[Financial Express]バングラデシュは貿易手続きのデジタル化に多大な投資を行ってきた。税関はアシキュダ・ワールドを運営し、国税庁はバングラデシュ・シングルウィンドウ（BSW）を導入、チッタゴン港は最新のターミナルオペレーティングシステム（TOS）を導入している。海運会社、銀行、貨物運送業者、その他の物流事業者も、業務のデジタル化を段階的に進めている。
しかし、その結果は厄介な矛盾を孕んでいる。コンテナは依然としてチッタゴン港で長期間滞留しているのだ。フィナンシャル・エクスプレス紙は最近、輸入コンテナの平均滞留時間が2023年の7.8日から2024年には8.3日に増加したと報じた。一方、バングラデシュ税関が以前に行ったタイムリリース調査では、コンテナの平均通関時間は約11日と推定されていた。
通常の議論では、誰が責任を負うべきか、税関、輸入業者、C が問われる。輸入申告書の提出から貨物の引き渡しまでの間に、具体的にどの段階で時間が費やされているのでしょうか？
バングラデシュは、コンテナ全体の滞留時間を測定するだけでなく、いわば「意思決定滞留時間」、つまり申告が各制度的意思決定段階でどれくらいの時間待機しているかを測定し始める必要がある。この違いは、税関改革に関する議論を根本的に変える可能性がある。
電子申請であっても物理的な追跡が必要な場合、ASYCUDA（税関データ自動システム）では輸入申告書を電子的に提出できます。ただし、電子申請と自動化されたワークフローを混同してはいけません。
貿易業界全体で、輸入業者、Cこうしたやり取り全てが必要かどうかは、税関自身が客観的なプロセスデータに基づいて検証すべき問題である。しかし、政策上の疑問は避けられない。電子申告であっても、制度的な決定が下される前に物理的な手続きが必要となる場合、実際のところ、そのプロセスはどれほどデジタル化されていると言えるのだろうか？
印刷された輸入申告書、手書きのメモ用紙、物理的な裏書、紙の記録なども、電子処理と並行して引き続き使用されている。したがって、デジタルシステムは手作業のプロセスを置き換えるのではなく、それらの上に新たなレイヤーとして追加される可能性がある。
港湾当局は、これに関連する課題に直面している。CPAのTOSは、将来の港湾コミュニティシステムに関連する機能を含む重要なデジタル基盤となる。しかし、技術に組み込まれた手順が既存の慣行をほぼそのまま踏襲している限り、技術は業務を変革することはできない。デジタル取引が徐々に標準となり、利用者がそれらを導入するよう訓練され、義務付けられない限り、紙と電子のワークフローは並行して継続されるだろう。したがって、問題は技術の欠如ではなく、ビジネスプロセスの再構築が不十分であることにある。
コンテナだけでなく、意思決定も測定しましょう。コンテナの滞留時間は重要な業績指標ですが、多くの遅延が集約されています。例えば、コンテナが港に8日間留まったとします。そのうち、輸入業者を待っていた時間はどれくらいでしょうか？税関の査定にかかった時間は？査定から検査までの間にかかった時間は？検査機関での試験、他の規制機関の手続き、支払い、船会社の事務手続き、港での配送にかかった時間は？これらの期間を区別せずに測定すると、関係機関は責任を互いに押し付け合うことになります。
したがって、バングラデシュは、時間解放調査を補完するために、個々の意思決定間隔を測定する恒久的なデジタルパフォーマンスダッシュボードを導入すべきである。
税関審査に関して、ASYCUDAは少なくとも以下の情報を記録できる必要があります。輸入申告書が提出された日時、審査待ち行列に入った日時、担当官に割り当てられた日時、担当官が最初に対応した日時、問い合わせがあった日時、貿易業者が回答した日時、審査が完了した日時、検査または通関指示が出された日時。
世界税関機構（WCO）の最新の時間解放調査手法は、まさにこのようなセグメンテーション、業務プロセスのマッピング、構造化された時間間隔分析を重視している。その目的は職員を非難することではなく、ボトルネックを客観的に特定することにある。
これらのタイムスタンプが測定可能になれば、意思決定に要する時間が可視化される。そして、可視化されたものは管理できるようになる。
インドの非対面型税関検査：インドは、貨物の物理的な所在地から税関評価を切り離すという点で、これまで以上に踏み込んだ取り組みを行っている。同国の非対面型税関検査プログラムは全国規模で運用されている。検査対象として選定された輸入申告書は、専門の非対面型税関検査グループに電子的に割り当てられる一方、品目別の国家評価センターは、分類、評価、査定方法の一貫性向上を目指している。
インドの税関マニュアル2025には、8つの国家評価センターと、35の評価拠点に分散配置された189の非対面評価グループが記載されている。そのため、ある拠点の税関職員が、別の拠点を経由して到着する輸入品を評価することができる。
バングラデシュにとって重要な制度的原則：申告を審査する者は、必ずしもコンテナが所在する港の税関に座っている必要はありません。輸入者またはCインドはまた、非対面化だけでは遅延を解消できないことも学んだ。電子的な問い合わせ自体がボトルネックになる可能性があるのだ。そのため、試験の標準化、業務量の最適化、遅延した評価を優先的に処理するための仕組みなどが、段階的にシステムに導入されてきた。
この経験はバングラデシュにとって重要な警告となる。裁量権を測定せずにデジタル化を進めても、単にデジタル化の遅れを生み出すだけだ。
パキスタンはさらに近い比較対象となるかもしれない。なぜなら、パキスタンの行政環境や貿易環境はバングラデシュとより類似しているからである。
パキスタンは2024年12月15日、中央評価ユニットを通じてカラチで顔認証不要の税関評価システムを開始した。カラチの主要評価徴収機関からの貨物申告は、グループ分けのない環境で、評価担当官に電子的に割り当てられ、ランダムかつ先着順で処理される。このシステムは、均一性と透明性の向上、業務量の合理化、貿易の円滑化を目的として設計された。
初期の公式結果は注目に値する：パキスタン歳入局の2024-25年版年鑑によると、顔認証不要の税関審査システムにより、平均通関時間が107時間から18時間に短縮され、83％の削減となった。また、同システム導入以来、身体検査が62％減少し、審査対象書類が75％減少したことも報告されている。
これらは公式の数値であり、最終的な結論を出す前に、より長期にわたる評価を行うべきである。とはいえ、バングラデシュにとっては、これらの数値は真剣に検討するに値するほど重要な意味を持つ。
パキスタンの改革は、税関やその他の政府機関を電子的に接続し、規制要件を自動的にルーティングし、統合リスク管理システムを運用するシングルウィンドウによっても補完されている。その目的は、すべての機関が日常的に介入するのではなく、どの機関が介入する必要があるかをシステムが判断するようにすることにある。
バングラデシュができること：バングラデシュはインドやパキスタンを機械的に模倣する必要はない。関税法、制度的能力、貿易構造はそれぞれ異なる。しかし、いくつかの原則は容易に適用できる。
まず、決定に要する時間を測定する。NBRは、主要な税関決定、特に査定に関する電子的な業績指標を確立すべきである。コンテナの総滞留時間は、識別可能な制度的期間に分解されるべきである。
第二に、システム主導型の真のリスクルーティングを導入する。リスクの低い申告は最小限の介入で迅速に処理されるべきであり、税関はリスクの高い貨物にリソースを集中させるべきである。
第三に、非対面型査定の試験運用。チャットグラムは、まず特定の品目グループから開始できるだろう。申告は、物理的な所在地に関係なく、資格のある査定担当者に電子的にランダムに割り当てられる。
第四に、先入先出方式の電子割り当てを導入する。申告書が提出されると、物理的なフォローアップを待たずに審査が開始されるようにする。
第5に、評価パフォーマンスを測定可能にする。割り当て時間、初回対応時間、問い合わせ時間、トレーダー応答時間、完了時間を電子的に記録する。異常な遅延が発生した場合は、自動的に上司に報告されるようにする。
第六に、電子的な問い合わせを標準化する。評価に関する問い合わせは、法的根拠に基づき、電子的に記録され、可能な限り標準化されるべきである。断片的な問い合わせを繰り返すことは避けるべきである。
第七に、信頼できる貿易業者への支援と通関後の監査を拡大する。税関は、法令遵守が明白な貿易業者に対しては国境での介入を減らし、通関後のリスクベースの検証を強化すべきである。
最後に、並行して行われている紙ベースの処理を段階的に廃止しましょう。ASYCUDA、BSW、CPA-TOSといった電子処理システムが導入されている場合でも、それに対応する手動処理をいつまでも残しておくべきではありません。デジタル化には、期限の設定、ユーザー研修、そして組織全体の主体的な取り組みが不可欠です。
これらの措置はいずれも税関の管理を弱めるものではありません。適切に設計されれば、むしろ強化されるはずです。リスク管理によって、税関は限られた職員を疑わしい貨物に集中させることができ、すべての輸入業者に対して同じレベルの介入を行う必要がなくなります。非対面評価は一貫性を向上させると同時に、誰がいつどのような決定を下したかの電子的な監査証跡を作成できます。
バングラデシュの税関近代化は、根本的な意思決定アーキテクチャが変わらない限り、新たなプラットフォームを導入しても効果が薄れる段階に達している。
したがって、次の改革は新たなソフトウェア調達から始めるべきではない。まずはストップウォッチを使って、あらゆる組織的意思決定にかかる時間を計測することから始めるべきだ。宣言が保留されている箇所を特定し、評価を電子的に割り当て可能で、リスク主導型で、期限付きで、そして徐々に匿名化していくべきである。
輸入申告書は、Cバングラデシュは既に申告手続きをオンライン化している。次の課題はより困難だが、はるかに重要だ。税関の意思決定をデジタル化し、リスクに基づいた説明責任のあるものにしなければならない。
アハメドゥル・カリム・チョードリー ― 海事、物流、サプライチェーン政策アナリスト。元カマラプール内陸コンテナデポ責任者 [メール保護]
Bangladesh News/Financial Express 20260818
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/digital-customs-is-not-enough-1786978375/?date=18-08-2026
関連
