[Financial Express]重要な課題の一つは、欧州の防衛力増強をどのように資金調達するかという真剣な議論を巻き起こすことである。欧州諸国は、NATOの約束である2035年までに防衛費をGDPの3.5％に引き上げ、さらに防衛関連のインフラとレジリエンスのために1.5％を追加で調達するために、少なくとも1兆ユーロの追加資金を調達する必要があると一般的に認識されている。一部の同盟国は先行している一方で、多くの主要な欧州諸国は国家財政の制約のために遅れをとっている。その結果、多くのEU加盟国は、政府の借入コストが数十年来の高水準に達している今、多くのEU加盟国の予算では賄いきれないほどの資金が緊急に必要だと感じている。
NATOの2026年の推計によると、ポーランドとバルト三国は、中核的な国防費だけで既にGDPの5％に達しているか、それに近い水準にある。北欧4カ国とギリシャは、中核的な軍事費目標である3.5％を上回っているか、それに近づいている。欧州最大の経済大国であるドイツは、特別な国家借入プログラムによって資金を調達し、国防費を前例のない規模で急増させることで、2029年までにこの目標を達成する計画を発表した。対照的に、債務残高の多い欧州の同盟国、特に英国、フランス、イタリア、スペインは、国家借入を増やしたり、税金を大幅に引き上げたりする柔軟性が欠けているようで苦境に立たされている。また、これら4カ国は、福祉や年金支出を削減することは政治的に合理的ではないことも理解している。スペインはより健全な成長率を示しているが、政府はNATOの目標を拒否していることも付け加えておくべきだろう。他の国々は、数年間にわたり相対的な経済停滞に苦しんでいる。
このシナリオは、EUが欧州に必要な防衛物資の流れにどのように大きく貢献できるかという疑問を提起している。
経済アナリストのポール・テイラー氏とホセ・E・レアンドロ氏は、いくつかの解決策を提示している。プランAと呼ばれる最初の解決策は、EUの複数年財政枠組み（MFF）――現在2028年から2034年までの7年間の予算交渉中――における共同兵器調達への資金を大幅に増額する方法を扱っている。しかし、欧州委員会が提案した防衛・宇宙分野への共同支出を5倍の1310億ユーロに増額する案は、各国が伝統的な農業や地域への支出を優先するロビー活動を行っているため、加盟国によって全面的に承認される可能性は低い。
この文脈において、2つ目の選択肢として、欧州投資銀行（EIB）が防衛資金調達において重要な役割を担う可能性が指摘されている。しかしながら、EIBは武器、弾薬、あるいは純粋な軍事資産への融資は行えない。NATOの目標達成に貢献できるのは、1.5％の「より広範な防衛・安全保障」分野、特に軍民両用インフラ、サイバーレジリエンス、重要インフラ、防衛産業の拡大への融資に限られる。
アナリストらは、専用の防衛銀行を通じて資金を調達するという第三の選択肢もあると指摘している。ここで思い出すべきは、NATOの最近のアンカラ首脳会議で、アルバニア、ベルギー、カナダ、ギリシャ、ラトビア、ルクセンブルク、ルーマニア、トルコ、ウクライナの9カ国が、新たな防衛・安全保障・レジリエンス（DSR）銀行の設立を支持すると発表したことである。この銀行は、加盟国が中核資本を拠出し、準備金としてコール可能な資本を保有する多国間金融機関として構成される。加盟国の借入枠は出資額に連動し、パートナー国はウクライナの出資分を拠出する。この銀行は、高い信用格付けを活用し、防衛、安全保障、レジリエンスに関する取り組みに対し、長期かつ低コストの資金調達を提供することを目指す。
しかし、欧州のG7諸国はいずれもまだ参加に同意していない。ドイツ財務省はDSR銀行への参加を今のところ拒否しているが、同国の防衛産業協会はこの構想を支持している。英国は当初DSR銀行への参加を拒否し、オランダ、フィンランド、ポーランドと共同で多国間防衛メカニズム（MDM）を立ち上げ、共同兵器調達のための資金提供を目指した。しかし、レイチェル・リーブス元財務大臣はMDMをDSR銀行と統合すべきだと示唆しており、後任のジョン・ヒーリー元国防大臣もDSR銀行を支持したとみられている。
経済アナリストらは、この2つの構想を統合することで効果的な組織が構築され、カナダのマーク・カーニー首相が提唱する、共通の利益を守るために志を同じくする中堅国が多国間行動を起こすという構想に沿って、日本、韓国、オーストラリアといったNATO非加盟の民主主義国も参加する可能性があると考えている。
別の分析家であるアンドリュー・ダフは、欧州連合が拡大の準備ができているかどうか、そして欧州連合はそれに対してどうすべきかという別の問題に注目している。
3年前の2023年9月、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、欧州連合が加盟国拡大の準備ができているかどうかという問題を取り上げた。拡大の原則へのコミットメントを改めて表明した彼女は、たとえそれがEU条約の再検討を意味するとしても、EUの統治システムの改革を支持すると欧州議会に保証した。しかし、彼女はまた、「しかし、拡大を進めるために条約改正を待つことはできませんし、待つべきでもありません。拡大に適した連合はより早く実現できます。それは、30カ国を超える連合が実際にどのように機能するかという実際的な問題に答えることを意味します。特に、私たちの行動能力についてです。良いニュースは、拡大のたびに、拡大によって効率が低下すると言った人々が間違っていたことが証明されてきたことです。…ですから、それは可能です。しかし、私たちは各政策をより詳しく検討し、より大きな連合によってどのように影響を受けるかを確認する必要があります。そのため、欧州委員会は、各分野がより大きな連合にどのように適応する必要があるかを確認するために、一連の拡大前政策レビューに着手します。私たちの機関がどのように機能するか、つまり議会と欧州委員会がどのようになるかを考える必要があります。予算の将来、つまり何に資金を提供し、どのように資金を提供し、どのように資金が調達されるかについて議論する必要があります。そして、抑止力がこれまで以上に重要になっている世界で、信頼できる安全保障上の約束をどのように確保するかを理解する必要があります。これらは、私たちが将来を見据えて行動したいのであれば、今日取り組まなければならない問題です。明日への準備は万端だ。そして委員会もその役割を果たすだろう。」
こうした状況において、ダフ氏は次のように述べている。「2005年にフランスがEUの新憲法条約を拒否した後、徹底的な見直しプロセスが行われるべきだったが、行われなかった。2012年の金融危機後にも同様のプロセスが行われるべきだったが、行われなかった。2020年のブレグジット後のEUの将来についての深い考察も同様に欠けていた。」
一方、ヨーロッパはロシアの帝国主義的な行動とウクライナ侵攻によって、ますます脅威を感じている。こうした状況において、強靭なEUには安定した強固な国境が必要であることを忘れてはならない。
加盟国の一部による拡大への抵抗はしばらく続くかもしれないが、最終的には無駄に終わるだろうと予想される。EUは、条約上の価値観を堅持し、政治的組織として存続していくためには、多くの新規加盟国を受け入れなければならないという地政学的な現実に、必然的に向き合わなければならない。EUの内部運営システムが改革されるか否か、あるいは悪化し続けるか否かにかかわらず、不満を抱える加盟候補国からの圧力は高まり続けるだろう。
その一方で、一部の社会経済アナリストは、拡大プロセスは加盟国が段階的に単一市場に参入できるように調整されるべきだと指摘している。
長らく延期されていたが、欧州委員会は、10月15日～16日に開催される欧州理事会の重要な会合に向けて、拡大に向けた一連の事前文書を9月30日に公表することを約束した。
今後の展開を見守るしかないだろう。しかし、英国の離脱とアイスランドの躊躇によって教訓を得た強力な欧州委員会は、拡大の必要性を明確に示し、常にナショナリズムに支配されてきた欧州の世論に対して超国家的な政府の出現を正当化するために、自らの将来像をどのように描き出すかについて慎重にならなければならない。
欧州連合条約（TEU）第49条では、欧州連合は、その価値観を尊重し、その促進に尽力する欧州諸国であれば、どの国でも加盟できると規定されている点に留意すべきである。また、ウクライナは米国によってNATOへの加盟を認められないものの、大西洋横断安全保障共同体の一員として広く認められている点も理解しておくべきである。
したがって、EUはウクライナが主権国家として文化的・政治的統合性を守り、他の加盟国と同等の連邦加盟国としての正当な地位を獲得できるよう支援している。この点において、EUはロシアに対して帝国主義的な意図は一切なく、クレムリンの反対にもかかわらず、ウクライナがEUの正式加盟国として認められるという姿勢は揺るぎない。
重要なことではあるが、アナリストらは、EUはNATOがかつてのような信頼できる安全保障同盟ではないことを認識していると指摘している。NATO加盟国であるEU諸国は依然として大西洋同盟に忠誠を誓っているものの、NATO防衛を補完し、必要に応じて代替となる新たな取り決めを構築しようとしている。優先事項は、欧州の軍事的弱点に対処することにあるようだ。リスボン条約は、欧州理事会が決定した際にEU共通防衛につながる、NATO戦略と整合性のあるEU防衛政策の策定を規定している。加盟国の大多数は、これらの規定を活用する意向である。
こうした状況を踏まえると、EU拡大に向けた準備を進めるにあたって、EUは、英国が約50年間EU加盟国であった後に脱退した唯一の加盟国であることを明確に想起すべきであると考える。
ブレグジットは今や、国内およびウェストミンスター議会の民主的な多数派による重大な過ちとして多くの人々に認識されている。アンディ・バーナム率いる新労働党政権が、EU離脱条約第49条の発動の可能性を検討することを願うばかりだ。英国が強く支持するウクライナの早期EU加盟は、英国の世論に大きな影響を与えるだろう。このような重要な地政学的展開は、間違いなくEU拡大に貢献するはずだ。
便宜上、まずは基準を下げることなく加盟手続きの滞りを解消することが最優先事項である。
元大使のムハンマド・ザミル氏は、外交問題、情報公開法、良き統治を専門とするアナリストです。[メール保護]
Bangladesh News/Financial Express 20260921
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/significant-issues-creating-debate-within-european-union-1789911638/?date=21-09-2026
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