[Financial Express]2024年7月、バングラデシュで暴動が勃発した。雇用割当制を復活させた裁判所の判決に対する学生運動として始まったこの動きは、数週間のうちに同国の近年の歴史上最大の政治的混乱へと発展した。当時の論評は割当制そのものに焦点を当てていた。しかし、ダッカ大学の開発経済学者ラシェド・アル・マフムード・ティトゥミル氏が指摘するように、この運動の真の背景は「不安定性」、つまり、訓練を受けたにもかかわらず、それに見合った仕事を見つけられない教育を受けた若者たちが直面する、根強い不安感だった。国際労働機関（ILO）が最近行ったバングラデシュの労働市場に関する分析も、異なる視点から同じ結論に達している。ILOは、若者にとって「良質な仕事」が不足していることが、この騒乱の根本的な要因の一つであった可能性が高いと結論付けている。街の様子を観察していたダッカの経済学者と、データを分析した国連機関が同じ診断に至ったのだから、真剣に受け止める価値がある。
バングラデシュは高等教育を驚異的なスピードで拡大させてきたが、大卒者を多く雇用する産業の発展は遅れている。その結果、労働市場に参入する高学歴労働者の数と、彼らの資格を活かせる生産的な仕事の数との間に、ますます大きなギャップが生じている。
その規模は驚くべきものだ。高等教育を受けた労働力人口は、2010年の約220万人から2023年には約690万人に増加し、470万人もの増加となった。同じ期間に、大学卒業者の雇用はわずか390万人しか増加せず、増加分の83％しか吸収していない。これは、卒業生の83％しか就職できなかったという意味ではなく、雇用機会は拡大したものの、教育を受けた労働力供給の急増に追いつくほどの速さではなかったことを示している。
これがバングラデシュにおける大卒者の雇用をめぐるパラドックスの核心である。同国は高等教育の拡大に成功したが、経済は大学院レベルの能力を必要とする雇用の拡大に追いついていない。問題は、大学が「間違った」スキルを持つ卒業生を輩出しているという単純なことではない。スキルと人材のマッチングのギャップは重要であり、雇用主は不足を指摘している。しかし、経済は特定のスキルの不足と、生産的な雇用の全体的な不足という両方の問題に直面する可能性がある。中心的な問いは、バングラデシュが十分な教育を受けた労働者を輩出しているかどうかではなく、同国の経済が、築き上げてきた人的資本を活用できるだけの生産的な雇用を創出しているかどうかである。
「ミスマッチ」という言葉の下には、いくつかの異なる問題がまとめて扱われています。スキルミスマッチとは、仕事に就いているものの、その仕事に必要な能力が不足している状態です。資格ミスマッチとは、学位が全く必要ない職種に就いている状態です。専攻分野のミスマッチとは、専門分野以外の仕事に就いている状態です。そして、労働需要の不足はまた別の問題です。これは、毎年入学してくる卒業生に対して、経済が十分な数の大学卒業者向け雇用を創出していない状態を指します。バングラデシュの最近の労働市場データは、この4番目の問題、つまり、教育を受けた労働力供給の急速な拡大から、大学卒業者向け雇用の伸び悩み、失業率の上昇、ミスマッチに至るまで続く需要不足が、これまで以上に注目に値することを示唆しています。
最も明確な証拠は、2026年3月に発表されたILOのワーキングペーパーにあり、バングラデシュでは雇用創出の鈍化だけでなく、構造転換の逆転も指摘されている。2016～17年から2022年にかけて、農業雇用は2469万人から2909万人に増加し、全雇用に占める割合は40.6%から41.3%に増加した。一方、製造業の雇用は2017年から2022年の間に約83万3000人減少したが、製造業の生産高は年率8%以上増加しており、ILOはこのパターンを「雇用喪失型成長」と表現している。労働力が農業に回帰するにつれ、農業と工業の生産性格差は約4.5倍から8倍に拡大した。これは卒業生にとって重要な問題である。経済が十分な高生産性の非農業雇用を生み出せない場合、十分な卒業生を必要とする雇用を創出することも困難になる。
創出された雇用も進歩とは言えなかった。2017年から2022年の間に純増した960万件の新規雇用のうち、850万件は有給雇用ではなく自営業者であり、その結果、全雇用に占める有給雇用者の割合は減少した。これは、見出しの失業率では全く捉えられない隠れた失業の一形態である。屋台で野菜を売っている人や、家族の小さな不安定な土地で働いている人は、たとえそれが彼らが訓練を受けた大学卒レベルの仕事とは全く似ていなくても、雇用されているとカウントされる。言い換えれば、バングラデシュの失業統計は、実態を誇張するのではなく、むしろ美化している可能性が高い。そして、これが熟練した卒業生の不足を反映しているのか、適切な仕事の不足を反映しているのかを判断する方法がある。雇用主が希少な熟練労働者を求めて競り合っているなら、賃金は上昇するはずだ。しかし、そうはならなかった。この期間、産業労働生産性が急上昇したにもかかわらず、有給雇用者の実質賃金は低下した。労働者は、経済が紙面上で生み出した生産性向上を享受できなかったのだ。実質賃金の低下と生産性の向上という組み合わせは、技能不足の兆候ではなく、需要不足の兆候である。
若者の間では、その不足が最も顕著に表れている。国際労働機関（ILO）のデータによると、高等教育を受けた15歳から24歳の若者の失業率は、2024年までに農村部の男性で41％、都市部の女性で49％近くに達すると予測されている。これは、他の政策状況であればほぼ間違いなく危機的状況と言える水準だ。さらに、就業している若者の間でも、「良い仕事」、つまり基本的な保護が受けられる正規の有給職は、2022年には若者全体の雇用の1％をはるかに下回っており、2017年の既に低い2％からさらに減少している。この状況がいかに深刻かを強調しすぎることは難しい。この地域でまともな仕事とみなされる職に就いている若者は、100人に1人にも満たないのだ。
バングラデシュの成長は、既製服産業によって圧倒的に牽引されてきた。この産業は、海外の顧客がデザインを提供し、地元企業は主に人件費で競争するという、買い手主導型のモデルに基づいているため、地元での経営、デザイン、エンジニアリング能力は比較的少なくて済む。これが、製造業の成長と雇用がこれほどまでに乖離している理由を説明する一助となる。2022年の労働力調査によると、20年間の実質的な工業成長の後でも、管理職と専門職を合わせても全雇用のわずか6％に過ぎない。
このパターンは、バングラデシュに限ったことではない現象を説明するのにも役立つ。インド、パキスタン、スリランカ、ネパールは、大学や雇用制度が大きく異なるにもかかわらず、卒業生の失業率が高いという点で概ね類似したパターンを示しており、これは、カリキュラム設計における4つの国ごとの失敗ではなく、工業化が卒業生が必要とする専門職の創出を上回っているという、地域共通の問題を示唆している。
こうした困難の一部は、主要な統計には表れない。女性の労働力参加率は2017年から2022年にかけて急増したが、ILOは、その多くは苦境への対応だったと指摘している。特に農村部では、家計収入の減少に伴い、女性が農業における生産性の低い自営業に殺到した。その後、この急増は反転し、女性は2022年以降再び労働力から離脱している。教育を受けた女性にとって、制約となるのは仕事の存在そのものではなく、仕事が安全、交通、育児と両立できるかどうかであることが多い。既製服部門でさえ、自動化が進み、アパレルにおける女性の雇用が減少するにつれて、女性の割合は2016～17年の46％から2024年にはわずか35％に減少している。
若者に学位は無価値だと告げたり、大学だけに「就職準備のできた」卒業生を増やすよう要求したりしても、これらの問題は解決しない。より良いカリキュラムや充実したインターンシップは依然として必要だが、それだけでは成長の根本的なパターンが生み出していない大学院レベルの仕事を生み出すことはできない。より困難な課題は、投資の構成を、単なる組み立て能力ではなく、地域の専門能力を必要とする活動へとシフトさせること、そして、ILOの論文自体が主張するように、雇用をGDP成長の自動的な副産物としてではなく、マクロ経済政策の中心的な目標として扱う政策へと移行させることである。
バングラデシュは20年かけて、教育を受けた労働力を大量に育成してきた。しかし近年、雇用構造は逆方向に変化し、農業と自営業が拡大する一方で、工業や有給雇用は減少している。したがって、教育と雇用を結びつけることは、成長戦略の付随事項ではなく、成長戦略そのものでなければならない。2024年の学生運動が示したように、これは経済的な必要性だけでなく、政治的な必要性でもある。人的資本を生産的な仕事に結びつけることができない国は、成長の鈍化、国民の不満の高まり、そして社会的な緊張の深刻化を招くリスクを抱えることになる。バングラデシュの安定は今、教育を雇用に、そして人的資本を国家の力に転換できるかどうかにかかっている。
ゴラム・ラスルは、バングラデシュのダッカにある国際ビジネス・農業・技術大学（IUBAT）の経済学教授である。
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Bangladesh News/Financial Express 20260926
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/more-degrees-fewer-jobs-1790344723/?date=26-09-2026
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