[Financial Express]バングラデシュの関税は世界でも有数の高さとして知られている。しかし、貿易国の中でも最も複雑な関税構造を持つ国の一つであることは、あまり知られていない。
対照的な例としてチリが挙げられる。チリは極めてシンプルな関税構造を採用しており、最恵国待遇（MFN）関税率は一律6％である（チリ関税プロファイル、WTO）。さらに、輸入と国内生産の両方に一律19％の貿易中立型付加価値税（VAT）を課している。
貿易政策に関する文献は、従来、関税制度の複雑さよりも、関税水準とその歳入および保護への影響に焦点を当ててきた。関税制度は経済学の教科書に書かれているように単純であるという前提があった。しかし、経済協力開発機構（OECD）、世界貿易機関（WTO）、世界銀行、国連貿易開発会議（国連CTAD）、そして主要な貿易経済学者による研究が増加するにつれ、複雑さそのものが重大な貿易コストとなることが明らかになってきている。したがって、平均関税率が中程度であっても、国の関税制度はビジネスのしやすさを損ない、貿易コストを上昇させる可能性がある（OECD ― 貿易コスト ― 我々が学んだこと）。
バングラデシュの貿易政策に関する議論において、私は長らく高関税とその保護主義的な影響に焦点を当ててきた。確かに、バングラデシュは同規模の発展途上国の中でも最も保護主義的な輸入制度を維持している国の一つである。しかし、同様に有害な側面、すなわち関税構造自体の極めて複雑な性質については、驚くほど注目されてこなかった。関税の複雑さは、関税そのものに加えて、取引コストを上昇させる。
したがって、問題は単に関税が高いことだけではない。輸入課税は水平的にも垂直的にも差別化され、多層的かつ多重課税システムによって段階的に適用され、免税措置が多発し、裁量的な行政命令や規則によって頻繁に変更される。高い保護水準と高い複雑性が互いに影響し合い、輸入制度は従来の平均関税率が示すよりもはるかに厳しいものとなっている。
この見過ごされがちな側面は、ビジネスのしやすさに重大な影響を及ぼす。輸入原材料、機械、中間投入物のコスト上昇、投資判断の複雑化、運転資金の滞留、税関紛争の増加、そして行政裁量にうまく対応できる企業への優位性といった問題が生じる。また、輸入コスト（関税による）が上昇し、入手が困難になる一方で輸出成長を維持することは不可能であるため、輸出も弱体化する。
バングラデシュの近年の経験は、厳しい警告を発している。過去4年間、輸出入は事実上伸び悩んでいる。この停滞は、マクロ経済全般の困難、投資の低迷、製造業の減速、そして成長の鈍化を反映している。しかし同時に、貿易政策の中核にある構造的な矛盾も露呈している。バングラデシュは輸出主導型の成長を目指しながらも、競争力のある輸出に不可欠な機械、原材料、部品、技術へのアクセスを著しく阻害する輸入制度を維持しているのだ。
バングラデシュの状況、ひいては世界的に見ても、関税の複雑さは見落とされている貿易政策上の課題であるように思われる。そして、関税の複雑さは、高関税保護という巨大な力とは概念的に異なる。
少数の透明性の高い税率を一貫して適用すれば、関税率が高くても比較的シンプルな制度にすることが可能です。逆に、たとえ中程度の関税であっても、多数の追加税、二重課税、品目ごとの免税措置、頻繁に改正される規制命令、そして広範な行政裁量と組み合わさると、非常に制限的なものになりかねません。
バングラデシュは、高関税と複雑な関税制度という両方の問題を抱えている。
バングラデシュ関税法では、輸入段階の主要な財政手段として、関税（CD）、規制関税（RD）、追加関税（SD）、付加価値税（VAT）、前払い税（AT）、前払い所得税（AIT）の6つが挙げられています。したがって、輸入製品に対する総納税額は、通常、関税率だけでは推測できません。関税は2004年以降、平均13～14％で過去15年間安定しており、最大25％となっています。しかし、多数の準関税により、平均貿易税は2027年度までに55％に引き上げられる見込みです。
これは、輸入課税が一般的に関税、国境付加価値税または売上税、および特定の商品に対する物品税に集中しているほとんどの比較対象経済国とは大きく異なる点である。
インド、スリランカ、ベトナム、タイ、ケニア、モーリシャスといった比較対象国の中で、バングラデシュは、通常の関税や付加価値税に加えて課されるRD、SD、AT、AITといった主要な準関税の数が最も多い。
さらに、これらの関税および準関税のそれぞれに、CD（1～25%）の場合は7段階、RD（5～25%）の場合は5段階、SD（10～500%）の場合は13段階など、多数の税率区分が存在し、さらに特定のセクター／サブセクター（エンドユーザー優遇措置）に対する多数の優遇税率も設定されています。このように、段階的な計算を伴う多数の税率区分が存在するため、税関当局以外のビジネスマンや官僚（経済学者でさえも）には理解しがたい複雑な関税制度となっています。こうした複雑な関税構造は、不正行為の主な温床となることが多い輸入評価をめぐる税関の策略によって、さらに複雑化しています。
注目すべきは、この複雑さが税関当局によって維持されている、あるいはむしろ増大されている一方で、国家歳入庁（NBR）や財務省の幹部が、経済やビジネスのしやすさに及ぼす悪影響に気づいていないことである。
関税の複雑さは、隠れた非関税障壁となる。
関税はもはや単なる関税ではない。まさにこの点が、従来の貿易政策分析において見落とされてきた理由である。研究者や政策立案者は、平均関税率、関税のピーク、関税区分数などを比較することが多い。しかし、これらの指標は負担のごく一部しか捉えていない。
バングラデシュの輸入業者にとって、関税は多くの場合、一連の計算の最初のステップに過ぎません。追加関税は、課税対象額、関税、および規制税を既に含んだ基準額に基づいて課される場合があります。その後、付加価値税（VAT）と前払税が、以前に課された関税や賦課金を組み込んだ金額に基づいて課税されることがあります。一部の関税品目では、5つまたは6つの税金を順次計算する必要があります。
この二重課税構造は、実質的な保護水準を表面的な関税率をはるかに上回るものにする。また、最終的な税負担額の計算、予測、そして製品間の比較をより困難にする。
投資家にとって、機械や原材料の最終的な仕入れ価格に関する不確実性は、税率そのものと同じくらい大きな損害となり得る。新工場建設を検討している企業は、関税だけでなく、規制関税、追加関税、付加価値税、前払い税、適用可能な免除、そしてそれらの免除に付随する条件についても評価する必要がある。
その結果、価格障壁と情報障壁の両方を課す体制が生まれる。
SRO（法定規制命令）の迷宮。バングラデシュでは、法定規制命令、通知、通達、行政指示に大きく依存しているため、複雑さはさらに増している。
輸入業者は、関税表から適用税率を常に正確に判断できるとは限りません。実際の納税義務は、SRO（特別規制機関）が製品を免除したか、税率を引き下げたか、特定のユーザーまたは業界にのみ適用範囲を限定したか、最終用途条件を課したか、あるいは以前の命令を後から修正したかによって左右される場合があります。
バングラデシュでは、関税、付加価値税、所得税に関するSRO（特別規則）をそれぞれ別のリポジトリで管理している。これらのSROには、頻繁な改正、差し替え、削除、拡張、および分野別規定が含まれている。そのため、製品の取り扱いは、単一の統合された関税文書ではなく、一連の下位規則によって左右される場合がある。
デジタルポータルのおかげで、これらの文書は簡単に見つけられるようになった。それは確かに便利だが、デジタルアクセスと政策の簡素化を混同してはならない。複雑な仕組みをオンライン化しても、その複雑さが解消されるわけではないのだ。
SRO（自主規制命令）への依存度が高いため、調査およびコンプライアンスにかかるコストが高くなります。企業は、適用される処理方法を確立するために、バングラデシュ関税率表（第一付表）、年次財政法、関税SRO、VAT SRO、所得税規定、通知、常設命令、通達などを参照する必要があります。
大企業は通関専門家、税務弁護士、通関業者を雇うことができるが、中小企業は一般的にそれができない。そのため、関税の複雑さは隠れた固定費のように働き、新規参入企業よりも既存企業、中小企業よりも大企業に有利に働く。
これは、一般的にビジネスのしやすさを直接的に損なうものである。
複雑さは裁量を生み出す。通知主導型システムは、管理者の裁量を拡大させる。
すべての税関当局は、評価、分類、執行において判断を下します。問題は、通常の輸入処理自体が、複数の法的文書にまたがる免除、特別承認、プロジェクト固有の特例、解釈に大きく依存する場合に生じます。
バングラデシュは、裁量的な輸入税管理に関する比較評価において高い順位を占めている。裁量権は、関税、規制税、追加税、付加価値税、前払い税、前払い所得税、軽減税率、免除、プロジェクト、および特定分野における優遇措置など、幅広い分野にわたって適用されている。
このような構造は、矛盾した決定、分類に関する紛争、遅延、そしてレントシーキング（不当な利益追求）の可能性を高める。類似の商品であっても、申告された用途、輸入者の地位、免税資格、あるいは行政上の解釈の違いによって、異なる扱いを受ける可能性がある。
複雑さはロビー活動を助長する。あらゆる産業部門が、投入財に対する関税の引き下げ、競合する最終財に対する関税の引き上げ、あるいは特別措置（SRO）による優遇措置を求める。時が経つにつれ、関税構造は経済政策の首尾一貫した手段ではなく、交渉によって得られた特権の積み重ねとなっていく。
その結果、効率的な保護も中立的な課税も実現しない。政策の不確実性が事業コストに組み込まれてしまうシステムになってしまうのだ。
複雑な関税構造がもたらす全体的な影響は、高関税という点を除けば、輸入を制限する制度を生み出すことである。
なぜ輸入制限は輸出を阻害するのか？その中心的な経済学的教訓は単純明快だ。輸出は輸入に依存しているからである。
現代の製造業は、輸入資本設備、部品、化学薬品、繊維、燃料、ソフトウェア、技術、専門サービスを必要とする。これらの投入コストを上昇させる輸入制度は、必然的に輸出コストの上昇につながる。
保税倉庫や無税の原材料供給制度は、既製服業界をこうした負担から部分的に保護している。しかし、こうした制度へのアクセスは依然として不均一であり、特に衣料品以外の潜在的な輸出業者にとっては不公平である。これは二重の貿易体制を生み出している。既存の輸出業者は原材料供給の軽減措置を受けられる一方で、新興セクターは高額で複雑な輸入税に直面するのだ。
その構造は、バングラデシュが輸出の多様化に長年失敗し続けている理由を説明するのに役立つ。
高度に保護された国内市場は、投資意欲にも変化をもたらす。企業は、国際市場で競争するよりも、関税障壁の内側で生産することで魅力的な収益を得ることができる。資源は保護された輸入代替活動へとシフトする一方、輸出産業は投入コストの上昇と利益率の低下に直面する。
その影響は今や明らかだ。バングラデシュでは過去4年間、輸入も輸出もほとんど伸び悩んでいる。輸入抑制は一時的に外貨準備高への圧力を軽減するかもしれないが、持続可能な開発戦略とは言えない。機械、工業材料、技術の輸入が停滞すると、投資と生産能力も最終的には停滞する。そうなると、企業は事業拡大、近代化、グローバル・バリューチェーンへの統合ができなくなるため、輸出の伸びも弱まることになる。
輸入制限は長期的に見て国際収支を改善するものではない。むしろ、輸出を生み出すために必要な生産基盤を制約することになる。
関税改革がなければ、輸入が阻害されるだけでなく、輸出の見通しも絶望的になる可能性がある。
改革は、関税率だけでなく、制度そのものにも目を向ける必要がある。バングラデシュにおける関税改革は、これまでしばしば年間予算における個々の関税率の調整に終始してきた。しかし、このやり方は不十分であり、適切でもない。同国は関税制度の構造そのものを改革する必要がある。
まず、RDは不要と判断できます。これは実質的に追加のCD（輸入額に適用される）であるため、CDに加算して、最高CD税率が25%ではなく、正確にいくらなのかを明確にすべきです。現在、輸入と国内製品を区別している補足関税は、保護輸入関税として明記されるべきです。後発開発途上国（LDC）の卒業準備においては、SD構造の廃止または合理化を最優先事項とする必要があります。
輸入時の源泉徴収税および所得税は、運転資金コストの削減と輸入に対する差別的扱いの撤廃を目的として見直されるべきである。源泉徴収税（TDS）は、最終的に損失を被る可能性のある企業にとって懲罰的な負担となる。付加価値税（VAT）は、保護主義的な手段ではなく、中立的で完全に控除可能な消費税として機能するべきである。
SRO（特別規制命令）は包括的に目録化、統合し、透明性のある費用対効果分析にかけるべきである。多くの重複したSROは廃止すべきである。不当な免除は排除すべきである。正当な優遇措置は、可能な限り料金表に組み込むか、明確に定義された規則に基づくプログラムに組み込むべきである。
バングラデシュは、公表された中期関税改革戦略も必要としている。企業は、毎年変更される関税や特別規則、利害関係者間の交渉を待つのではなく、3～5年先の政策の方向性を予測できるべきである。現在の関税が今後5年間固定されると言うのは確実ではなく、その期間にわたって段階的に関税を引き下げ、合理化していくことが、後発開発途上国（LDC）卒業に向けた準備として合理的なアプローチとなるだろう。
関税改革の究極の目標は単純であるべきだ。すなわち、単一の統合関税表、より少ない課税手段、より少ない免除、より低い分散、最小限の裁量、そして予測可能な改革経路である。
高関税は消費者と生産者に税金を課す。複雑な関税は企業にさらなる税金を課す。それは不確実性、遅延、資金調達コスト、法的費用、そして投資損失という形で支払われる税金である。
バングラデシュは、世界で最も制限が厳しく複雑な輸入制度を維持したままでは、輸出志向型で投資に優しい経済になることはできない。したがって、ビジネスのしやすさを向上させるには、税関窓口だけでなく、税関職員が管理する関税制度の簡素化から始めなければならない。
ザイディ・サッタール博士は、バングラデシュ政策研究所の創設者兼会長です。zaidisattar@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260726
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/bangladeshs-tariff-complexity-1784988533/?date=26-07-2026
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