[The Daily Star]ドナルド・トランプ新政権は、国際開発援助を存亡の危機に陥れた。1月の就任から数時間で、大統領は貧困国への援助の大半を90日間停止することを命じる大統領令を発令した。先週、国務省は米国国際開発庁のプログラムの90％以上を削減することを確認した。
この抜本的な改革は、他の国々の開発援助にも影響を及ぼしている。キール・スターマー首相は先月、米国の防衛費増額要求に応えるため、英国の援助予算をGDPの0.5％から0.3％に削減すると発表した。前政権はすでに援助をGDPの0.7％から削減していた。英国の国際開発大臣は即座に辞任した。しかし、従来の開発援助モデルの苦難は、今回の攻撃のかなり前から始まっていた。4つの長期的な傾向が、すでにその基本的前提に疑問を投げかけていた。
1 つ目は、過去数十年間にわたる国際資本市場のグローバル化です。1960 年代と 1970 年代には、外部資金を求める発展途上国は政府または多国間機関に頼らざるを得ませんでした。しかし、過去 10 年間では、低所得国および中所得国への資本流入の 90% 以上が民間投資家からのものとなりました。
この変化は、主に第 2 の長期的傾向、すなわち「グローバル サウス」として総称される国々の経済変革によるものです。1990 年には、発展途上国が世界の GDP の 3 分の 1 強を占めるに過ぎませんでした。今日では、その割合は約 60 パーセントです。さらに、これらの国々の多くは資本を輸出しており、最大の国である中国もその 1 つです。
国際開発援助の伝統的なモデルに挑戦する 3 つ目の傾向は、その目標がますます拡大していることです。1980 年代末まで、開発とは基本的に経済成長を意味していました。1990 年に国連は人間開発指数を導入し、健康と教育も重視しました。2000 年代には気候と男女平等がこれに加わりました。2015 年に国連加盟国が「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」を全会一致で採択した時点では、そこには 169 の個別のターゲットで測定される 17 もの持続可能な開発目標が含まれていました。
開発とは何かという概念がより包括的になったことで、開発を促進する方法についての合意は減少した。これが第 4 の長期的傾向である。1960 年代と 1970 年代、開発経済学者は国内貯蓄の不足や外貨供給の不足を補うことが問題だと考えていた。
その後の20年間、援助の焦点は市場自由化政策改革を条件とすることに移った。新世紀に入ると、この援助モデルに対する信頼も崩れ始めた。中国、そして東アジアの多くの国が、自由貿易と金融自由化といういわゆる「ワシントン・コンセンサス」を避けてきたという事実は、無視するにはあまりにも大きすぎた。
これら 4 つの長期的傾向はすべて、地政学的な変化によって推進された。単に成長を加速させることを目的とした公的資本フローの初期のモデルは、冷戦時代の地政学的戦略上の対立に基づいていた。一方、広範な社会的および環境的目標の追求のために民間資金を解放する援助の概念は、1989 年以降に繁栄したルールに基づく国際秩序に依存していた。
トランプ氏のホワイトハウス復帰は、地政学的な地殻変動が再び起こっていることを意味する。貧しい国々を支援するという基本的な倫理原則を信じる人々にとっての課題は、より争いが激しく多極化した世界において、援助国の戦略的利益にもかなう開発援助のモデルを見つけることである。
候補の 1 つは、過去 10 年間に中国が採用したモデルです。2013 年以来、中華人民共和国は一帯一路 (BRI) 構想の下で少なくとも 1.3 兆ドルの開発資金を提供し、世界最大の二国間援助国となっています。BRI は中国のより広範な地政学的戦略目標に共感する借り手に焦点を当てており、この政策の現実主義的な信頼性を裏付けています。しかし、経済的にはその成功は疑問です。調査機関 エイドデータ は、中華人民共和国による融資の 80% が現在、財政難の借り手への支援であると推定しています。この調査機関は、この融資の急増により、北京は「世界最大の公的債権回収機関という、なじみのない望ましくない役割」を担うことになったと結論付けています。これは、たとえ模倣できたとしても、ほとんどの援助国が真似したいとは思わないモデルです。
もう一つの可能性は、米国が援助予算を国務省に再配分し、完全に廃止しないことである。しかし、国際開発援助が、米国の孤立主義的な外交政策に首尾一貫して役立つかどうかは明らかではない。内在する緊張があまりにも大きいからだ。
開発援助において理想主義と戦略的実用性を結びつける最も成功したモデルは、明白な視界に隠れている。それは、経済的に未発達で制度的に弱体な東ヨーロッパの 11 か国が、たった一世代で地球上で最も繁栄した国の仲間入りを果たした、欧州連合への加盟プロセスである。
EU の状況はあまりにも特殊で、他の援助国が学ぶべきことは何もないと考えるのは魅力的だ。しかし、関係する資金額は特に大きいわけではない。本当の秘訣は、明確な政治的パートナーシップ、援助と貿易の一貫性、そしてその結果として生じる被援助国の民間資本流入に対する極端な開放性である。このレシピの核となる要素は転用可能であり、さらに良いことに、実際に機能する。
1993 年、EU の現在の東側加盟国の平均一人当たり GDP は、西側旧勢力のわずか 10 分の 1 に過ぎなかった。すべて発展途上国に分類された。30 年後、ポーランドはポルトガルよりも裕福になり、スロベニア人はスペイン人よりも裕福になり、すべての国がエリート高所得国クラブのメンバーになった。EU 拡大の経済的影響と同じくらい注目すべきは、その地政学的成功である。45 年間核の対立で対立し、それ以前にも何世紀にもわたって戦争を戦ってきた 2 つのブロックは、現在、地球上で最も緊密に同盟を結んでいる。
もしこれが、厳格で現実的な時代にふさわしい国際開発援助のモデルでないなら、何がふさわしいのかを知るのは難しい。
Bangladesh News/The Daily Star 20250310
https://www.thedailystar.net/business/news/development-aids-future-hiding-plain-sight-3843666
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