[The Daily Star]世界銀行は、他の多国間開発銀行（MDB）や国際金融機関を主導して、開発途上国政府にインフラやその他の民間、特に外国投資の「リスクを軽減」するよう圧力をかけています。
彼らは、持続可能な開発目標を達成するためにより多くの民間資金を動員すると思われる官民パートナーシップ（PPP）を推進しています。 2015年半ばにアディスアベバで開催された第3回国連開発資金会議（ッフD3）で、国際税務協力の改善を求める開発途上国の嘆願が阻止された後、PPPの擁護が強化されました。
インフラPPPの公式サポートはこれまで以上に強力に思われます。世銀のグローバルインフラストラクチャーファシリティ（GIF）は、MDB、個人投資家、PPPを推進する政府を調整するために設立されました。一方、G20は、国内および国際的な開発銀行のマンデートを変更して、民間セクターとのインフラPPPを開始できるようにしようとしています。
リスクを軽減しますか？
世界銀行の最新のPPP契約条項に関するガイダンスでは、「調達に成功したPPP取引」の観点から進捗状況を測定しています。世銀は、リスクの「社会化」と利益の民営化を効果的に含む、PPPの「リスク軽減」を明確に推奨しています。
しかし、「リスク軽減」という用語は、すべてのプロジェクト投資に固有のリスクがあるため、誤解を招く恐れがあります。結局のところ、プロジェクトは、計画の誤り、不十分な実装、または予期しない開発のために問題に遭遇する可能性があります。したがって、世銀のアドバイスは、リスクを排除するどころか、実際に削減しようとするのではなく、単に政府にリスクを負わせ、吸収させることを目的としています。
したがって、「リスク軽減」とは、実際には、民間投資家から政府にリスクをシフトし、民間パートナーによる設計、計画、または実装の失敗など、より多くの不測の事態に備えることを意味します。これは、「多くの場合、分業が利益を私的な手に委ね、リスクを公の場に置いている」という世銀の成長委員会の懸念を無視しています。
本から離れて、見えない
世界銀行と国際通貨基金（IMF）の両方の調査により、多くの政府がPPPやその他の同様の取り決めを使用して、そのようなプロジェクトを中央政府の公式アカウントの「帳簿外」に保ち、ガバナンスを損なう一方で、透明性と説明責任を効果的に低下させていることがわかりました。
このようなプロジェクトファイナンスには、通常、直接的な政府ではなく、政府が保証する責任が伴います。政府の開発または資本支出として予約されていないため、議会の報告や説明責任などのために、ソブリンまたは政府の債務の一部としてもカウントされません。
代わりに、プロジェクトの費用は、時間の経過とともに、直接のユーザー料金または政府の運営費または現在の支出によって支払われることになっています。したがって、ほとんどの政府は、そのような支出および関連する債務をカバーするために通常の説明責任手順を拡張していません。
基金は、そのような一見「簡単」または「無料」のお金の乱用の可能性についてさえ警告し、より多くの政府債務を取り、「帳簿から外れる」リスクを冒すことの危険性を強調しています。 IMFが間接的であっても、世銀の勧告や助言を批判することはめったにないため、これは非常に重要です。
責任のシフト
PPP融資は通常、ソブリン債務自体ではなく、政府保証の負債として計上されます。 「帳簿外」であるため、政府はこれまで以上に多くの債務とリスクを引き受けることへの制約に直面することが少なくなります。そのようなコミットメントにより、彼らは「予期せぬ」コストに対してはるかに脆弱になります。
通常、ほとんどのPPPで民間パートナーによって設定されるこのような契約上の取り決めは、ガバナンスと説明責任を改善するためにほとんど何もしません。確かに、PPPの通常の政府予算会計および監査手順は、透明性と説明責任を有意義に改善しない可能性があります。
このような資金調達の取り決めは通常長期的であるため、関連する政府のリスクはそれに応じて長期的であり、多くの場合数十年続きます。これは、「今日の」「短期主義」政府に、短期から中期的に個人的に説明責任を負わせる可能性が低い長期的な約束をするように誘惑します。
モラルハザード
世界銀行のガイダンスは、契約どおりに提供できない民間のパートナーでさえ、政府が契約を終了する前に行われた仕事に対して補償されなければならないことを明確にしています。民間のパートナーが実際に約束どおりに履行するかどうかは、契約上の義務を果たさないことに対処するためのガイダンスを提供しない世銀にとって重要ではないようです。
したがって、世銀はPPPの「モラルハザード」に貢献しています。つまり、民間パートナーが業績不振から失う可能性が低いほど、契約上の義務を果たすために必要なインセンティブが少なくなります。コストの回収、収益、利益を保証することは、約束どおりに提供し、プロジェクトのリスクを検討する動機を損ないます。
世銀、他のMDB、開発途上国政府にさらなるリスクを負わせるドナーによる熱狂的なPPP推進は、「モラルハザード」を助長するだけでなく、彼らが嘆くと公言する汚職や虐待の機会を増やすことにもなります。
代わりに、民間のパートナーは、例えば、既存の契約を彼らの利益のために再交渉することによって、政府のパートナーから家賃をガウジングしようとするより大きなインセンティブを持っています。逆に、政府は失敗したプロジェクトの費用を負担するか、損失を削減することを期待して問題のあるプロジェクトを救うためにさらに多くを支払うかを選択する必要があります。
そのような選択に直面して、政府は彼らの民間パートナーの要求に応じる以外にほとんど選択肢がありません。したがって、銀行のガイダンスは、政府パートナーとの取引において政府をさらに弱体化させました。民間パートナーは、政府パートナーを犠牲にして、契約条件の改善を要求できるようになりました。
証拠を無視する
多くの政府は、大規模なインフラプロジェクトを自ら実施するか、あるいは、はるかに優れた調達の取り決めを行うことができます。 IMFの調査では、「多くの国で、PPPは必ずしも公共調達よりも優れているとは限らない」ことがわかっています。
皮肉なことに、世銀の調査によると、「よく運営されている公的企業は、規制対象セクターの民間企業の業績に匹敵する傾向がある」とのことで、「官民パートナーシップには「キラー」な根拠はない」と結論付けています。
世銀のリサーチオブザーバーでさえ、電気通信、運輸、水と衛生、廃棄物管理、電力におけるインフラPPPの「この種の新たな批判の最も説得力のある例のいくつか」の要約を発表しています。
それでも、世銀はインフラストラクチャー融資の好ましいモードとしてPPPを推進し続けており、表面上はより多くの民間投資を引き付けるために、より多くのリスクを政府にシフトしようとしています。一方、銀行のガイダンスは通常、関連するリスクとその影響について政府に警告することはできません。
偏見のあるガイダンス
銀行やその他のPPP支持者は、経験的証拠が増えているにもかかわらず、批判を「イデオロギー的」であるとして却下しています。そのような忌まわしい発見は、彼らのPPP擁護にほとんど影響を与えていません。代わりに、新しい流行は、より多くの民間投資を助成し、引き付けるために公式の譲許的融資を使用して、PPPへのより多くの「混合融資」のためのものです。
しかし、エコノミストが発見したように、MDBが1ドルあたり1米ドル未満の民間資本を動員しているため、「混合金融は成長に苦労しています」。結論として、「初期の希望は単に星空が強すぎたのかもしれない。1兆ドルの市場は手が届かないようだ。年間数千億ドルに達することさえ、一筋縄ではいかないかもしれない」。
当然のことながら、世銀、ドナー、その他の努力にもかかわらず、PPPは、最貧国ではごくわずかなままでありながら、開発途上国のインフラ投資の15〜20パーセントしか生み出していない。
元経済学教授のジョモ・クワメ・スンダラムは、国連経済開発事務次長補佐であり、2007年に経済思想のフロンティアを推進したワシリー・レオンチェフ賞を受賞しました。アニス・チョウドリーは、西シドニー大学と新大学の副教授です。サウスウェールズ、オーストラリア。彼はニューヨークとバンコクで国連の上級職を歴任しました。
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Bangladesh News/The Daily Star 20201130
http://www.thedailystar.net/opinion/news/world-bank-urges-governments-guarantee-private-profits-2003141
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