[Financial Express]バングラデシュで政権を握ろうとした歴代政権は、いずれも雇用創出を公約してきた。選挙のたびに必ず公約が掲げられ、選挙戦が終わるとすぐに消え去る。バングラデシュ民族主義党（BNP）が2026年に掲げた公約が他と異なる点、あるいは他と異なると主張する点は、その並外れた具体性にある。政権獲得後5年以内に1000万人の新規雇用を創出するというのだ。2月9日にダッカ8区で行われた集会で演説したタリク・ラフマン氏は、BNPは失業問題に対処するための「計画とプログラムを既に準備している」と述べた。2月6日に発表されたマニフェストはさらに踏み込んで、1000万人の雇用のうち100万人はICT分野のみで創出され、サイバーセキュリティ、ビジネスプロセスアウトソーシング、人工知能、インダストリー4.0で20万人の雇用が創出されるほか、フリーランスやコンテンツ制作を通じて間接的に80万人の雇用が創出されるとしている。
それは感動的なビジョンだ。しかし、現状では経済政策というよりは政治的な宣言に過ぎず、まさにその二つの間の隔たりこそがバングラデシュの雇用危機の根源なのである。
BNPが何を約束したかを理解するには、まず、解決を約束した問題の規模を理解する必要がある。バングラデシュ統計局の2024年労働力調査では、失業率は3.66％と記録されているが、これは小さな数字で、その裏には巨大な現実が隠されている。その背後には、15歳から29歳までの若年失業率が8.07％、同じ年齢層のNEET率（就労、教育、訓練のいずれにも従事していない若者の割合）が20.3％あると、デイリー・スター紙が2025年12月にBBSデータを分析した結果が示している。男女別に見ると状況はさらに悪化する。国連バングラデシュ事務所のデータによると、ILOの推計では、若い女性の49.3％（若年女性人口のほぼ半数）がNEETであるのに対し、若い男性はわずか11.1％である。大卒者の間では状況は特に深刻で、調査対象となった約262万人の失業者のうち、約88万5千人が大学の学位を取得していた。BNP（英国国民党）のマニフェストでもこの事実は率直に認められている。「現在、国内には270万人以上の失業者が存在し、その中には約90万人の高学歴の大卒者が含まれている。」
これらの数字は、バングラデシュが年平均6.4%の成長を遂げたものの、その成長に見合った雇用創出に結びつかなかった10年間の経済的余波を示している。世界銀行の分析によると、2018年から2024年の間に「同国の経済成長率を考慮すると、雇用増加率は予想を下回った」ことが判明し、雇用弾力性はバングラデシュの発展段階から期待される水準をはるかに下回った。成長は、生産物を正式な雇用に転換する構造転換を伴わずに起こっていた。輸出収入の80%以上を占める縫製部門は、世界的な競争力を示したが、集中化の教訓となった。同部門が低迷すると、労働市場全体がその衝撃を吸収した。2024年8月から2025年7月の間に、約245の工場が閉鎖され、約10万人の労働者に影響が出た。
1000万人の雇用創出公約の構造的基盤は、現状では非常に不利である。民間投資は、あらゆる市場経済における雇用創出の最も重要な原動力であるが、2024-25年度には3年連続で減少し、GDPのわずか22.03％にとどまり、11年間で最低水準となった。政策対話センターは「雇用創出に深刻な影響がある」と警告した。世界銀行の2026年4月の評価も同様に直接的である。FDIは依然として低水準であり、税収対GDP比は15年ぶりに7％を下回り、ほとんどの中小企業は「高い規制コスト、信頼性の低いインフラ、限られた資金調達へのアクセス」に直面している。BNPのマニフェストは、FDIをGDPの0.45％から2.5％に、民間投資を23％から35％に引き上げることを公約している。しかし、これらの数字と現状との間には大きな隔たりがあり、マニフェストにはその隔たりを埋める具体的な方法が明記されていない。
政策対話センターのムスタフィズル・ラフマン教授は、2026年2月に地元紙の取材に対し、「主な問題は資金調達と実施だ」と明言した。CPDの2026年1月の分析によると、1000万人の雇用を創出するには、8～10％の持続的なGDP成長率が必要となるが、これはバングラデシュの2025年度の最近の成長軌道である3.97％をはるかに上回る。BNPが掲げる2034年までの1兆ドル経済の実現でさえ、10年間で年率約10％の成長率が必要となる。南アジアのどの経済も、この成長率を一貫して維持したことはない。最もそれに近づいたベトナムとインドネシアは、バングラデシュが約束しながらも一貫して実行できていない数十年にわたる制度改革と輸出の多角化によってそれを達成した。
このマニフェストには、真に雇用創出につながる要素が含まれている。各地区に職業訓練校やIT専門学校を設置することは、官僚的な供給側の論理ではなく、実際の市場需要と結びついていれば価値がある。ペイパルを含む国際決済ゲートウェイの導入という公約は、長らく待望されていたものであり、現在通貨換算の障壁によって収入を失っているバングラデシュの約65万人の登録フリーランサーにとって、大きな助けとなるだろう。規制改革、接続性への投資、教育の連携が同時に進めば、5年間でICT目標を達成することは不可能ではない。
しかし、雇用創出の最も重要な構造的決定要因は、いかなるマニフェストも実現できないものであり、それは生産的な企業に融資を行う銀行セクターである。バングラデシュの不良債権比率は、2023年末の10％から、世界銀行が2025年4月に実施した国別民間セクター診断の時点で20％に上昇し、同行はこの水準を「脆弱」と評した。ムーディーズは2024年11月にバングラデシュのソブリン信用格付けをB2に引き下げ、海外からの借入コストを上昇させた。このような状況下では、BNPの雇用戦略が暗黙のうちに必要とする民間主導の投資急増は、制度的、金融的、構造的な逆風に直面しており、新政権の発足によって解決されるようなものではない。
世界銀行が2025年4月に発表した国別民間セクター診断報告書は、マニフェストそのものよりも現実的なロードマップを示している。同報告書は、的を絞った政策行動によって現実的に大量の雇用を創出できる4つのセクターを特定した。それは、環境に配慮した既製服、中所得者向け住宅建設、国内の塗料・染料生産、そしてデジタル金融サービスである。新規住宅建設を支援するだけでも年間237万人の雇用を創出でき、国内の塗料・染料生産を拡大すれば66万4000人以上の正規雇用を創出でき、デジタル金融サービスの改革によって9万6000人から46万人の新規雇用を創出できる可能性がある。これらは、既存の市場状況に基づいた、セクター別の政策コストを算出した調査結果である。BNP政権がこの診断を政策課題として採用すれば、マニフェストの数字から逆算するのではなく、数ヶ月以内に信頼できる雇用戦略を策定できるだろう。
マニフェストでは間接的にしか触れられていないものの、直接的に注目に値する雇用危機の一側面がある。それは、雇用の量だけでなく質である。バングラデシュの労働市場は、非公式雇用が蔓延しているのが特徴で、既存の仕事のほとんどは不安定で低賃金であり、社会保障もない。ILOによると、バングラデシュの労働力参加率は49.5%で、南アジアで最も低い水準にある。女性の労働参加は、移動の制約、社会規範、無償の介護責任によって構造的に抑制されている。課題は、単に雇用者数を1000万人増やすことではない。バングラデシュの労働市場を、より正規で、より高賃金で、より生産性の高い仕事へと移行させることである。それは、中間層を築き、国内消費を維持し、最終的にBNPの他の公約（税収対GDP比を15%に引き上げるなど）の基盤となる税収をもたらすような仕事である。
これが、現状の公約における最も深刻な問題点につながる。1000万人の雇用創出は、具体的な仕組みのない数字に過ぎない。マニフェストに掲げられた「経済の民主化」と「寡頭制構造の解体」という公約は、修辞的には説得力がある。バングラデシュの縁故資本主義が競争と新規企業の参入を阻害してきたことは疑いようもない。しかし、そうした構造を解体するには、投資誘致のためにどの政府も協力せざるを得ない既得権益層と真正面から向き合わなければならない。バングラデシュの改革の歴史は、これがマニフェストに掲げるよりもはるかに困難であることを示唆している。
2024年7月の蜂起を主導した若者たちは、選挙後に約束が消え去ることにうんざりしていたことも一因だった。BNPが掲げた1000万人の雇用創出という公約は、まさにその世代、つまり、自分たちの教育や野心が認められない労働市場への不満から政権を転覆させた若者たちに向けたものだった。もし新政権がこの公約を、分析的な厳密さよりも修辞的な効果を狙って選ばれた数字という、かつての政治的道具として扱うならば、すでに政府に最も直接的な方法で責任を追及する意思を示している有権者から厳しい追及を受けることになるだろう。
バングラデシュには、1000万人のより良い雇用が確かに必要です。労働市場の構造改革、製造業基盤の強化、衣料品以外の産業への多角化、そして現在労働者を保護する仕組みが整っていない雇用の正規化が求められています。今必要なのは、この数字を裏付ける、信頼性があり、分野別で、財政的に妥当な実施計画です。現実的で段階的な目標を設定し、独立した監視を受ける計画でなければなりません。こうした枠組みがなければ、1000万人の雇用は政策ではなく、単なる空想に過ぎません。
マティウル・ラフマン博士は、研究者であり、開発の専門家です。
matiurrahman588@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260430
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/ten-million-jobs-and-the-weight-of-a-promise-1777475789/?date=30-04-2026
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