総所得（GNI）の約半分をほぼ普遍的に捉える傾向がある。国民所得の残りの半分は、最も裕福な10パーセントと最も貧しい40パーセントの間で分配されています。バングラデシュでは、これらの極値の変化が最も顕著です。中間所得の割合は比較的安定していますが。国レベルでのパルマ比率は、バングラデシュでは1964年の1.68から2016年には2.93へと一貫して増加しています。都市部では2.00から2.96に上昇し、農村部では同じ期間に1.38から2.51に成長しました。
これは、貧困者の40％が一般的に所得シェアの点では負けているのに対し、バングラデシュでは最大の10％の伸びを示していることを示しています。政策的な含意は、バングラデシュはその「極端な」不平等、すなわち包括的かつ持続可能な成長に最も害を及ぼし、社会的および政治的安定を損なう不平等に焦点を当てるべきであるということです。バングラデシュは今日よりも豊かになっていますが、最も裕福な5.0％の世帯が総収入の28％近くを受け取り、その一方で、底の5.0％は0.23％しか得られません。
一般市民の支出と税制の再設定：今年の予算は、公的支出をどこに配分するかという点でごくわずかに異なります。貧困の観点からすると、重要な問題は、公的支出と回帰的な税制を予算内に偏っているのかということです。総計で見ると、保健や教育と同じくらい重要な分野への支出は、GDPの割合として見ても、政府の総支出の割合として見ても、ほとんど変わりません。 2019-2020年度予算は、地方政府と農村開発のための公的支出総額の7.2％を、2018-19年度予算修正の7.8％に配分する。教育および技術分野の15.2％（ルーパー原子力発電所を含む）。前年度の15.0％。 2018 - 19年度の5.0％に対し、健康は4.9％。来年度の社会保障と福祉は5.6％で、昨年度は6.0％でした。
対照的に、公共サービスへの支出は、昨年度の15.3％から今年の予算では18.4％に急増した。 11.1パーセントから12.4パーセントへの輸送と通信。また、利子の支払いについては、支出はほぼ11％でほぼ横ばいです。
貧困層にとっては、貧困層を直接対象としたプログラムによるセクター別配分が重要です。保健分野では、これには小児および妊産婦の医療を含む普遍的な健康保険が含まれます。教育分野では、基礎教育、特に無料の初等教育プログラム、学校の健康と栄養への割り当てが重要です。社会的保護への予算配分、すなわち孤児や弱者の子ども、高齢者、障害者を含む弱者への現金振替も重要です。
厚生省厚生省保健サービス部および保健福祉家族福祉部は、2019 - 20年度に257.33十億TK（総配分の4.9％）を受け取った。健康部門の目標は、すべての人に手頃な価格で質の高い健康と家族の福祉サービスを保証することです。 29〜29の運用計画に基づき、2017〜22年の間にセクター全体のプログラムが実施のために採用された。このプログラムには、母親と子供たちへの栄養食品と健康サービス、すべての人への質の高い一般的および専門的な健康サービス、伝染性および非伝染性の疾病および気候変動によって引き起こされる疾病の管理が含まれています。 。
保健分野における政府の中期的な優先事項の一つは、妊産婦保健サービス、貧困層や弱者層への補助金、自己負担医療費の削減など、普遍的な健康保険の拡大です。さらに、政府は、保健医療資金調達における公平性を促進するための保健セクターの主力プログラムとして、国民健康保険制度を開発するつもりです。これは持続可能な開発目標（SDG）と一致しています。 SDG3は、2030年までに「経済的リスクの保護、質の高い必須医療サービスへのアクセス、安全で効果的で質の高い手頃な価格の必須医薬品およびワクチンへのアクセス」を含む普遍的な健康保険を達成するよう各国に要請する。地域診療所は、農村部の人々に一次医療サービスを提供する最初のサービスセンターです。 13,779の運営コミュニティクリニックで、農村部の女性と子供たちは基本的な保健サービスを受けます。
初等教育の推進において著しい進歩が達成された今、焦点は、生活水準の根本的な変化をもたらすことを支援する教育を提供すること、および学校においてより良い学習環境を作り出すことに焦点を合わせている。個人衛生の規則を守り、周囲の清潔さ、道徳、規律と責任、ライフスキルと相互の反応性を維持することに重点が置かれています。
26,193の私立小学校の国有化、非公式教育法の制定、モバイルバンキングを通じた給付金の分配、新しく国有化された小学校および既存の小学校におけるインフラの改善、無料の分配をカバーする教科書、学校へのコンピュータとマルチメディアの供給、そして様々な教育関連インフラの改善。初等教育セクターに合計2,440億クローネ（24,040クロー）が割り当てられています。これは、2018 - 19年度の予算では、205.21十億クローネ（20,521クローネ）でした。
科学技術を基盤とした中等教育および高等教育は、質の高い中等教育の拡大を含む政府の優先事項であり、中等教育の教師の養成、低開発地域の学術機関における教室の建設、貧困層および功績のある学生の間での支給は重要である。中等教育および高等教育部門のための配分は、2,962億4000万クローネ（29兆6,424万クローネ）であり、当年度は2兆586億6,000万クローネ（2兆5,866万クローネ）であった。ウパジラレベルで専門学校や大学を設立し、マドラサ教育を近代化するためのイニシアチブが取られました。提案されているプログラムは、学習機会にSDG4を含めることを達成するために重要です。
3,000万人の雇用を創出して2030年までに失業をなくすために、事業環境と投資環境を改善し、労働者の保護を確実にし、法を改革することによって産業部門の雇用創出を増やす3年間のプログラムが取られました。そして規制の枠組み。予算は、特定の人々のグループの訓練と雇用のために10億TK（100クローネ）を割り当てます。
失業中の若者の雇用創出と自営業の機会の創出のために、全国111カ所の公式トレーニングセンターと498カ所のウパジラレベルのトレーニングセンターを通じて、若者にスキル開発トレーニングが提供されています。 2019-2020年度予算では、青少年によるあらゆる種類のスタートアップ企業を促進するためのスタートアップ資本を提供するために、10億TK（100クロール）が割り当てられています。
貧困層が通常の経済活動に参加することを除けば、貧困や不平等と闘うためのツールの1つとして社会保護プログラムが採用されています。第7次5カ年計画（2016年 - 2020年）に続いて、毎年、社会の限界に置かれた最も脆弱な分野のためにメインプログラムの対象範囲が拡大されています。国の災害が発生しやすい地域や超貧困地域が優先され、リソースが割り当てられます。
引当金の割合を引き上げ、受益者の補償範囲を拡大するとともに、G2P支払い方法を含むICTベースの改革プログラムを導入して、社会保護プログラムを目標指向、透明性、説明責任を果たすように努める。さらに、国民IDと統合されたデジタルデータベースは、受益者選択の重複を防ぐためにあらゆる社会保障プログラムのために開発されました。
第7次5カ年計画に沿って、政府は、普遍的な健康保険、基礎教育への普遍的なアクセス、および高齢者、障害者、孤児、および子供たち、ならびに食料不安な家庭を含む脆弱なグループへの現金振替のための貧困者保護プログラムを実施している。これまでの会計年度と比較して、貧困層や弱者層を対象としたプログラムのほとんどすべてに、より多くの資金が割り当てられています。ただし、実際の配分と完全な補償範囲を確保し、持続可能な影響を生み出すためのリソース要件との間にはギャップがあります。貧困層や恵まれない人々を対象としたすべてのプログラムで割り当て不足が見られます。さらに、各部門の実施能力は低く、これはサービスの質に悪影響を及ぼす。全体的に見て、貧困層のセクター別およびプログラム別の配分は、国家予算の中心となる段階にはまだなっていません。
収入動員に関しては、2017 - 18年度の実績は2165.55億TK（GDPの9.6％）で、予算では3,778.1億TK（GDPの13.1％）に達すると予測されている。 2019-2020年度の財務大臣はまた、今後2年間でGDPの14％まで引き上げるという決意を表明しており、これは、20 - 21年度には約4,593億7,300万TKまたは4,593万7,300クローネの収益動員を意味する。その目的のために、予算は、歳入管理、ビジネスに優しい税率、管理ミス、不正行為の防止、汚職および税収入管理の自動化による誤用の大幅な改革を提案しています。
中所得層の上に含まれるのは約4000万人ですが、所得納税者の数はわずか約220万人です。予算はできるだけ早い時期にこの数字を1000万にする予定です。残りの市民をタックスネットの下に置く努力は続くでしょう。しかしそれが起こるまで、これらの数百万が所得税を払うことを要求される唯一のものになるでしょう。そして、彼らは全人口の1.3パーセントしか数を数えていません。
低い税対GDP比を考えると、税改革によって国の税レベルを上げることは間違いなく重要です。しかし、この追加の財政空間が創設される前に、財政空間がどのように使用されるのか、そして追加の税負担がどのように分配されるのかについての明確な理解もあるべきです。有能で効率的かつ汚職のない方法で政策を執行することができる公的機関も存在しなければならない。ほとんどの場合、増税の費用はバングラデシュの公共支出の増加による恩恵よりも確実である傾向があります。現在の状況では、税制にもっと公平性をもたらすような真に進歩的な所得税からより高い収入を得ることができればもっと良いでしょう。これは付加価値税の基礎を広げることからのより高い税によって補完されるかもしれません。
私たちは、生産者が消費者に引き渡すことができる間接的およびその他の税金を誰もが支払うことに注意してください。実際、政府の総税収の約27％しか直接税から来ていません。 2017〜18年度の予算演説で、当時の財務大臣はこの割合を50％に引き上げることを望んでいました。その演説の中で彼はまた三面作戦を述べた。これらは次のとおりです。（i）税務政策の継続性と安定性。 （二）透明な執行手順（三）事業運営の簡素化。しかし何も達成されていません。所得税分配率を高めることは、直接税を増やし、最終的に間接税よりもはるかに高くすることを意味します。直接税と間接税の現在の27:73の比率は、消費者と生産的セクターの利益を維持するために徐々に逆転させる必要があります。
明らかに、税制の大きな問題は、大企業や金持ちの個人に対する脱税と回避の問題です。貧困世帯への脱税の影響は、開発援助、資金移動、雇用創出、サービスおよび他の投資のために公的部門によって使われるであろう収入が失われるということです。それは弱い制度と貧弱な政策の徴候であるので、それは心配です。それは持続可能な開発と貧困削減を妨げます。また、さまざまな税金と関税の調整を通じて、金持ちに「補助金」を提供するという問題もあります。このような措置により、富裕層への補助金の追跡が容易になるため、予算伝票には「収益表明」が含まれる必要があります。
急激な所得と富の不平等のために、政府が国のエリートに、税を回避し回避するための道具の膨大な数を持っている富税を執行する能力があるかどうか、問題は残っています。裕福な個人は、しばしば洗練されたタックス・シェルタリング戦略を利用することができ、資産をタックスヘイブンに移すことで税負担を減らすことができます。パナマペーパーは、オフショア事業体が低所得国からでさえも多くの裕福な個人によって使用されていることを明らかにしています。
報告された情報の体系的な相互検証および自己資本の高い納税者の精査の強化と相まって、第三者による報告を幅広く網羅することで、税務当局の執行能力を強化することができます。任意開示スキームは、資産と収入に関する新しい情報を収集し、裕福な納税者からより多くの収益を生み出すのに役立ちます。そのようなプログラムが短期および長期のコンプライアンスの向上に効果的であるためには、厳格な執行は厳しい違反に対する制裁措置と信頼の置ける検知の脅威を必要とします。より良い施行により、富税は漸進的な所得税を補完して進歩性を強化し、エリートが課税するのが難しいバングラデシュの文脈における不平等に対処することができる。
ムスタファ ムジェリは包括金融開発研究所（にM）のエグゼクティブディレクターです。
mujeri48@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20190701
http://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/fy2019-20-budget-whats-in-it-for-the-poor-people-1561905394/?date=01-07-2019
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