[Financial Express]バングラデシュにいる強制的に避難させられたミャンマー国民（FDMN）は、世界で最も長期にわたる難民問題の一つであり、推定1,162,939人の強制的に避難させられたミャンマー国民（FDMN）が、コックスバザール県のウキヤとテカンフ地区にある33の過密なキャンプと、ノアカリ県のバシャンチャール島にある1つのキャンプで生活している。2021年のミャンマー軍事クーデター後、アラカン統一連盟（ULA）の軍事部門とアラカン軍（AA）が支配地域を統合・拡大した2024年から2025年にかけて状況は変化した。2025年初頭までに、AAはラカイン州で大きな領土を獲得し、重要なことにバングラデシュとミャンマーの国境の主要地域を支配下に置いた。
ラカイン州における暴力の継続、広範な不安定化、人権侵害、そしてアラカン軍（AA）の事実上の支配により、強制的に避難させられたミャンマー国民（FDMN）は、安全かつ自発的に、そして尊厳をもって故郷に帰還することができません。帰還作戦が無期限に停滞しているため、難民は長期にわたる避難生活という未来に直面しており、97％が緊急避難所で生活し、危険に極めて晒されている社会の発展ニーズを著しく損なっています。
近い将来に帰還が実現する可能性が低いことを考えると、最も賢明で人道的かつ費用対効果の高い行動は、緊急支援モデルから、技能開発を通じて回復力と自立性を構築することを重視するモデルへと移行することです。ロヒンギャの若者人口の潜在能力を活用し、汎用性の高い認定技能への体系的な投資を行うことで、慈善への依存を減らし、尊厳を促進し、受け入れコミュニティであれ、最終的にミャンマーに再統合された後であれ、難民が将来の経済活動に備えることができるようになります。
危機が長期化するにつれ、難民キャンプの治安状況は悪化しており、組織的なグループによる難民ボランティアへの暴力や攻撃が増加しているほか、バングラデシュ国内の「保護空間の縮小」によって脆弱性が高まり、絶望的な難民は危険な船旅を余儀なくされている。帰還が停滞している今、援助への依存を減らし、自立を促すための技能開発を推進し、特にロヒンギャの若者層を中心に、生存から持続可能性とコミュニティ主導へと焦点を移すことが不可欠である。
2022年8月にバングラデシュ政府と国連が共同で策定した、強制的に避難させられたミャンマー国民と受け入れコミュニティのための技能開発枠組みが正式に承認されたことを受け、人道支援は自立を促す方向へと意図的に変化しました。この枠組みは、国連難民高等弁務官事務所（国連難民高等弁務官事務所）が提唱し、国際移住機関（国際移住機関）、グローバル・アライアンス・センター（GAC）、国際労働機関（ILO）、そしてブリティッシュ・カウンシル（英語での効率化のため）が支援しており、難民の若者、特に女性にとって、賃金を得るための実践的な方法と、技能開発のための強固な基盤を提供します。この枠組みの進歩的な方向性は、識字能力の向上が職業訓練、資格取得、就職支援、あるいは企業支援につながるという点に焦点を当てています。
この技能開発プログラムは、難民の若者がミャンマーの労働市場や難民キャンプの状況に適用可能で移転可能な技能を習得し、状況が許せば（ミャンマーで）持続可能な帰還と統合を実現できるようにすること、そして習得した技能を活用した多分野にわたるキャンプベースの活動、小規模な生計活動、コミュニティ活動などを通じて、難民が将来への希望を持ち続け、キャンプで尊厳のある生産的な生活を送れるようにすることを目的としています。トレーニング基準は、ミャンマー国家資格枠組み（MNQF）およびASEAN資格参照枠組み（AQRF）に基づいており、標準的な評価、内部品質保証、外部検証プロセスを通じて、トレーニング修了者に認定証を提供します。強制的に避難させられたミャンマー国民（FDMN）向けのレベル1技能開発トレーニングは、360時間のトレーニング（GLHとして知られる指導付き学習時間）の後、独立した評価者による評価が行われます。
このプログラムは、一般市場の需要とキャンプ生活におけるニーズの両方に適した幅広い職種に焦点を当てています。具体的には以下のとおりです。
ミシン操作（洋裁）、地域保健員（CHW）、コンクリート工（建設）、小型エンジン整備士、介護（助産・看護補助）、太陽光発電（PV）システムの設置・保守、電気技師（建築）、配管工、農作物生産、パン・菓子製造スタッフ。ユネスコの6ヶ月カリキュラムに基づいた加速型成人識字（AAL）プログラムは、参加者が正式な教育を受けるために必要な基礎スキルを確実に習得できるようにします。
2024年以降、国連難民高等弁務官事務所が定める包括的な評価プロセスを経て選抜された様々な職種の学習者は、追加のコース支援を受けています。この取り組みは、ロヒンギャの卒業生が先進的なコミュニティや雇用市場に溶け込めるよう、技能訓練を提供することで、彼らの雇用可能性と自立性を高めることを目的としています。このプログラムは、言語能力と生活に不可欠なスキルの向上に重点を置いています。読み書き、会話、リスニングといったコミュニケーション能力を高めるとともに、批判的思考、問題解決、時間管理、感情的知性といった実践的なスキルも教えています。このプログラムは、自信を高め、自己表現を育み、個人が個人的および職業上の課題をうまく乗り越えるために必要なツールを身につけることを目指しています。
パートナー組織（実施機関）であるBRACとCNRSは、国連難民高等弁務官事務所と協議し、第三者サービスプロバイダーと協力して、IELTSバンド4.5以上の難民の若者（18～35歳）を対象とした高度なICTトレーニングプログラムを提供する計画です。このプログラムは、若者がオンライン収入の機会（フリーランス）に繋がるように構成されます。支払いの課題に対処するため、国連難民高等弁務官事務所は、デジタルウォレットサービスの導入を進めている、または状況に応じた課題に基づいて臨時のメカニズムを採用している他のパートナー組織と協力します。このイニシアチブは、若者に市場性のあるICTスキルを身につけさせ、デジタル収入源へのアクセスを拡大し、持続可能な生計を促進することが期待されます。2026年には、ウキヤとテクナフの複数のキャンプで実施されるデジタルリテラシートレーニングに、相当数の研修生が参加する機会を得られると予想されます。
コックスバザールの難民キャンプでは、脆弱な立場にあるロヒンギャの若者全員が平等に技能訓練を受けられるよう、訓練生を選抜するための非常に体系的なアプローチが透明性の高い方法で行われています。BRACやCNRSなどの実施機関は、国連難民高等弁務官事務所やシC事務所の支援を受けて、キャンプの各ブロックで啓発セッションを実施し、コミュニティリーダーやボランティアが、特に女性や障害のある人々に訓練への応募を促しています。訓練に関心のある18歳から35歳の若者は申請書を提出し、基本的な読み書き能力や資格、応募意欲を確認するための一次選考を受けます。応募者は面接を受けるか、簡単な適性検査を受け、CNRSはキャンプ当局からの意見を取り入れて、男女バランスの取れた候補者リストを作成します。最終リストは、プロセスが透明であり、RRRCの規則に準拠していることを確認するために、シC事務所と国連難民高等弁務官事務所によって検証されます。訓練生は、コースの内容と期間について説明を受け、基礎学力レベルが示され、その後訓練に登録されます。
BRACとCNRSは国連難民高等弁務官事務所と協力し、訓練を受けた難民がロヒンギャ難民キャンプ内での雇用制限に準拠した方法でスキルを活用できる実践的かつ合法的な方法を多数特定しました。これにより、若者や大人がキャンプの環境内で生産的な活動を続け、経験を積み、尊厳のある仕事に従事できるようになります。熟練した研修生は、キャンプ内の既存のサービス施設や運営ユニット（保健、エネルギー、環境、WASH、生計とスキル開発（LSDS）、保護、教育、サイト管理など）に配属されます。雇用は通常、短期またはタスクベースで、多くの場合見習いの形で行われ、研修生は実践的な経験、仕事の規律、および月額10,000～13,000タカのささやかな手当を得る機会を得ます。BRACとCNRSは、人道支援パートナーを通じてこれらの配置を調整し、透明性と安全な雇用を確保するよう努めています。
訓練を受けた労働者は、人道支援や地域社会奉仕プログラムに関連する有償活動に従事することもある。これらのプログラムは、多くの場合、NGOが現金支給型労働（参照W）またはボランティアベースで運営しており、労働者は地域社会奉仕活動に従事する対価として、定期的な日給または成果報酬を受け取る。
訓練を受けた労働者は、キャンプ内で小規模なサービス業や生産活動を始めることもできます。例えば、小規模な作物栽培、修理サービス、その他の技能を活かした零細企業などが挙げられます。BRACとCNRSは、こうした活動に対し、基本的な起業指導、技術アドバイス、そして可能な限り連携支援を提供します。自営業は、キャンプ環境においてより大きな自立性、柔軟性、そして主体性をもたらすため、特に高く評価されています。
強制的に避難させられたミャンマー国民（FDMN）のための生計向上および技能訓練プログラムを維持・拡大するには、国際的な資金援助が必要となる。同時に、バングラデシュの現地実施機関（実施に必要な状況理解と地域社会の信頼を有する機関）の強化、そして少額の収入機会を提供し援助への依存度を低減する、規制された市場志向型のキャンプ事業の拡大に、より重点を置くべきである。最後に、若い難民が将来より幅広い経済的機会に備えられるよう、特に英語力と高度なデジタルスキルに関する、より高度な訓練を増やす必要がある。
アラカン軍の事実上の支配によってラカイン州に生じた新たな政治・治安情勢は、バングラデシュにおけるロヒンギャ危機を長期化させ続けるだろう。帰還がもはや現実的ではないため、人道支援は短期的な援助にとどまらず、より長期的な視点に立つ必要がある。若い難民の潜在能力を最大限に引き出す最善の方法は、国連難民高等弁務官事務所とバングラデシュ政府の枠組みを通じて実施される技能開発プログラムである。これにより、援助への依存度を下げ、生産的な未来に向けて次世代を育成し、汎用性の高い認定技能への投資を通じて自立への道筋を示すことができる。
Bangladesh News/Financial Express 20260418
https://today.thefinancialexpress.com.bd/features-analysis/building-resilience-through-skill-development-1776448688/?date=18-04-2026
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