[Financial Express]雨が降りしきるどんよりとした空の下、61歳のゴパル・サナはサトキラのコルペトゥア川に係留された木製のボートの中で休息をとっている。ボートは老朽化しており、彼が6人家族を養うために頼っている網と同じように、擦り切れている。彼らは土地を持たないムンダ族の先住民族で、スンダルバンの端に暮らしており、地元行政から許可を得た堤防の細長い一帯が彼らの住所となっている。
激しい嵐が来るたびに、彼らはサイクロンシェルターに避難する。水が引くと、残ったものを修理するために戻ってくる。漁業は以前ほど安定しなくなっている。サナは、今ではより少ない漁獲量をめぐってより多くの人々が競い合っており、彼が水揚げした漁獲物の大部分は債権者に取られてしまうと言う。気候変動、海賊行為、そして漁師が働ける場所の制限によって、もともと不安定だった生計手段はさらに狭まっている。
しかし、サナが行政書類や漁業許可証の手続き、病気の子供のための医療相談などを必要とする時、彼が最初に向かうのは地区の中心街ではない。彼はブリゴアリニ連合評議会のデジタルセンターを訪れる。「どんな用事でも、そこへ行くんです」と彼は私に語った。「子供が病気になった時でさえ、遠隔医療サービスを利用しますよ。」
7キロメートル離れた、ぬかるんだ道をたどった先にあるカウシャラ・ムンダは、トタン屋根の小屋が並ぶ一角に住み、ヤシの葉でマットを編んでいる。彼女は月に1、2回、稼いだお金の一部を同じセンターに持ち込み、代理店兼銀行窓口を通して預金する。起業家のムハンマド・エナムル・ハクは、彼女がユニオン・カウンシルから市民権証明書を取得するのを手伝った。これは、不動産の権利証や一般的な住所証明がない人々にとって基本的な書類であり、身分証明書、銀行口座、社会保障の申請に利用できる。
「エナムルさんは私たちをとても助けてくれます」とカウシャラさんは言う。住民が彼に連絡を取りにくい時は、彼が集落まで出向いてくれることもある。ここの人々は彼を「デジタル・ボンドゥ」、つまり「デジタルフレンド」と呼んでいる。
バングラデシュのデジタル政府への取り組みは、ポータルサイト、アプリケーション、取引件数といった指標で語られることが多い。しかし、その最先端を行くのは、市民と画面の両方を理解する親しみやすい人物、エナムルのような存在だ。
この取り組みは、2006年2月にシラジガンジ県とディナジプール県で初めて試験的に実施されました。公共サービスの革新とデジタル公共インフラに取り組む政府プログラム「革新を目指す（ア2イ）」によると、2010年11月11日に4,501か所のユニオン情報サービスセンターが同時に開設され、全国規模に拡大しました。その後、これらのセンターはユニオンデジタルセンターと改称され、このモデルは市町村、市営公社、ウパジラ（郡）、地区議会、さらには縫製労働者や海外在住のバングラデシュ人向けの専門店舗にも拡大されました。
この仕組みは異例だ。地方自治体は通常、公共施設内のスペースと初期設備の一部を提供する。起業家は自営業のサービスプロバイダーとしてセンターを運営し、運営費を負担し、取引完了手数料を徴収する。国は行政的な支援を提供する。ア2イは技術、サービス統合、研修を提供し、銀行やその他の企業は商業サービスを提供する。公的機関と民間企業が同じ窓口で連携するのだ。
政府のデジタルセンターポータルには、2026年までに設立された9,594のセンターが掲載されており、そのうち6,689が稼働している。このネットワークは2006年以降、8億件以上のサービスを提供しており、2025年だけでも1,250万人の市民に7,250万件のサービスを提供した。政府は現在、農村部へのサービス提供範囲をさらに拡大することを目的とした、新たな拡張計画を準備している。
数字は影響力の大きさを物語っているが、その背後にある労力は表していない。エナムルは18人家族の大家族で育った。父親はエビ養殖場で働いており、生活費を頼むのは容易ではなかった。2007年、まだ大学生だった彼は、兄のバイクを貸し出して収入を得ようとした。しかし、事故でその計画は頓挫した。その後、母親が牛を売って、彼にコンピューターを買わせた。
シャムナガルのムンシガンジ市場にある小さな店で、彼は不動産登記簿をタイプし、メモリーカードにデータをロードし、大学の出願書類をオンラインで提出していた。親戚からはちゃんとした仕事を見つけるように勧められていた。2009年5月25日、サイクロン・アイラが店の屋根を吹き飛ばし、彼の機材を損傷させた。彼は事業は終わったと思った。翌朝、彼は残ったもので店を再開した。
2010年、労働組合評議会は情報サービスセンターを運営する起業家を募集する広告を出した。エナムルが選ばれた。彼はノートパソコン2台、プリンター1台、プロジェクター1台、モデム2台で事業を始めた。当初、彼の収入は自宅からの通勤費をかろうじて賄える程度だったため、費用を削減するために自転車を購入した。研修を受けることで業務範囲が広がり、センターは徐々に事業として発展していった。
現在、5人がそこで働いている。2016年以来、同行の銀行代理店は、送金や、老齢年金、寡婦年金、障害者年金、出産手当の支払いを取り扱っている。駐在員ヘルプデスクは、パスポート、警察証明書、ビザチェック、航空券、人材雇用訓練局への登録を支援している。小規模事業者向けハブは、営業許可証の発行や融資機関への紹介を行っている。バングラデシュ技術教育委員会の認可を受けたエナムルの研修事業は、記録によると253人の学生を指導してきた。
同じモデルが市内の異なる顧客層にサービスを提供している。ジョソール市デジタルセンターの運営者であるマスード・ラナ氏とシリーナ・パルビン氏によると、同センターでは1日に200人から250人の行列ができるという。顧客は出生・死亡登録、土地登記、パスポート、ビザ、求職申請、チケット、給付金の支払いなどを求めている。経験豊富なアシスタント2人と見習い4人がこの夫婦と共に働いている。同センターによると、この事業は8世帯の生活を支えているという。
都市部の顧客はスマートフォンを所有していても、フォームの操作方法、書類の整理方法、却下された申請の修正方法などでサポートが必要な場合がある。これは重要な違いだ。手続きをオンライン化したからといって、必ずしも分かりやすくなるわけではない。また、ポータルサイトは、2つの政府機関が保有する情報が一致しない場合に、不安を抱える申請者にどうすればよいかを教えてくれることはほとんどない。起業家はシステムを解釈し、ますます自らトラブルシューティングを行うようになっている。
一部の市民にとって、その仕事は単なる利便性にとどまらない。ガイバンダ北部カマルジャニのジョイグン・ベワさんは、河川の浸食で家、農地、池を失った後、不動産登記簿がなく、しばらくの間物乞いで生活していた。彼女は土地が父親名義で登記されていると信じていた。地元のデジタルセンターで、起業家のマハブブル・ラフマン氏がデジタル化された土地登記簿を検索し、父親名義の記録を見つけ出し、彼女が正式な手続きを進めるのを支援した。こうして彼女は最終的に所有権を取り戻した。
「ジョイグンの目に涙が浮かんでいるのを見たとき、デジタルサービスは単なるオンラインアプリケーション以上のものだと理解しました」とマハブブルは振り返る。「それは、誰かが失った権利を取り戻す手助けになるのです。」
この事例は、バングラデシュの土地管理が円滑に行われていることの証明と誤解されるべきではない。土地記録は断片的で、紛争には裁判所の介入が必要となる場合があり、起業家には所有権を決定する権限はない。むしろこの事例は、記録を見つけ出し、自力で調査できない人にとって次のステップを特定することの重要性を示している。
これらのセンターのサービスメニューは現在、行政と商業の両分野に広がっている。デジタルセンターの起業家向けプラットフォーム「ディギタルセントレ.ゴヴ.ブド」は、土地申請や公共料金の支払いから、チケット購入、保険、電子商取引、ビジネス文書作成まで、数百もの公共および民間の取引を統合している。この統合により、センターは利用頻度の低い公共サービスの申請の合間に収益を得ることができる。また、起業家はゲートキーパーとしての役割を担うようになり、その正確性、手数料、個人データの取り扱いには効果的な監視が必要となる。
物理的なネットワークは、現在それを取り囲むデジタルアーキテクチャの多くよりも以前から存在していました。バングラデシュはその後、国家ポータル、ムーゴヴサービスゲートウェイ、333ヘルプラインを構築し、政府機関はドーノトヒやその他のバックオフィスシステムを通じてファイル処理をますます行うようになりました。これらのプラットフォームは統合された単一のシステムを形成しておらず、デジタルセンターも技術的にはそれらすべてに接続されているわけではありません。しかしながら、センターは共通の窓口として機能します。事業者は、関連するサービスを特定し、申請書を作成し、デジタル決済を受け付け、オンラインプロセスと行政プロセスが乖離した場合に市民のフォローアップを支援することができます。
エージェントバンキングは、規模の拡大を最も明確に示している。ア2イによると、約4,750のデジタルセンターが銀行サービスを提供している。業界全体では、バングラデシュ銀行は2025年末時点で15,327のエージェントが運営する20,501の拠点を把握している。これらの拠点は2,583万の口座と4,972億タカの預金を保有している。口座のほぼ85％は農村部にあり、女性が49.6％を保有している。
融資面では、包摂の取り組みはそれほど完全ではない。2025年12月までに代理店銀行を通じて支払われた3,502億タカのうち、女性が受け取ったのはわずか12.8％だった。女性所有の店舗はわずか8.9％だった。農村部の世帯は、主に貯蓄者や送金・給付金の受取人として正式な金融サービスを利用しているが、生産的な信用へのアクセスは依然として非常に限られている。バングラデシュ中央銀行が2025年5月に導入した、銀行が男性所有と女性所有の店舗を開設する際に1対1の比率を維持するという要件は、このバランスを変えようとする試みである。
移住支援サービスは、信頼できる仲介者が人脈と同じくらい重要である理由を示している。アメナ・バヌは23歳の時に夫を亡くし、ブラフマンバリアのファンダウクで2人の子供と病気の義母を抱えて暮らしていた。彼女は8年生までしか教育を受けていなかった。親戚は海外での仕事を勧めたが、彼女はどの斡旋業者や書類を信用すれば良いのか分からなかった。
ファンダウク・デジタルセンターで、この起業家は渡航の手続きを段階的に進めた。パスポートの発行、警察による身元調査、ビザと雇用契約の確認、BMET（英国医療技術者登録機関）への登録、出発前のオリエンテーション、そして正式な送金ルートに関するアドバイスなどだ。窓口は彼女に仕事を約束したわけではない。合法的な手続きを理解し、必要な書類を作成する手助けをしたのだ。その後、アメナはサウジアラビアの病院に就職した。
「これで義母の治療費を払えるし、子供たちも学校に通わせ続けられる」と彼女は言う。「デジタルセンターのおかげで、正しい手続きを踏むことができた。」
同プログラムのポータルサイトによると、1,820以上の駐在員支援デスクが毎月22万件以上のサービスを提供している。根本的な問題は明白だ。移住希望者は、多数の機関、書類、民間の仲介業者を介した手続きに直面し、ちょっとしたミスが人生を左右する代償を伴う可能性がある。
デジタルセンターは、研修の場としても活用されつつある。ブリゴアリニのスキルズ・フュージョン・センターでは、トレーナーのラベヤ・カトゥンが3ヶ月と6ヶ月のコンピュータコースを教えている。父親がエビ養殖業を営むラクシュミ・ラプタンは、テクノロジー教師を目指している。ディプシカ・サルダール、サンギタ・サルダール、ルパ・ラニ・モンダルは大学進学の準備をしており、科学、工学、またはソフトウェアを専攻したいと考えている。
「この研修のおかげで、もっと学びたい、そして仕事ができるようになりたいと思うようになりました」とラクシュミは私に語った。このプログラムによると、8種類のICTコースに5万人以上の学生が登録し、1万6千人が研修を修了、150以上のセンターが技術委員会の承認を受けているという。これらは参加人数であり、雇用実績ではない。コースが正規の仕事につながるかどうかは、最新のカリキュラム、安定したインターネット環境、有能な講師、そして雇用主やオンライン市場との連携にかかっている。
アクセスと成果の間のこのギャップは、デジタルセンターの事例全体に共通する問題です。センターは申請書を提出することはできますが、担当省庁に承認させることはできません。銀行員は口座開設はできますが、融資の決定権はありません。移民担当部署は書類の確認はできますが、倫理的な採用担当者や安全な雇用主を保証することはできません。このモデルが最も効果を発揮するのは、起業家を支えるシステムも機能している場合です。
そのガバナンスは未完成のままです。デジタルセンターのポータルでは、管理方針がないことが、起業家の任命、解任、監督、そしてセンターの長期的な持続可能性を複雑にしていることを認めています。そのような方針の策定作業が進行中です。2026年7月に国連開発計画が支援した研修プログラムで、起業家たちは、デジタルリテラシーの不足、技術スキルの不足、サービス品質のばらつき、アクセスの障壁、そして財政的な実現可能性について懸念を表明しました。沿岸部や河川地域では、電力と接続の不安定さが依然としてよくある問題です。
小規模事業者に国家の顔としての役割を求めることには、構造的な矛盾も存在する。利用料はセンターの存続を支える一方で、最貧困層の市民を遠ざけたり、不透明なものになったりする可能性がある。身元情報、土地情報、移民情報、金融情報が一箇所に集中することで、同意、サイバーセキュリティ、救済措置に関する疑問が生じる。長年かけて築き上げてきた信頼は、申請ミスや生体認証情報の漏洩によってあっという間に損なわれる可能性がある。
政府の今後の計画は野心的だ。政府は新たに1,000か所の農村デジタルセンターを建設し、最終的には市民から2キロメートル以内にサービスを提供できるようにすることを目指している。一方、ア2イと国連開発計画はデジタルセンター2.0の試験運用を進めている。この計画には、起業家が複雑な申請手続きをスムーズに行えるよう支援するAI支援ツールの導入も含まれている。エナムルは、医師とのビデオ相談、農業に関するアドバイス、女性や若者向けのより良い研修などを構想している。
人工知能は、書類の記入を簡略化したり、不足している書類を特定したりすることはできるかもしれない。しかし、説明責任、サービス品質、そして持続可能な地域ビジネスといった、より困難な問題を解決することはできない。バングラデシュの事例は、デジタル政府はソフトウェアだけでなく、根気強い人間の支援によっても構築されることを示唆している。
コルペトゥア川のほとりに戻ったゴパル・サナは、洗練された新しいアプリを待っているわけではない。彼に必要なのは、漁業許可証、給付金、銀行取引、あるいは川の状況や天候が許す限り働くための医師の助言だ。彼にとって、この国のデジタルフロンティアとは、身近にいる知り合いの存在なのだ。この国は20年以上かけて、そうした人的ネットワークを構築してきた。今後の展開は、その背後にあるテクノロジーが、窓口にいる人々と同じくらい信頼できるものになるかどうかで決まるだろう。
リファット・イスラム氏は、民間セクター開発、電子政府、公共セクターのイノベーションを主導してきた10年の経験を持つプログラムマネージャー兼エコシステム構築者です。現在は、内閣府情報通信技術局（ICT）と国連開発計画（国連開発計画）が共同で運営するイノベーション推進機関「革新を目指す（ア2イ）」で、コミュニケーションおよび対外関係スペシャリストを務めています。
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Bangladesh News/Financial Express 20261004
https://today.thefinancialexpress.com.bd/features-analysis/the-entrepreneurs-powering-digital-govt-1791036340/?date=04-10-2026
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