[Financial Express]ドナルド・トランプ米国務長官は、中国からの輸入に対する第2回罰金措置を発表した声明で、米国経済成長への脅威と「不公正な」貿易実務の例として、中国政府の「中国製2025」計画を選んだ。トランプの主張にはメリットはありますか？そして、同様に重要なのは、中国と世界に良い計画ですか？
中国製2025年は、2015年に中国政府が発行した戦略的指令で、今後10年間で国の経済構造と成長モデルを改善するものです。この計画は5つの重要な優先事項から成っています。
第一の優先事項はイノベーションを促進し加速させることであり、中国の指導者は安価な労働に依存している以前の成長モデルが今や疲弊していないことを理解している。 2番目の優先事項は、製品とサービスの品質を向上させることです。第3および第4の優先事項は、「グリーン」または環境的に持続可能な生産技術および再生可能エネルギーを向上させ、産業および企業の構造変化を促進することである。そして最後に、人的資本と人材育成への投資が最優先です。
中国人はこれらの目標を望ましいものと必要なものの両方で見る。まず、急速な成長と労働力不足（人口の不利な変化による）により、中国の賃金はバングラデシュ、インド、ベトナムなど他の発展途上国の賃金をはるかに上回っている。中国が高所得国になるためには、イノベーション、生産性向上、環境に配慮した生産と消費を重視する経済モデルに切り替える必要があります。
第二に、中国の企業は、米国の技術部門への投資や米国と欧州の生産者からのハイテク部品の購入に対する障壁に次第に悩まされています。これは、中国がハイテク企業やサプライチェーンを創出しなければ、高所得国への道を持たないと信じている多くの人々を導いている。
米国や中国では、ハーバード大学のグラハム・アリソンが「トフクーディデスの罠」と呼んでいたことを念頭に置いている。中国などの勢力が米国などの覇権を握る時、軍事的紛争は避けがたい。このような背景から、多くの中国人は米国の「不公平な貿易実務」の告発を、米国が世界の経済大国化を阻止するかどうかを決めることをどうしようとするのかという口実として解釈するようになった。
確かに、中国製 2025は基本的に産業政策です。しかし、産業政策は必ずしも「不公平」ではなく、世界貿易機関（WTO）の規則と相容れないものではない。事実、200年以上前、国の最初の財務長官であるアレクサンダー・ハミルトンが関税やその他の政策を通じてより多くの政府の製造支援を要求したとき、国家主導型開発の概念は実際に米国によって発明されました。それ以来、米国政府は、財務省、防衛省、エネルギー省、国立科学財団やその他の機関を通じた大規模な補助金を、革新に資金を提供してきました。ドイツ政府のインダストリー4.0戦略は中国の計画の直接のインスピレーションです。
中国政府の2015年の指令は、中国製2025年の最初の「基本原則」が「市場がリードし、政府が指導するためのもの」であると述べている。また、市場は資源配分に決定的な役割を果たすべきであり、政府は「直接介入から戦略的研究指導への役割を積極的に改革し、支援政策を完遂し、企業にとって好ましいビジネス環境を創出する」必要があると規定した。企業の国籍に基づく政府の差別や、外国企業が技術を中国企業に移転することを強制するという言葉はない。重要なのは、政策がどのように実施されているかです。
この計画では、将来の成長にとって重要であると考えられる数多くのハイテク分野の開発を呼びかけ、2015年、2020年、2025年の数値目標の範囲を設定した。これらのベンチマークには、研究開発費ブロードバンドのカバレッジレシオ、自動化拡散率、エネルギー強度とCO2排出量の削減など、さまざまな要因によって変化する可能性があります。
このような中国の経済指令の歴史は、多くの場合、当局がこの目標の多くを逸していることを示唆している。実際、私自身の研究は、中国政府の産業補助金政策は特に効率的ではないことを示しています。政府が介入を減らし、国内民間企業が国有企業（ソE）と外国投資企業との平等な立場で競争できるようにするならば、イノベーションは実際に加速するだろう。他方、もし政府が非常に積極的であると主張すれば、米国との経済追いつきのペースは遅くなるだろう。
原則として、適切に設計された産業政策は、特定の市場の失敗を是正し、国がより高い効率性とより公平な社会成果を達成するのを助けることができるため、WTOはそれらを禁止しない。しかし、WTOは、国内外の企業の差別的な取り扱いを禁止している。 中国製 2025は、参加企業の国籍にかかわらず一定のセクターをサポートしている限り、WTOルールと互換性があります。それが効率的かどうかは別の問題です。
中国が他の国々が技術開発を妨げる封じ込め戦略を追求していると疑われるならば、2025年の中国製を守る決意が強まるだろう。さらに、政府は、そうEのようなより多くの支配力を持つ企業を好む傾向が強くなるだろう。その結果、中国と世界の両方で、効率の低い結果と革新が少なくなります。
アジア開発銀行の元チーフエコノミストであるシャンジン・ウェイは、コロンビア大学の中国ビジネス経済学教授と財経経済学教授です。
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Bangladesh News/Financial Express 20180704
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