[Financial Express]バングラデシュには、調達および調達法を規則および関連文書で規制する中央調達技術部（CPTU）を含む公共調達システムがあります。それは、3人の理事と多数の職員と役員によって支えられた理事長によって率いられます。 2006年の公共調達法（PPA）に従って、CPTUは政府のさまざまな部門のために公共調達を規制し監視する義務を負っています。 CPTUは、計画省の実施監視評価課（IMED）内の長官が率いる部署です。開発プロジェクトの物理的および財務的なパフォーマンスを監視し、四半期ごと、年次、場合によっては政策決定者向けの特別なレポートを作成します。
購買当局が法律や規則に従わない場合、または入札者が何らかの方法で意思決定に異議を唱えられた場合、入札者は書面による苦情を特定の担当者に提出することができます。 （1）入札者はクレームを調達機関（プロジェクトディレクター（PD）、ラインディレクター（LD）、プロジェクトマネージャー（PM））に提出する。 （調達担当役員、入札書又は提案書を発行した調達担当役員）（2）入札者が7営業日以内に回答を得られなかった又は回答に満足しなかった場合は、調達機関長に苦情を申し立てることができる。 （希望）。 HOPEは3営業日以内に回答しなければならない。（3）入札者がHOPEからの回答に満足していない場合は、苦情を省長官に提出することができる。省務長官は、7営業日以内に回答しなければならない。（4）入札者がまだ回答に満足していない場合、入札者はCPTU審査パネル（RP）を通じて上訴を検討することを検討することを望むかもしれない。
苦情申立人は、入札者がPPR-2008の規則57に基づき行政当局（すなわち長官）に苦情の選択肢をすべて使い果たした場合にのみRPに訴えることができます。レビューパネルは、最大12営業日以内に書面による決定を下すものとします。
行政レベルでの見直しは、間違いを修正する機会を提供しますが、独立した見直しと見なすことはできません。上限と預金要件が高いため、RPに提出されるクレームはほとんどありません。実際には、調達に関する苦情の大部分は裁判所に提出されます。
したがって、バングラデシュの公共調達システムは、困難な調達決定のための効果的なメカニズムを欠いており、バングラデシュが批准し効果的な見直しと上訴のシステムを要求する国連腐敗防止条約によって定められたものなどの国際基準には程遠い。 ９−１ − Ｄ）。苦情の提出と上訴の両方のためのタイムスケール、そして決定の問題は他の多くの国々に比べて短いです。
苦情申立人が審査委員会に苦情を提出すると、この最後の最後のステップは、（1）退職した政府高官、（2）技術専門家および別の専門家からなる「専門家委員会」によって審査されます。商工会議所連盟
調達のための既存の見直しと上訴プロセスは非常に官僚的で多層的です。結果として、これは苦しんでいる応募者/応募者が法的救済を求めることを妨げます。上で見たように、同じそして1つの法的な傷害のために潜在的な参加者は複数のチャンネルに頼る必要があります。しかしながら、審査委員会の決定は、最高裁判所の高等裁判所部門（HCD）による司法審査の対象となります。複雑な官僚的な調達手続きと苦情処理はまた、腐敗を助長する可能性のある自由裁量の裁量によっても裏付けられています。
法または2008年規則に違反して行動する政府高官による不規則性に対する罰のチェックおよびバランスがあるべきである。それらは、適用される懲戒規則に定義されている「不正行為」を理由とする部門別懲罰訴訟に従うべきである政府公務員に。加えて、または部門別措置の代替として、腐敗の適切な違反または公的資金の横領のために、そのような反抗的な役員/従業員に対して刑事訴追を開始することもできる。最後に、将来の調達慣行から、PPA / PPRの規定をねじることまたは違反することに関与していることが判明した役員/従業員の異議申し立てを検討することができます。
PPAはまた、公的調達の過程において、いかなる公務員または職員も不正、詐欺的、共謀的または強制的な慣行に従事していないことを確保する義務を調達企業に課している。したがって、既存の調達法は、政府職員と参加団体／関係者の両方によって採用される可能性が高い腐敗行為を防止しようとしてきた。
しかし、これらすべての手順は、専門的な免責を伴って相殺されます。 2003年の公共調達法は、誠意を持って取られた行動の保護のために購買担当者に免責を与えました。同法第69条は、「この法律に準拠して誠意をもって行われた、または行われることを意図したいかなる行為についても、政府または公務員に対していかなる訴訟、起訴またはその他の法的手続きもしてはならない」としている。
バングラデシュは、官公庁における汚職の罪を調査するためのオンブズマン事務所をまだ設立していない。政府の購買を監視するための集中化されたオンブズマンのような事務所もありません。
ドナー機関は、CPTUをより大きな自律性と強化された構造を持つ当局に変えることを提案しています。その他の勧告には、調達プロセスと成果の監視への市民/受益者グループ/利害関係者の参加による改革の需要側への焦点の拡大が含まれます。政策立案者、公的調達機関、入札コミュニティ、民間部門、受益者などの利害関係者への情報を容易にする権利情報の利用。
現行の法律は、提案された権限の創設および既存の公共調達法に対するいくつかの法的改正を可能にするために改正されるべきである。
調達実務家は、関連する実務経験、訓練、および専門的/学術的資格に基づいて認定されます。これらの認定層のそれぞれに対する詳細な要件を策定する必要があります。 CPTU /権限の下にあるプロフェッショナル認定委員会が証明書を発行し、CPTU /権限は国際機関や大学と協力してそのような認定プロセスを実施することができます。認定実務家は、調達機能の実行に関して実務家の経験および実績を追跡することを可能にする一意の識別番号を有することができる。調達実務家は、必要な経験、トレーニング、および専門的/学術的資格を取得することによって、認定層を通って進みます。このプロジェクトの下での調達訓練プログラムは、認定プログラムと整合するでしょう。
世界銀行の経験 - 地方レベルでも国レベルでも - さまざまなレベルでの市民エンゲージメント（CE）は、全国的に強化され制度化されると述べています。バングラデシュはCE対策を講じました。これに関連して、計画大臣が率いる27人のメンバーからなる官民ステークホルダー委員会（PPSC）には、ビジネス界、民間セクター、入札コミュニティ、市民社会、メディア、学者の代表が含まれています。
しかし、PPSCの目に見える行動はなく、調達に関する法律や慣行の改革もありません。
現時点では、政府は2019年バングラデシュ公共調達局法、すなわち新しい調達法に積極的に取り組んでいます。この新しい法律の下で、当局は政府調達を管理、監督、監督するでしょう。提案された権限は、議長としての計画大臣で構成されます。企画部実施監視評価課長官副大臣および財務省、法律、環境、電気通信省の代表者、ならびに政府の4つの主要購買部門の4人の代表者。事務総長、BPPA、IMEDが事務局長になります。残念なことに、提案された当局には、政府職員以外に他人のための余地はありません。
このプロジェクトでは、4段階のプロセスを通じて調達を実践するために必要な承認を得て、公共調達担当者を専門化するためのプログラムを講じる必要があります。 （3）高度公共調達プロフェッショナル。 （4）公共調達プロフェッショナルの仲間。さらに、調達データ分析とITビジネスプロセスのために、調達データスペシャリストという特別な流れがあります。
公的調達機関法の草案は、公認調達専門家を雇用するように修正されるべきです。 PPSCは権限を与えられ、その任務に従って行動するよう促進されるべきである。購買主体、審査および上訴当局は、さまざまな利害関係者および市民社会からの代表者を持つべきです。それは十分な資格と認定調達の専門家を持つべきです。
MSシディキは、法定経済学者です。
mssiddiqui2035@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20190801
http://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/untangling-bureaucratic-procurement-processes-1564580486/?date=01-08-2019
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