[Financial Express]バングラデシュの2026～2027年度国家予算のテーマである「民主的で人道的かつ包摂的な経済を目指して」は、近年の年次財政文書に掲げられた最も野心的なテーマの一つである。これは、同国の開発課題がもはや単に経済成長を生み出すことではなく、成長の恩恵をより広く公平に分配することをいかに確保するかにあるという認識の高まりを反映している。そのため、不平等、若年層の失業、機会へのアクセスの不平等、経済力の集中といった問題が、政策議論の中心へと近づいている。
しかし、そのような理想はどのように評価されるべきでしょうか？結局のところ、予算は建前ではなく、財政上の優先事項と政策選択によって判断されるべきです。特に重要な3つの問いがあります。第一に、国家の財政制度によって誰が負担し、誰が利益を得るのか？これは民主的な経済の試金石です。第二に、国家は単に人々を経済的苦境から守るだけでなく、彼らの能力と機会を拡大するのか？これは人間的な経済の試金石です。第三に、誰が経済的機会、生産的な雇用、そして成長の恩恵を受けるのか？これは包摂的な経済の試金石です。
これらの問いへの答えは、バングラデシュが目指す開発国家のあり方を理解する上で重要な手がかりとなる。
民主主義経済：財政構造と分配力：民主主義経済とは、競争的な選挙や議会による代表制以上のものを意味する。それは、経済制度の公平性、機会の分配、そして市民が公共資源の配分方法に影響を与える能力に関わるものである。その基盤となるのは、負担と利益を公平に分配する財政制度である。
しかしながら、バングラデシュの歳入構造は依然として構造的に逆進的である。税収の約70％は、付加価値税、関税、物品税といった間接税に依存している。間接税は、行政上の利便性はともかく、低所得層や中間所得層の世帯に相対的に重い負担を課す。例えば、生活必需品を購入する縫製労働者と、同じ商品を購入する裕福な実業家は、同じ付加価値税率を支払うが、その税収は労働者の所得に占める割合がはるかに大きい。結果として、この税制は格差是正に苦慮している。
直接税はわずかに拡大してきたものの、この構造的な現実を変えるには至っていない。所得と富の格差が拡大するにつれ――都市部の土地市場、銀行部門における信用集中、そしてごく一部の商業エリートの富の増大といった傾向に見られるように――真に累進的な税制を構築できないことは、単なる財政問題にとどまらず、民主主義の問題にもなり得る。それは、公共財への貢献能力が最も高い人々が、最も低い人々よりも相対的に軽い負担を強いられていることを示している。
財政の地方分権化もまた、同様の懸念事項である。地方自治の強化に向けた長年の取り組みにもかかわらず、公共支出に関する決定の大部分は依然として中央集権的である。地方自治体は限られた財政的自治権と制約された歳入徴収権限で運営されており、市民は自分たちのコミュニティを直接形作る資源に対して、実質的な影響力をほとんど持てない。民主的な経済には、中央における代表制機関だけでなく、地方における財政権限の委譲も必要となる。
しかし、課税と資源配分の公平性は、民主主義経済の一側面に過ぎません。同様に重要なのは、公共支出が人々の能力と機会を拡大するかどうかです。これが、予算の第二の目標、すなわち人間的な経済の構築へと繋がります。
人道的な経済：保護か変革か：人道的な視点から見ると、2026～27年度予算には真の強みがある。社会保障費は1,440億タカを超え、インフレの継続、労働市場の不確実性、気候変動による脆弱性の悪化といった状況において、この支出は何百万もの低所得世帯にとって不可欠なセーフティネットとなる。社会保障給付の拡大は些細なことではなく、経済成長だけでは脆弱な人々を守ることはできないという政策認識を反映している。
しかし、人間的な経済には保護以上のもの、すなわち変革が必要である。国家の保護能力と変革能力の間には、重要な分析上の区別が存在する。保護政策は差し迫った苦痛を軽減するが、変革政策は人間の能力と長期的な機会を拡大する。持続可能な発展は後者にかかっている。
この格差は、教育と医療の分野で特に顕著になる。予算配分は絶対額で増加しているにもかかわらず、教育への公的支出はGDPの約2％にとどまり、ユネスコが推奨する4～6％という基準値をはるかに下回っている。また、公衆衛生支出はGDPの約1％で、南アジアで最も低い水準にある。その結果、医療費の70％以上が依然として家計による自己負担で賄われている。このような慢性的な投資不足は、サービスへのアクセスを制限するだけでなく、民間の医療費や教育費を負担できない家庭の社会的流動性を阻害することで、世代間の不平等を固定化させている。
スキル開発と人材育成にも同様の論理が当てはまります。バングラデシュの人口ボーナス、すなわち若く労働年齢の人口が多いという強みは、生産的に活用できる期間が限られている資産です。自動化、デジタル化、そしてグローバル・バリューチェーンの再構築は、労働市場を急速に変革しています。しかし、技術・職業教育、イノベーションインフラ、デジタル能力への投資は、こうした変革の規模と緊急性に比べて依然として控えめです。人間的な経済は、急速に変化する経済環境への準備が不十分なまま若者を放置する余裕はありません。
能力形成は、人々が経済生活に有意義に参加できるかどうかを決定づけるため、究極的に重要である。実際、その参加は生産的な雇用へのアクセスという形で最も明確に表れる。
包摂的な経済：雇用を中核的な指標として：経済が真に包摂的であるかどうかを最も的確に捉える指標があるとすれば、それは生産的な雇用である。雇用は単なる収入源ではなく、尊厳、社会的な流動性、そして経済参加の主要な手段である。ほとんどの世帯にとって、最も効果的な社会保障は移転給付ではなく、まともで安定した仕事なのである。
しかし、予算案の説明において雇用は十分な重要性を与えられていない。バングラデシュは、若年層の失業、大卒者の不完全雇用、構造的なスキルミスマッチといった、深刻かつ増大する課題に直面し続けており、教育制度も労働市場もこれらの問題に十分に対処できていない。
このデータは憂慮すべきものです。バングラデシュ統計局の労働力調査によると、15歳から29歳までの若者約194万人が失業しており、これは若年労働力の約7.2％に相当します。また、若年層は全失業者数の約5分の4を占めています。さらに驚くべきことに、2024年の労働力調査では、大学卒業者の失業率が13.5％と、あらゆる教育グループの中で最も高いことが記録されており、卒業生の約3分の1が卒業後2年間も失業状態にあることが分かりました。国内の失業者262万人のうち、約88万5千人が大学の学位を取得していました。
これらの数字は、教育の拡大と生産的な雇用の創出との間に構造的な乖離があることを示している。バングラデシュは高等教育へのアクセスを拡大することには成功したが、より教育を受けた労働力を生産的で高収入の雇用に吸収できる経済構造をまだ構築できていない。高等教育がもはや経済的流動性を確実にもたらさなくなると、制度と開発の両方に対する国民の信頼が損なわれ始める可能性があり、その損失は労働市場の統計をはるかに超えるものとなる。
包摂的な経済を実現するには、労働集約型産業を積極的に支援し、起業への障壁を軽減し、教育と労働市場の需要との間の制度的な連携を強化する政策が必要である。雇用創出は、成長の副次的な結果としてではなく、それ自体が主要な開発目標として扱われるべきである。
根本的な課題は、能力形成にある。上位中所得国への移行に成功した国々は、教育、保健、技術スキル、イノベーションシステムに多額の投資を行ってきた。バングラデシュの開発戦略の長期的な成功は、公共支出が消費支援から生産性と人的潜在能力を高める投資へとますますシフトしていくかどうかにかかっている。
包摂性と経済力の集中：これらのセクター別課題の根底には、より深い構造的問題が存在する。バングラデシュの開発モデルは、長年にわたり、経済力の著しい集中を生み出してきた。銀行、大規模産業、輸入貿易、エネルギー、不動産といった分野では、経済資源と市場への影響力は、比較的少数の主体にますます集中している。バングラデシュ中央銀行のデータによると、比較的少数の大口借り手に信用が集中している一方で、中小企業は依然として、正規の融資のごく一部しか受けていない。融資の70％以上が、少数の企業グループに集中している。銀行セクターの不良債権危機は、部分的にはこの集中の兆候である。大企業は歴史的に制度的信用の不均衡な割合を吸収してきた一方で、雇用と地域経済の活力の主要な原動力である中小企業は、継続的な資金調達の制約に直面している。
これは包摂的な発展におけるパラドックスである。雇用の大部分を生み出す人々が、資本と機会へのアクセスにおいて最も大きな障壁に直面することが多い。包摂的な成長は社会保障給付だけでは達成できない。競争的な市場、アクセスしやすい資金調達、起業への障壁の低減、そして政治的コネを持つエリートによる経済的利益の独占を防ぐための制度的セーフガードが必要となる。
この予算案は、社会保障制度を通じた所得再分配を重視しており、経済的機会へのアクセスを民主化するために必要な構造改革や制度改革については、比較的低い比重しか置いていない。
どのような発展途上国が出現しつつあるのか？：バングラデシュは既に成長を生み出す能力を実証している。今後10年間の課題は、その成長によって生み出される機会へのアクセスを拡大できるかどうかである。民主的で人道的かつ包摂的な経済は、社会保障給付だけでは実現しない。人的能力、生産的な雇用、競争力のある市場、そしてより進歩的な財政制度へのより強力な投資が必要となる。したがって、2026～2027年度予算の成否は、予算額の大きさではなく、一般市民の経済的主体性を拡大し、成長の恩恵をより広く共有できるかどうかで判断されるべきである。
ゴラム・ラスル博士は、ダッカにある国際ビジネス・農業・技術大学（IUBAT）の経済学教授である。
golam.grasul@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260701
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/can-bangladesh-build-a-democratic-humane-inclusive-economy-1782829062/?date=01-07-2026
関連
