[Financial Express]猛暑で学校が休校になると、その影響は一目瞭然だ。しかし、休校前に起きていることは目に見えにくい。子どもたちは机に座り、教師は授業を続けるが、暑さで学習は困難になる。学校が開いているからといって、必ずしも学習環境が機能しているとは限らないのだ。
ユニセフの推計によると、2025年には106の国と地域で少なくとも1億7100万人の生徒が気候変動による災害で学校教育を受けられなくなった。これらの数字は、学習機会の喪失量を一律に示したものではなく、中断された学習状況を示している。しかし、教育の保護が気候変動適応策の中心に据えられるべき理由を明確に示している。
私はバングラデシュ南西部のダムライルで育ち、そこの村で小中学校を卒業しました。その後、災害後の教育と家計の復興に関する研究を行う中で、教室の外で何が起こっているのかに注目するようになりました。学校が再開しても、家族は失った資産を取り戻したり、収入を回復したり、住む場所を見つけたりするのに苦労している場合があるのです。
気候変動による災害は、様々な経路を通じて学習を脅かします。暑さは教室の環境を悪化させ、洪水やサイクロンは学校に被害を与え、通学を危険なものにします。また、家庭の損失は、子どもたちが勉強する時間や資源を奪う原因となります。
2026年11月9日から20日までアンタルヤで開催されるCOP31では、これらの課題すべてに取り組むべきである。経済学者は、ここで問われているのは人的資本だと述べている。子どもたちにとってそれは、授業内容を理解し、学校生活を進め、将来について選択肢を持つことを意味する。
次世代は不平等なリスクに直面している。2025年のネイチャー誌の研究では、2100年までに気温が2.7℃上昇するというシナリオの下では、最も貧困な層に属する2020年生まれの子どもの95％が、生涯にわたって前例のない熱波にさらされると予測されている。一方、最も裕福な層に属する子どもでは、その割合は78％にとどまる。これらは曝露予測であり、学習損失の推定値ではないが、なぜ保護対策を待てないのかを示している。
学校閉鎖前に学習効果が低下する：58か国の学業成績データと、米国の約1万2000の学区の気象および学校カレンダーの記録を組み合わせた『ネイチャー・ヒューマン・ビヘイビア』誌の研究によると、暑い日の登校日が増えると学習効果が低下することが分かった。懸念されるのは、暑い日の試験での成績不振だけでなく、累積的な知識の喪失である。
保護対策は、日陰、換気、適切な屋根、安全な飲料水、そして安定した電力供給による冷房にかかっています。貧困地域の学校は、これらの設備を整えるための資金を必要としています。
必ずしも高額な費用をかけなくても改善できる場合もある。ケララ州の公立幼稚園73園で行われた無作為化比較試験では、反射性屋根材を使用することで、室内の最高気温が1日あたり約1.3℃低下し、簡単なパズル課題の成績も向上することが分かった。研究者らは、耐用年数を5年、維持費、園児数15人と仮定した場合、費用は園児1人あたり1日約1ルピーと見積もった。出席率に目立った改善は見られず、長期的な学習効果はまだ確認されていない。
私と同僚は、クルナとサトキラの小学校で、低コストの水冷戦略を評価するための研究を計画しました。これらは提案された介入策であり、実証済みの解決策ではありません。その安全性、実現可能性、および教育効果については、評価が必要です。
健康を守るためには、学校閉鎖が必要となる場合がある。2024年には、バングラデシュ全土とインドのビハール州で猛暑のため学校が閉鎖され、フィリピンの学校も対面授業を中止した。学習を継続し、子どもたちの遅れを取り戻すための計画がないまま、こうした事態に繰り返し陥ることが失敗の原因となっている。
国内でも混乱は続く：浸水した道路は、学校が無事な場合でも登校を妨げる可能性がある。2022年のパキスタンの洪水では、約2万7000校が被害を受けたり、全壊したりした。2025年後半には、スマトラ島で洪水と土砂崩れによりさらに数千校が被害を受け、フィリピンでは台風の後、学校が避難所となった。避難所として利用された建物は人命を救ったが、教育には代替手段が必要である。
災害は、子どもたちが就学する前から影響を及ぼす可能性がある。2025年に実施された、低・中所得国13カ国を対象とした調査では、5歳と6歳の時にサイクロンに遭遇すると、就学しない可能性が高くなるという関連性が示された。男女差は明確ではなかったものの、女子の方がその影響が大きいと推定された。
経済的な側面も重要です。インドで行われた調査では、生育期の気温上昇が農作物の収穫量と子どもの学力テストの成績を低下させ、農業収入がその一因となっていることが明らかになりました。農村部の雇用保障制度へのアクセスは、暑さと学力テストの成績との関連性を弱めることが示されています。したがって、家庭の資源を守ることは、教室での適応策を補完する上で有効です。
熱は、家計を通してだけでなく、人体を通して教室にも伝わる。
収入が途絶えたり、資産が失われたりすると、家族は交通費、生活必需品、食費を捻出するのに苦労する可能性がある。子どもたちは、有給の仕事に就いたり、水を汲みに行ったり、兄弟の世話をしたりするかもしれない。学校を再開したからといって、こうしたプレッシャーが自動的に解消されるわけではない。
女子の状況には特に注意を払う必要がある。査読前のIFPRI（国際食糧政策研究所）のバングラデシュ農村部に関するワーキングペーパーによると、前年に気温が36℃以上となる日が約17日増えると、女子の就学率が約4パーセントポイント低下し、家事労働が増えるという関連性が示されている。男子の就学率の推定値は統計的に不確実であり、男女間の明確な差を示すものではない。
水不足、使用できないトイレ、介護責任などが、女子生徒の学校復帰を妨げる可能性がある。学校にはプライバシーの確保と生理衛生に関する支援が必要である。男子生徒は労働を強いられる可能性があり、障害のある児童や避難生活を送る児童は、平均出席率には表れない様々な障壁に直面している。支援は、こうした多様な状況を反映したものでなければならない。
すべての災害損失が気候変動に起因するわけではない。建設、排水、維持管理、公共サービスなども、被害リスクに影響を与える。気候変動は、政府が既に軽減できる脆弱性をさらに悪化させる。
学習機会を身近なものにする：オンライン授業は、子どもたちがアクセスできる場合にのみ有効です。ブロードバンド回線、個人用端末、安定した電力供給、そしてサポートしてくれる大人の存在を前提とすると、混乱に最も影響を受けやすい多くの家庭が対象外となってしまいます。
バングラデシュの農村部で同僚と共同研究を行った私は、基本的な携帯電話を使った代替手段を検討しました。パンデミックによる学校閉鎖期間中、200の村で小学生を対象とした電話による個別指導と、その母親への支援の効果を評価しました。このプログラムを受けた子どもたちは、比較対象グループよりも標準テストで35％高い点数を獲得し、その効果は1年後も持続していました。
音声応答システムは別の選択肢を提供します。インターネット接続のないシンプルな電話機でも、事前に録音されたレッスンにアクセスできます。教師やチューターと定期的に連絡を取ることで、子どもたちは教材を理解し、学習への参加意欲を維持することができます。
これらのアプローチは、気候変動に関連した継続計画の中で検証されるべきであり、学校の代替手段として提示されるべきではありません。パンデミックの事例は、サイクロン発生後にも同様の結果を保証するものではありません。ネットワークが機能しなくなる可能性があり、電話が共有される可能性があり、介護者は復旧作業に追われる可能性があります。印刷物、オフラインでの授業、安全な仮設学習スペースは依然として必要です。
電話を利用した教育提供は、遠隔地の生徒と、通常では連絡を取るのが難しい教科担当教師をつなぐ可能性もある。AIを活用したツールは、その有効性について憶測するのではなく、精度、現地語への適合性、プライバシー、学習効果について検証する必要がある。
目的は、教育現場とのつながりを維持することであり、特に母親など、負担の大きい保護者に責任を押し付けることではない。学校再開後、教師は学習の遅れを特定し、的を絞った補習指導を行うための支援を必要とする。
COP31が達成すべきこと：COP31は11月14日を「子ども、若者、教育、技能」の日と定めた。この日を機に、費用を算出したプログラムと資金拠出の約束を策定すべきである。以下に5つの優先事項を示す。
まず、教育を資金援助付きの適応計画に組み込むべきです。教育省は、財務省、保健省、環境省と連携し、気候変動の影響を受ける学校を特定し、教室の状況を評価し、明確な責任分担を定めた提案を作成する必要があります。気候変動教育は重要ですが、子どもたちが学ぶためのシステムを守ることも同様に重要です。
第二に、機能的な学校環境への資金提供。COP30では、2035年までに適応策への資金を少なくとも3倍に増やすよう呼びかけました。教育は明確な優先事項であるべきです。世界銀行の分析によると、2021年には気候変動関連の開発資金のわずか1.5％しか教育に充てられていませんでした。投資には、維持管理、水、衛生設備、そして冷房が必要な場合は電力も含まれるべきです。公立学校の適応策に必要なのは、その恩恵が融資の返済に十分な収益を生み出さない場合の補助金支援です。
第三に、建設工事と並行して、学習の継続と復旧のための資金を確保する必要があります。予算には、熱中症対策、休校期間中のアクセス可能な授業、再開後の学習支援などが含まれます。避難所として使用される学校には、事前に学習継続のための計画が必要です。成功とは、単に建物を再開することではなく、子どもたちが学習を再開できることを意味します。
第四に、子どもたちの学習を継続させるための家庭の能力を守ること。予測が許す限り、災害によって被害が生じる前に支援を行うべきである。復旧プログラムには、学用品、交通費、生活費が含まれるべきである。損失と損害への対応基金は潜在的な支援を提供するが、最初の公募では、3億4200万ドルの初期予算に対し、約28億ドルの申請が集まった。アクセスしやすい復旧資金は依然として不可欠である。
最後に、適応策のモニタリングにおいて学習状況を可視化する必要があります。ベレンで採択された59の指標には、学校の混乱や子どもの学習状況を測定する専用の指標は含まれていません。性別や年齢による区分は認められていますが、必須ではありません。COP31では、継続的な適応策のモニタリングの一環として、教育対策を推進すべきです。プログラムは、教室の状況、授業時間、出席状況、災害後の復帰状況、学習進捗状況を追跡し、性別、貧困、障害による違いを検証する必要があります。
適応は将来のリスクを軽減し、教育の復旧は混乱後の被害に対処する。学習の遅れは長期的な影響を及ぼす可能性があるが、必ずしも不可逆的なものとみなすべきではない。子どもたちの遅れを取り戻すことは、常に目標として掲げなければならない。
こうしたことは、排出量削減の必要性を何ら損なうものではない。また、子どもたちが安全な教育を受ける権利は、将来の収入予測のみに基づいて判断されるべきではない。子どもたちは、学び、自らの人生を切り開く機会を得る権利がある。
学校は再建できる。しかし、学ぶ機会は気候危機が終わるまで単に延期できるものではない。
アサド・イスラムは、モナシュ大学の経済学教授であり、太平洋気候変動移行行動センター（PACT）の教授フェローでもある。
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Bangladesh News/Financial Express 20261106
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