[Financial Express]『バングラデシュ・カザミ・ジャラ：ダリドラ・ボイショミョ・ベモシェナー・ラジノイティク・オルソニティ』（バングラデシュのカザミ・ジャラ：不平等と貧困緩和の政治経済学）という本は、著名な経済学者であるアブル・バルカット博士とシェイク・アリ・アーメド氏、ファイサル・M・アーメド氏、モーン・サザドゥル・カリム氏が執筆した包括的な研究成果です。
序文で、バルカットはマルクスとエンゲルスの『植民地主義について』からの印象的な引用で本書の論調を定め、植民地支配国が公共の福祉よりも搾取を優先したことを指摘している。この考察は本書の核心、すなわちバングラデシュの土地を持たない貧困層が、彼らの生活を向上させる可能性のある土地や水域へのアクセスをいかにして体系的に拒否されているかを検証するものである。
著者らは、かつてベンガルでは土地が私有地ではなかったことを読者に改めて指摘する。農民は伝統的な使用権を有していたが、植民地時代の土地改革とその後の社会政治的変化によって、それらの権利は侵害された。今日、バングラデシュでは約450万人が土地を持たず、貧困と社会的疎外に陥っている。政府は土地分配に関する取り組みを導入しているものの、複雑な法的枠組みと組織的な腐敗が真の進歩を妨げている。
本書は13章から構成され、カース（カシュ）の土地と水域の管理における歴史的、法的、そして社会経済的ダイナミクスを深く掘り下げています。第1章では、研究方法、地理的焦点、そして土地なしの歴史的根本原因について概説しています。同国の3,553万世帯のうち、約11.34%が土地を持たないことが明らかになっています。研究者らは、バングラデシュには農地、非農地、水域を含む約330万エーカーのカース資源があると推定しています。これらの資源を貧困層に分配するための取り組みは存在するものの、非効率性と汚職により、土地を持たない人々はしばしば排除されたままになっています。
第2章では、バングラデシュにおける土地改革の変遷とカース（カシュ）の現状を考察する。農地と非農地、そして湿地の区分を定義し、植民地時代から現在に至るまでの土地行政の変遷を辿る。様々な法的措置による改革の試みにもかかわらず、強力な利害団体や官僚主義的な遅延によって土地の分配が依然として阻害されていることを強調する。
第3章では、カース族の土地を規定する法的枠組みを概観する。バングラデシュの土地法は、植民地時代に遡る歳入徴収制度に根ざしている。ベンガル小作法や国家収用小作法といった法令は、小作権の保護と公正な土地分配の確保を目的とした基盤を築いてきた。しかしながら、これらの法律は、執行の不備、エリート層による土地収用、そして法的救済手段の限界などにより、土地を持たない人々に正義をもたらすことに大きく失敗している。
第4章では、カース族の土地の範囲に関する政府統計と研究者の調査結果を批判的に比較しています。2023年報告書の政府データでは、カース族の土地と水域は366万エーカーと示されています。一方、本研究では約500万エーカーと推定されており、大きな乖離が示唆されています。著者らはこの乖離の原因として、未登記の土地、訴訟、不法占拠などの問題を挙げています。
第5章では、これらの資源の入植状況を分析しています。政府のデータによると、カース地域の土地と水域の32.3%が入植済みですが、研究者の推定ではわずか23.8%です。特に農業用地と水域は未割り当てのまま残っており、公平に分配されれば貧困対策に大きく貢献する可能性があります。
第6章では、著者らは、未開拓のカース地域に残る資源を活用するための野心的な提案を提示している。約940万世帯に農地、約140万世帯に水域、そして非農地の一部を都市住宅用地として割り当てることで、5,600万人以上（人口の約3分の1）が恩恵を受けることができると主張している。このような再分配は、不平等を大幅に削減し、包摂的な開発を促進する可能性がある。
第7章では、カース（カシュ）の土地を受け取るための手続きと資格基準について概説しています。効果的な改革の試みは、1984年の土地改革条例と1987年の実施計画から始まりました。このプロセスには、対象となる土地を持たない世帯の特定、最も脆弱な世帯への優先的な配分、申請と確認の実施、そして長期リースの発行が含まれます。しかし、これらの枠組みの中でさえ、実施には依然として欠陥が残っています。
第8章では、これらの改革の成果を評価しています。2000年から2010年の間に最も大きな分配が行われ、受給世帯は平均55.4デシマルを受け取りました。しかし、受給者の8.2%は受給資格がないことが判明しました。多くの真の土地なし世帯は、縁故主義、賄賂、行政の不備により、依然として排除に直面しています。たとえ土地が割り当てられたとしても、生活向上に必要な支援制度が整備されていないことがよくあります。
第9章では詳細な調査結果を示し、対象となる世帯のうち、農業用カース（土地）を受け取ったのはわずか25%に過ぎないことが明らかになった。状況はさらに悪く、ピルガンジとサガタではわずか16%にとどまっている。受給者の中でも、11.6%が所有権を失い、10%が法的紛争に巻き込まれ、約9%が経済的圧力や強制によって土地を売却せざるを得なかった。興味深いことに、カース（土地）を受け取ったことで女性が土地を放棄するリスクが高まったようには見えなかった。女性受給者の97%が当時結婚していたためである。
第10章では、土地を持たない人々がカース（土地所有）を取得し、維持する上で直面する構造的な障壁について論じています。これらの障壁には、汚職、法的な混乱、影響力のある土地収奪者、そして行政支援の弱さなどが含まれます。多くの土地受益者は、賄賂を支払わざるを得ず、訴訟に耐え、あるいは地元のエリート層からの脅迫に直面しています。女性は、家父長制的な規範や排他的な政策によって、さらなる困難に直面しています。
第11章では、カース土地の受領が受給者の生活にどのような影響を与えたかを評価しています。調査対象世帯の約85.3%が、食料安全保障、住宅、貯蓄の改善など、肯定的な変化を報告しています。また、家族は社会的認知を獲得し、自立性も向上しました。しかし、未解決の紛争や経済的な問題のために土地を手放さざるを得なかった人もおり、土地だけでは万能薬ではなく、支援サービスと組み合わせる必要があることを示しています。
第12章では、土地を持たない人々を支援するNGOの重要な役割に焦点を当てています。「ニジェラ・コリ」のような組織は、意識向上、集団抵抗の組織化、そして土地を奪われた集団への法的支援を提供しています。スバルナチャールとサガタの事例研究は、これらの組織がどのようにしてコミュニティをエンパワーし、土地収奪者と闘い、正義を求める力を与えているかを示しています。
最終章では、カース族の土地分配をより効果的にするための政策提言を提示しています。これには、土地所有上限数の削減、苦情処理メカニズムの強化、先住民や社会的弱者といった脆弱な集団への優先的な対応、土地関連の法的枠組みの改革などが含まれます。また、本書では、カース族の土地に関するデジタルデータベースの構築、土地を持たない人々の特定における透明性の確保、手続きの簡素化、持続可能な復興を支援するためのNGOの関与の拡大も提案しています。
この研究の強みの一つは、その豊富で詳細な分析にあります。本書は、膨大な統計、歴史記録、そして政策評価を網羅し、読者にこの問題への深く包括的な理解を提供しています。さらに、土地を持たない人々を扱った実例研究も掲載されており、深い感動を与え、問題の人間的な側面を浮き彫りにしています。本書の特筆すべき点は、土地を持たない人々の権利確保に向けた、明確かつ実践的な政策提言と行政提言です。著者によるこれらの権利に対する揺るぎない擁護は、読者の共感と意識の高まりを促します。
総じて、『バングラデシュ・カザミ＝ジャラ：ダリドラ・ボイショミョ・ベモチェネル・ラジノイティク・オルトニティ』は、土地権、貧困、そして不平等が交差する領域をタイムリーかつ綿密に調査した書である。土地ガバナンスにおける体系的な欠陥がいかに社会正義と経済発展を阻害しているかを明らかにしている。本書は現状批判にとどまらず、改革のための明確なロードマップも提示している。実証的な深みと政策への強い焦点は、研究者、政策立案者、開発実務家、そして政府関係者にとって必読の書となっている。
本書は、長らく顧みられなかったテーマを、新たな緊急性をもって甦らせます。土地分配の可能性と落とし穴の両面を詳細に考察することで、著者らはバングラデシュの農村貧困に関する議論における重要な空白を埋めました。20年ぶりの包括的な研究として、本書は将来の土地改革の取り組みにとって重要な参考資料となるでしょう。2025年3月にムクトブッディ・プロカサナ社から出版され、1000タカで販売される本書は、単なる学術論文ではありません。より公平で公正なバングラデシュの実現に向けた行動への呼びかけです。
マティウル・ラーマン博士は研究者であり開発者です。
matiurrahman588@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20250509
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/on-political-economy-of-khas-lands-in-bangladesh-1746722532/?date=09-05-2025
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